Комментарий к федеральному закону от 25. 12. 2008 n 273-фз
Скачать 6.57 Mb.
|
| Создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества (п. 2 комментируемой статьи). В целях реализации данного направления Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 17.12.2015 N 379 было утверждено Положение о порядке взаимодействия Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации с общественными, научными и образовательными организациями в сфере противодействия коррупции (далее по тексту комментируемой статьи - Положение). Положение разработано с целью создания эффективного механизма взаимодействия Судебного департамента с общественными, научными и образовательными организациями для реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции. Взаимодействие осуществляется с общественными организациями, действующими и зарегистрированными на территории Российской Федерации в установленном законом порядке, уставной целью которых является участие в противодействии коррупции, за исключением религиозных организаций. Взаимодействие осуществляется с образовательными организациями высшего и дополнительного профессионального образования, реализующими образовательные программы в сфере государственной службы или противодействия коррупции. Взаимодействие осуществляется с научными организациями, осуществляющими научные разработки в сфере противодействия коррупции. Основными задачами, на решение которых направлено Положение, являются: - разработка и осуществление комплекса мер, направленных на формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции; - реализация принципа сотрудничества государства с институтами гражданского общества; - разработка единой и эффективной стратегии противодействия коррупции в системе Судебного департамента и в аппаратах федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов; - разработка и внедрение механизмов учета общественного мнения при выработке Судебным департаментом решений в сфере противодействия коррупции; - обеспечение участия общественных, научных и образовательных организаций в работе Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия). Основные направления и формы взаимодействия Судебного департамента с общественными, научными и образовательными организациями в сфере противодействия коррупции. Основные направления взаимодействия: 1) организация и проведение круглых столов по разработке комплекса мер, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений в системе Судебного департамента и среди федеральных государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов; 2) организация и проведение семинаров и иных мероприятий, направленных на повышение уровня правовой грамотности в сфере противодействия коррупции среди граждан, федеральных государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента и работников учреждений, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Судебным департаментом; 3) разработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области противодействия коррупции; 4) совместная разработка стандартов антикоррупционного поведения в системе Судебного департамента и среди федеральных государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов; 5) участие представителей общественных, научных и образовательных организаций в работе Комиссии; 6) разработка совместных программ по формированию в обществе негативного отношения к коррупции; 7) организация и проведение совместных семинаров, совещаний по изучению новелл в научных подходах к профилактике коррупционных правонарушений и их реализации на практике в системе Судебного департамента и среди федеральных государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов. Взаимодействие осуществляется в следующих формах: - взаимные консультации по вопросам профилактики коррупционных правонарушений; - обмен информационными, аналитическими и методическими материалами в части совершенствования работы по профилактике коррупционных правонарушений; - организация взаимодействия филиалов общественных, научных и образовательных организаций с органами Судебного департамента в субъектах РФ с целью профилактики коррупционных правонарушений; - организация взаимодействия определяется соглашениями о сотрудничестве между Судебным департаментом и общественными, научными и образовательными организациями. В ст. 14 "Обмен информацией по вопросам противодействия коррупции" Закона Иркутской области от 13.10.2010 N 92-ОЗ "О противодействии коррупции в Иркутской области" предусмотрено, что органы государственной власти Иркутской области, иные государственные органы Иркутской области обмениваются информацией по вопросам противодействия коррупции между собой, а также могут осуществлять обмен информацией по вопросам противодействия коррупции с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти и иными государственными органами других субъектов РФ, органами и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области. Органы государственной власти Иркутской области, иные государственные органы Иркутской области могут заключать соглашения с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти и иными государственными органами других субъектов Российской Федерации, органами и должностными лицами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области о регулярном направлении друг другу вновь изданных нормативных правовых актов, организационно-распорядительных документов, информационно-аналитических и методических материалов, статистических данных и иных