Частью 2 ст. 12 Закона Нижегородской области от 07.03.2008 N 20-З "О противодействии коррупции в Нижегородской области" закреплено, что парламентский контроль за соблюдением законодательства о противодействии коррупции осуществляет Законодательное Собрание Нижегородской области в соответствии с Законом Нижегородской области от 01.03.2011 N 25-З "О Законодательном Собрании Нижегородской области", иными законами и нормативными правовыми актами Нижегородской области.
11. Как уже было отмечено выше в комментарии к статье, в некоторых субъектах РФ меры профилактики коррупции дополняются соответствующими нормами законов субъектов РФ и иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ.
Так, например, Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО (ред. от 24.03.2017) "О противодействии коррупции в Ульяновской области" в ст. 4 "Антикоррупционные меры" предусматривает, что наряду с мерами по профилактике коррупции, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в Ульяновской области применяются следующие антикоррупционные меры:
1) разработка и реализация программ противодействия коррупции;
2) организация и проведение антикоррупционного мониторинга;
3) проведение Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области антикоррупционного анализа;
4) формирование Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области базы данных о зонах коррупционного риска;
5) введение антикоррупционных стандартов в пределах полномочий государственных органов Ульяновской области;
6) обеспечение антикоррупционной пропаганды;
7) привлечение представителей институтов гражданского общества и граждан к участию в реализации единой государственной политики в области противодействия коррупции;
8) обеспечение гласности и открытости деятельности государственных органов Ульяновской области при реализации ими мер по профилактике коррупции и мер, направленных на повышение эффективности противодействия коррупции;
9) подготовка отчетов о реализации программ противодействия коррупции;
10) установление иных запретов, ограничений, обязательств и правил служебного поведения для лиц, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых Ульяновской областью для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случае передачи органам государственной власти субъектов РФ в установленном порядке полномочий по выполнению указанных задач;
11) обеспечение антикоррупционного просвещения населения;
12) иные меры, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области.
Закон Ненецкого автономного округа от 01.07.2009 N 53-ОЗ "О противодействии коррупции в Ненецком автономном округе" устанавливает в ст. 3, что помимо мер по профилактике коррупции и повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных комментируемым Законом, в Ненецком автономном округе в целях профилактики и противодействия коррупции осуществляются следующие меры:
1) антикоррупционное просвещение;
2) антикоррупционный мониторинг;
3) создание условий для сообщения гражданами и юридическими лицами информации о проявлениях коррупции, в том числе поощрение лиц, оказывающих содействие в противодействии коррупции на территории Ненецкого автономного округа;
4) совершенствование механизмов реализации мероприятий по снижению коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
5) анализ коррупционных рисков в сферах деятельности, наиболее подверженных этим рискам;
6) иные меры, предусмотренные законодательством РФ и законодательством Ненецкого автономного округа в сфере противодействия коррупции.
О правотворческой деятельности субъектов РФ в сфере противодействия коррупции и реализации отдельных направлений по повышению эффективности противодействия коррупции см. комментарий к ст. ст. 2 и 7 Закона. Об органах государственной власти субъектов РФ, уполномоченных определять в рамках установленной компетенции организационные основы противодействия коррупции, см. комментарий к ст. 5 Закона.
12. Реализация мер по противодействию коррупции в муниципальных образованиях также имеет свою специфику. С учетом норм федерального законодательства, законов субъектов РФ органы местного самоуправления разрабатывают в рамках установленной компетенции свои муниципальные акты, отражающие особенности осуществления мер по противодействию коррупции применительно к территории соответствующего муниципального образования.
Так, например, Постановлением администрации Хасанского муниципального района от 01.04.2016 N 122-па утвержден Порядок осуществления мер по противодействию коррупции в границах сельских поселений, входящих в состав Хасанского муниципального района, который определяет систему мер по противодействию коррупции в границах сельских поселений, входящих в состав Хасанского муниципального района (далее по тексту комментируемой статьи - сельских поселений) и порядок их реализации.
Противодействие коррупции в границах сельских поселений - это деятельность администрации Хасанского муниципального района (далее по тексту комментируемой статьи - администрации района), институтов гражданского общества, организаций и физических лиц:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Противодействие коррупции в границах сельских поселений осуществляется путем:
1) разработки и реализации муниципальной антикоррупционной программы;
2) создания совещательного органа по противодействию коррупции;
3) проведения антикоррупционного мониторинга;
4) проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов сельских поселений (их проектов);
5) применения иных мер противодействия коррупции, предусмотренных законодательством.
Муниципальная антикоррупционная программа разрабатывается и утверждается администрацией Хасанского муниципального района и представляет собой комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на профилактику коррупции, борьбу с ней, а также на минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений.
Межведомственный совет по противодействию коррупции при главе Хасанского муниципального района (далее по тексту комментируемой статьи - Совет) является совещательным и координационным органом при главе Хасанского муниципального района, образованным в целях оказания содействия главе Хасанского муниципального района в определении приоритетных направлений в сфере противодействия коррупции и рекомендаций, направленных на повышение эффективности работы по противодействию коррупции, координации деятельности органов местного самоуправления Хасанского муниципального района и сельских поселений района, муниципальных предприятий и учреждений, контроля за реализацией мероприятий, предусмотренных планами противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Порядок формирования и организации деятельности Совета устанавливается главой Хасанского муниципального района. Для рассмотрения вопросов по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), главой Хасанского муниципального района создаются рабочие группы, которые осуществляют свою деятельность в порядке, установленном главой Хасанского муниципального района.
По решению администрации Хасанского муниципального района проводится антикоррупционный мониторинг в сельских поселениях, который включает в себя выявление, исследование и оценку:
а) явлений, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению;
б) состояния и распространенности коррупции;
в) достаточности и эффективности принимаемых мер по противодействию коррупции.
Антикоррупционный мониторинг проводится путем сбора информации, анализа документов, проведения опросов, обработки и анализа полученных данных с целью оценки состояния коррупции и результативности мер противодействия коррупции, разработки прогнозов развития коррупции и предложений по профилактике коррупции и усилению борьбы с ней. Методика проведения антикоррупционного мониторинга, план мероприятий, лица, уполномоченные на проведение антикоррупционного мониторинга, определяются и утверждаются главой Хасанского муниципального района.
Лицам, проводящим антикоррупционный мониторинг, обеспечивается доступ ко всем документам органов местного самоуправления сельских поселений, муниципальных предприятий и учреждений этих поселений, за исключением документов, содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну.
Результаты антикоррупционного мониторинга рассматриваются инициатором его проведения и учитываются при разработке антикоррупционных программ, планов мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления сельских поселений, входящих в состав Хасанского муниципального района, реализации иных мер по противодействию коррупции. Информация о результатах антикоррупционного мониторинга подлежит обязательному опубликованию в Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального района и размещается на официальном сайте администрации Хасанского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов сельских поселений, входящих в состав Хасанского муниципального района, и их проектов проводится в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и их проектов" согласно методике, утвержденной Правительством РФ.
Исполнительный орган местного самоуправления сельского поселения в целях выявления в нормативных правовых актах сельского поселения и их проектах положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, проводят антикоррупционную экспертизу принимаемых ими нормативных правовых актов (их проектов). Порядок проведения и рассмотрения результатов проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов определяется органом местного самоуправления сельского поселения, к компетенции которого отнесено принятие проекта нормативного правового акта.
По результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов составляется письменное заключение. Заключение направляется инициатору проведения антикоррупционной экспертизы, инициатору принятия нормативного правового акта. Субъектами правотворческой инициативы могут быть представлены мотивированные возражения на изложенные в заключении результаты антикоррупционной экспертизы. Заключение о результатах антикоррупционной экспертизы и лист разногласий прикладываются к нормативному правовому акту (его проекту) в напечатанном виде и рассматриваются представительным органом сельского поселения.
Антикоррупционная экспертиза нормативного правового акта проводится в обязательном порядке в случае выявления в результате проведенного антикоррупционного мониторинга коррупционных проявлений при применении соответствующего акта.
Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения.
Статья 7. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции
Комментарий к статье 7
1. Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, закрепленные в комментируемой статье, являются наиболее декларативными из всех норм комментируемого Закона. По сути, они направлены на создание модели совершенного общества - правового государства без коррупции, в котором единственным источником власти является ее многонациональный народ, где присутствует только добросовестная конкуренция, где нет необоснованных запретов и ограничений в области экономической деятельности, где система и структура государственных органов совершенна, а государственным и муниципальным служащим обеспечивается тот уровень оплаты труда и социальной защищенности, который позволяет им ни при каких условиях даже мысли не допускать о взятках.
Обратившись к Конвенции ООН о противодействии коррупции, становится ясным, что при формулировке положении комментируемой статьи разработчики Закона объединили в единое целое надлежащим образом рассредоточенные в Конвенции нормы относительно мер по предупреждению коррупции (глава II). Для каких целей это было сделано, остается не ясным. Представляется, что более детальная проработка указанных направлений, например, как это предложено в Модельном законе "Основы законодательства об антикоррупционной политике", была бы предпочтительнее.
Следует отметить, что названные в комментируемой статье направления реализуются уполномоченными органами в пределах установленной компетенции как в рамках мероприятий по профилактике коррупции (см. комментарий к ст. 6 Закона), так и в целях, обозначенных в ст. 1 Закона при формулировке понятия "противодействие коррупции".
Охарактеризуем кратко наиболее значимые из указанных в комментируемой статье направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
2. Проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции (п. 1 комментируемой статьи).
Национальная стратегия противодействия коррупции (утв. Указом Президента РФ от 13.04.2010 N 460) наряду с комментируемым Законом также предусматривает отдельные направления в сфере противодействия коррупции (см. раздел IV). При этом в разделе V установлен соответствующий механизм реализации, где задействованы (обратим на это особое внимание) федеральные органы государственной власти, иные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, институты гражданского общества, организации и физические лица:
а) при формировании и исполнении бюджетов всех уровней;
б) путем решения кадровых вопросов;
в) в ходе осуществления права законодательной инициативы и принятия законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации и муниципальных правовых актов;
г) путем оперативного приведения:
- правовых актов федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов по вопросам противодействия коррупции;
- правовых актов органов государственной власти субъектов РФ в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции;
- муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных государственных органов и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ по вопросам противодействия коррупции;
д) в ходе контроля за исполнением законодательства Российской Федерации и выполнением мероприятий, предусмотренных национальным планом противодействия коррупции на соответствующий период, планами федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, субъектов РФ и муниципальных образований по противодействию коррупции;
е) путем обеспечения неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения и объективного применения законодательства Российской Федерации;
ж) путем оказания содействия средствам массовой информации в широком и объективном освещении положения дел в области противодействия коррупции;
з) путем активного вовлечения в работу по противодействию коррупции политических партий, общественных объединений и других институтов гражданского общества.
Национальный план противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы (утв. Указом Президента РФ от 01.04.2016 N 147) предусматривает, на решение каких задач направлены мероприятия данного плана, и определяет соответствующие направления деятельности по субъектам антикоррупционной политики, устанавливая при этом даты сдачи докладов о результатах исполнения мероприятий.
3. |