сведений по вопросам противодействия коррупции. В Закон Удмуртской Республики от 20.09.2007 N 55-РЗ "О мерах по противодействию коррупционным проявлениям в Удмуртской Республике" включена ст. 11 "Взаимодействие государственных органов Удмуртской Республики с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, населением в рамках реализации антикоррупционной политики в Удмуртской Республике", согласно которой взаимодействие государственных органов Удмуртской Республики с институтами гражданского общества, средствами массовой информации, населением в рамках реализации антикоррупционной политики в Удмуртской Республике осуществляется в целях: 1) повышения открытости деятельности государственных органов Удмуртской Республики и содействия вовлечению институтов гражданского общества, населения в процессы принятия государственными органами Удмуртской Республики и их должностными лицами соответствующих решений; 2) обеспечения для институтов гражданского общества, средств массовой информации, населения эффективного доступа к информации о деятельности государственных органов Удмуртской Республики и их должностных лиц; 3) проведения для населения мероприятий, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также реализации образовательных программ в рамках антикоррупционного образования; 4) поощрения и защиты свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции. 4. Принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению (п. 3 комментируемой статьи). В Законе Иркутской области от 13.10.2010 N 92-ОЗ "О противодействии коррупции в Иркутской области" (см. ст. 15) предусмотрено, что в целях научного обоснования организации и осуществления противодействия коррупции в Иркутской области, получения и применения новых знаний в сфере противодействия коррупции органы государственной власти Иркутской области, иные государственные органы Иркутской области могут организовывать: 1) проведение научных исследований, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции в Иркутской области; 2) проведение областных и межмуниципальных мероприятий по вопросам противодействия коррупции, в том числе научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, форумов, симпозиумов; 3) опубликование результатов научных исследований в сфере противодействия коррупции. Согласно ст. 16 указанного Закона органы государственной власти Иркутской области, иные государственные органы Иркутской области в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в Законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, могут поощрять научно-исследовательские работы студентов и аспирантов высших учебных заведений и их филиалов, находящихся на территории Иркутской области, в сфере противодействия коррупции на основании конкурсного отбора указанных работ. Конкурс научно-исследовательских работ студентов и аспирантов в сфере противодействия коррупции проводится в целях повышения уровня профессиональной подготовки молодежи, привлечения научного и творческого потенциала молодых ученых к участию в разработке и совершенствовании нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции в Иркутской области, привлечения внимания молодежи к проблеме коррупции в Иркутской области. Порядок организации и проведения конкурса определяется соответствующим органом государственной власти Иркутской области, иным государственным органом Иркутской области в соответствии с законодательством. Статья 8.6 Закона Ненецкого автономного округа от 01.07.2009 N 53-ОЗ "О противодействии коррупции в Ненецком автономном округе" предусматривает поощрение лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции на территории Ненецкого автономного округа. При этом непосредственно порядок поощрения лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции на территории Ненецкого автономного округа и (или) сообщивших о факте коррупционного правонарушения, утверждается губернатором Ненецкого автономного округа. В соответствии со ст. 12 Закона Иркутской области от 13.10.2010 N 92-ОЗ "О противодействии коррупции в Иркутской области" в целях укрепления в обществе доверия к власти, формирования в обществе нетерпимости к коррупции органы государственной власти Иркутской области, иные государственные органы Иркутской области организуют и осуществляют мероприятия, направленные на формирование ценностных установок и принципов по недопустимости коррупционного поведения (антикоррупционное воспитание), а также просветительскую работу по вопросам проявления коррупции в обществе и противостояния коррупции в любых ее проявлениях (антикоррупционная пропаганда). Антикоррупционное воспитание и антикоррупционная пропаганда осуществляются в следующих формах: 1) проведение популярных лекций, семинаров, диспутов, встреч, бесед, слушаний, посвященных вопросам противодействия коррупции; 2) проведение выставок художественного творчества, книжных и иных выставок, посвященных вопросам противодействия коррупции; 3) организация тематических стендов, иных форм наглядной агитации, посвященных вопросам противодействия коррупции; 4) размещение посвященных вопросам противодействия коррупции тематических публикаций в печатных средствах массовой информации, тематических циклов теле- и радиопередач в аудио- и аудиовизуальных средствах массовой информации, видеопрограммах, кинохроникальных программах, иных формах периодического распространения массовой информации; 5) издание и распространение печатной продукции о противодействии коррупции; 6) иные формы распространения информации. 5. Совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью (п. 4 комментируемой статьи). В ст. 5 Закона Псковской области от 17.07.2008 N 784-оз "О противодействии коррупции в органах государственной власти Псковской области и органах местного самоуправления" предусмотрено, что в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе, статусе лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, и в целях противодействия коррупции осуществляются следующие меры, исключающие воздействие коррупционных факторов на подбор и расстановку кадров и стимулирующие соблюдение установленных запретов и ограничений: 1) мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей; 2) урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе; 3) предотвращение и устранение нарушений правил служебного поведения; 4) анализ причин и условий, способствовавших коррупции в деятельности лиц, признанных виновными в установленном законом порядке; 5) поощрение за длительное и безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность. Общественная палата РФ согласно ст. 18 Федерального закона от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" вправе по решению совета Общественной палаты проводить экспертизу проектов нормативных правовых актов Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления либо в связи с обращением Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ проводить экспертизу проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления (см. Положение о порядке проведения общественной экспертизы, утв. решением совета Общественной палаты РФ 15.05.2008 (протокол N 4-С)). Так, в целях реализации антикоррупционных мероприятий, проводимых Федеральным агентством по государственным резервам, повышения эффективности обеспечения соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по государственным резервам запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения, а также формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению Приказом Федерального агентства по государственным резервам от 20.09.2016 N 154 утвержден Порядок организации работы телефона доверия по вопросам противодействия коррупции в Федеральном агентстве по государственным резервам. Указанный Порядок определяет правила организации работы телефона доверия по вопросам противодействия коррупции в Федеральном агентстве по государственным резервам. По телефону доверия принимается и рассматривается информация о фактах: - коррупционных проявлений в действиях федеральных государственных гражданских служащих Росрезерва; - конфликта интересов в действиях гражданских служащих; - несоблюдения гражданскими служащими ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации. Информация о функционировании телефона доверия и о правилах приема обращений размещается на официальном сайте Росрезерва (URL: http://www.rosreserv.gov.ru) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Телефон доверия устанавливается в отделе государственной службы, кадров, профилактики коррупционных и иных правонарушений Административного управления Росрезерва. Телефон доверия функционирует в автоматическом режиме и оснащен системой записи поступающих обращений (функция автоответчика). Прием и запись обращений по телефону доверия осуществляются ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, по следующему графику: - с понедельника по четверг - с 9.00 до 18.00 по московскому времени; - в пятницу с 9.00 до 16.45 по московскому времени. Время приема одного обращения в режиме работы автоответчика составляет 5 минут. Все обращения, поступающие по телефону доверия, не позднее следующего рабочего дня с момента их получения подлежат обязательному внесению в журнал регистрации обращений граждан и организаций, поступивших по телефону доверия, по вопросам противодействия коррупции в Федеральном агентстве по государственным резервам и оформляются в письменной форме. Обращения, поступающие по телефону доверия, не относящиеся к информации о фактах коррупции, анонимные обращения (без указания фамилии гражданина, направившего обращение), а также обращения, не содержащие почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ, регистрируются в журнале, но не рассматриваются. Обращения, поступающие по телефону доверия, рассматриваются в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений, в служебные обязанности которого входит обеспечение деятельности телефона доверия: 1) фиксирует на бумажном носителе текст обращения; 2) регистрирует обращение в журнале; 3) при наличии в обращении информации о фактах, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, докладывает о них руководителю Росрезерва не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации обращения; 4) анализирует и обобщает обращения, поступившие по телефону доверия, в целях разработки и реализации антикоррупционных мероприятий в Росрезерве. Техническое сопровождение функционирования телефона доверия осуществляется отделом материально-технического обеспечения Административного управления Росрезерва. 6. |
Похожие:
 | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) |
|  | Воронежа и области, автор многочисленных публикаций в области безопасности труда, жизнедеятельности и пожарной безопасности, лауреат... | |
| Статья Предмет регулирования и область действия настоящего Федерального закона | | Белянинова Юлия Владимировна юрист, опыт работы более 20 лет, автор многих статей, книг и комментариев |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |