Вчера, сегодня, завтра
Скачать 2.29 Mb.
|
Эрнест АМЕТИСТОВ Проблема гарантий соблюдения прав личности Я хотел бы выступить в двух качествах — в качестве судьи Конституционного суда и в качестве независимого эксперта. В первом качестве мне придется сказать очень мало. Я здесь для того, чтобы очень внимательно выслушать все, что здесь говорится, и прежде всего о тех проблемах, которые существуют в нормативной сфере, проанализировать все несоответствия основных законодательных актов, касающихся спецслужб, и подзаконных актов и инструкций. Проанализировать с точки зрения их соответствия Конституции, что в общем-то уже было сделано здесь Сергеем Адамовичем Ковалевым и Сергеем Сергеевичем Алексеевым. Я надеюсь, что Инга Борисовна Михайловская также скажет многое на эту тему, и затем на основе этого анализа можно будет инициировать соответствующие ходатайства в Конституционный суд. В этом, собственно говоря, и может заключаться наиболее конструктивная роль Конституционного суда. Если же я сейчас начну высказывать свои конкретные замечания по поводу несоответствий, я тем самым нарушу Закон о Конституционном суде. А теперь я хотел бы сказать несколько слов в другом качестве. В качестве независимого эксперта, участвовавшего в работе нескольких международных конференций по правам человека и, в частности, в проходившей в конце ноября — начале декабря прошлого года международной конференции в (46) Женеве по вопросам безнаказанности преступлений против прав человека. Эта конференция была организована в рамках подготовки Всемирной конференции по правам человека, которая состоится в июне нынешнего года в Вене. Она была организована Международной ассоциацией юристов и Французской комиссией по правам человека по инициативе ряда стран, в основном Латинской Америки и Африки. Страны Восточной Европы и Россия почему-то не были в числе инициаторов этой конференции, хотя проблемы, которые на ней рассматривались, очень серьезно касаются именно нашего региона. Речь шла о странах, также вышедших из-под господства тоталитарных режимов и испытывающих на тех далеких континентах те же проблемы, что и мы. Говорилось о том, что в результате повторяющейся безнаказанности в нарушении прав человека они оказались в том же положении, что и мы, они испытывают те же проблемы отсутствия всяческих гарантий на будущее, всяческих гарантий от контроля со стороны спецслужб. Вся эта проблематика стала на конференции предметом обсуждения. В ходе обсуждений был поднят следующий вопрос: достаточна ли законодательная, нормативная база для осуществления правосудия, для осуществления наказания и преследования тех, кто совершал и совершает преступления против прав человека. И когда я стал анализировать нашу ситуацию с этой точки зрения, я пришел к выводу, что мы имеем достаточно средств уже сейчас в нашем законодательстве, которые могут позволить осуществлять подлинное правосудие в этой стране. Я хочу напомнить, что в действующем с 1961 года Уголовном Кодексе РФ существует глава «Преступления против правосудия» — глава не популярная в нашей судебной практике. У меня нет точных цифр и данных, но в неоднократных разговорах с практическими работниками, когда я спрашивал, были ли в их практике когда-нибудь дела, связанные с этой главой, я получал в основном отрицательные ответы. А ведь там есть все средства для того, чтобы преследовать за те преступления, которые были совершены, и в данном случае бывшими нашими спецслужбами. Именно из-за бездействия (47) действующего закона появляются идеи о принятии новых законов, появляется идея принятия закона о люстрации. Но почему возникают эти вопросы? Потому что не работает действующий закон и не работает он по злой воле тех, кто должен применять его. Скажите, пожалуйста, сколько дел было возбуждено прокуратурой с того самого перелома в нашей истории в 1956 году по преступлениям, совершенным МГБ, КГБ и т.д.? Здесь находится Евгения Альбац, которая специально занималась этим периодом истории. Насколько я помню ее опубликованные материалы, что-то около 100 с небольшим наиболее отъявленных садистов и палачей из бериевской команды были осуждены в 50-х годах на различные сроки заключения и часть из них к высшей мере наказания. Практически это все. И вот эта порочная цепь безнаказанности, продолжавшаяся на протяжении последующих десятилетий, и приводила к тому, что мы имели в 70-е годы, в начале 80-х годов. Мне вспоминается только один пример с моим другом, который во время расследования его дела был помещен следователем в так называемую пресс-камеру, где находились уголовники, осужденные в своем уголовном мире к смерти, и для спасения их жизней они были извлечены из лагерей и помещены в эту пресс-камеру. Им было сказано, что если они не хотят вернуться обратно, они должны сделать так, чтобы этот человек (мой друг) подписал свое признание. Он не говорил мне, что с ним делали, но через сутки он подписал все. Вот вам методы, которые использовали совсем недавно, в середине 80-х годов. И никто из тех, кто это делал, не понес никакой ответственности. Более того, я знаю этих людей — кое-кто из них перешел на научную работу, кое-кто работает в практической области. До тех пор, пока будет продолжаться эта порочная цепь безнаказанности при наличии, между прочим, всех правовых средств, чтобы ее прекратить, мы никуда не сможем прийти. Хочу сообщить вам, что на той международной конференции, в которой я участвовал, по инициативе ряда восточно-европейских представителей, которые нашли общие проблемы, нас до сих пор связывающие, было принято специальное заявление по вопросам безнаказанности. Одним из пунктов (48) этого заявления было требование к будущей конференции (которая, как я уже говорил, должна состояться в июне этого года) принять в качестве нормы международного права следующее: повторяющаяся безнаказанность в отношении серьезных преступлений против прав человека должна рассматриваться как нарушение международного права; государства, поощряющие или просто допускающие такую безнаказанность, должны нести международную ответственность. Если мне придется участвовать в этой конференции, я приложу все усилия для того, чтобы эта норма стала нормой международного права. Я думаю, что это чрезвычайно актуально в условиях, создавшихся у нас, когда прокуратура, не без влияния Конституционного суда, который в своих последних решениях фактически лишил Президента права давать указания прокуратуре о возбуждении уголовных дел, почти полностью бездействует. Государство, допускающее такую ситуацию, должно нести международную ответственность. (49) Александр КИЧИХИН Привело ли расследование августовского путча к трансформациям в работе КГБ? С сентября 1991 года мне пришлось работать экспертом в Комиссии Президиума Верховного Совета РФ по расследованию причин и обстоятельств переворота. Одновременно с этим некоторое время оказывать содействие работе Государственной комиссии СССР по расследованию роли органов госбезопасности в антиконституционном перевороте. Это было связано с тем, что до этого я в течение 20 лет являлся сотрудником Комитета госбезопасности. Какие же расследования и кем проводились в отношении роли сотрудников органов госбезопасности в событиях августовских дней 1991 года? Были созданы следующие комиссии: — Парламентская комиссия по расследованию причин и обстоятельств государственного переворота в СССР, которая была создана 31 августа 1991 года Верховным Советом СССР и которую возглавил народный депутат СССР Оболенский. Был издан Закон СССР о порядке работы и полномочиях этой Комиссии; — Специальная внутрикомитетсткая комиссия для проведения служебного расследования действий должностных лиц органов госбезопасности в период государственного переворота, образованная 1 сентября 1991 года по приказу (50) Председателя КГБ СССР В. Бакатина. Ее председателем стал генерал-лейтенант Олейников; — Государственная комиссия по расследованию роли органов госбезопасности в антиконституционном перевороте, которая была создана в соответствии с указом Президента СССР М.С. Горбачева и которую возглавил народный депутат РСФСР Степашин; — Парламентская комиссия по расследованию причин и обстоятельств переворота, созданная Президиумом Верховного Совета РСФСР, которую возглавил народный депутат РСФСР Л. Пономарев. — Пятой комиссией стала следственная бригада Прокуратуры РСФСР. На работу каждой комиссии, за исключением бригады Прокуратуры, отводилось от двух до четырех месяцев. Учитывая, что подобного опыта работы — проведение расследования на общегосударственном уровне — ни у кого не было, практически все государственные и парламентские комиссии свою работу закончили, так и не обнародовав ее итогов. Комиссия Оболенского распалась. Комиссия Степашина также распалась. Комиссия Пономарева была закрыта по указанию Председателя Верховного Совета России Хасбулатова. Итоговый документ появился практически только у внутриведомственной комиссии КГБ СССР, поэтому очень коротко остановимся на его содержании. Служебное расследование проводилось в течение 10 дней! Даже по этому можно судить о глубине и уровне обобщений. Выводы комиссии: — уволить из органов госбезопасности за дискредитацию воинского звания советского офицера 13 генералов-руководителей КГБ СССР; — уволить по служебному несоответствию еще 13 генералов и полковников; — уволить по статье «За выслугой лет» шесть генералов; — снизить в воинском звании на одну ступень двоих; — предупредить о неполном служебном соответствии четверых; — объявить строгий выговор четверым. (51) Материалы комиссии докладывались тогдашнему реформатору органов госбезопасности В. Бакатину. Итог цитирую по ответу Межреспубликанской службы безопасности: «Учитывая, что многие руководители были наказаны, осознали свою вину и осудили свои действия 19—21 августа 1991 года, с учетом состояния здоровья некоторых из них увольнение этих военнослужащих производится по статьям, отличным от предложенных Комиссией»... С учетом служебной необходимости и дополнительного изучения меры вины отдельных должностных лиц Председатель КГБ Бакатин нашел возможным принять решение об использовании некоторых из них в прежних должностях или с понижением в должности с наложением на указанных офицеров дисциплинарного взыскания. По этим же соображениям после наложения дисциплинарного изыскания был оставлен на службе и первый заместитель начальника Военной контрразведки генерал-майор Булыгин, назначенный впоследствии в силу необходимости начальником военной контрразведки. (Уточним, что Комиссия предлагала уволить Булыгина «по служебному несоответствию».) Так осуществлялось Бакатиным «кадровое очищение» органов госбезопасности. К этому следует добавить и то, что именно в период реформ Бакатина из опечатанного здания ЦК КПСС по подземным коммуникациям КГБ СССР были вынесены многие партийные и государственные документы, которые смогли бы пролить дополнительный свет на роль КПСС и КГБ в подготовке и осуществлении государственного переворота. Выделение разведки в самостоятельное учреждение, осуществленное Бакатиным, привело к тому, что разведка оказалась выведена из-под расследования, чему активно способствовал ее руководитель Примаков. Правду ли говорил Примаков, заявляя, что его сотрудники не принимали участия в подготовке и осуществлении августовских событий? Напомню, что накануне августовских событий в печати появилось заявление А.Н. Яковлева о готовящемся перевороте. До настоящего времени никто так и не выяснил, что дало основания А.Н. Яковлеву сделать такое заявление. Могу приоткрыть завесу таинственности — Александру Николаевичу стало известно (52) содержание переговоров секретаря парткома КГБ СССР Назарова и руководителя отдела разведки Быкова о готовящемся интернировании Яковлева. То есть за две недели до 19 августа в «безобидном» парткоме КГБ СССР и в разведке эта тема обсуждалась, и готовились к августовским событиям. Но ни одна комиссия не проверила эти подразделения КГБ СССР. Ни одна комиссия не проверила, на каком основании и для каких целей в окружении Президента СССР имелись источники информации или, как их называют, — агенты. Зачем, кроме необходимой охраны Президента, в его аппарате работали офицеры действующего резерва КГБ. По моим представлениям, охрана осуществляла внешний контроль за Президентом, а офицеры действующего резерва контролировали работу аппарата Президента. Таким образом, мог осуществляться только полный контроль за Президентом СССР или же из КГБ Президенту диктовали условия политической игры... Комиссия Степашина в итоговом документе утверждала, что «еще в декабре 1990 года Крючков поручал узкому кругу своих подчиненных осуществить проработку первичных мер по «стабилизации» обстановки в стране в случае введения чрезвычайного положения». На мой взгляд, подготовка к перевороту началась почти на год раньше. В конце 1989 года КГБ через свою агентуру в среде журналистов изучало, как воспринимают средства массовой информации деятельность КГБ, есть ли изменения в оценке роли и места КГБ в общественной жизни страны. В дальнейшем в КГБ был разработан и через журналистскую агентуру реализован план разжигания оголтелой критики КГБ. Да, я не оговорился. Руководство КГБ вызывало на Комитет огонь прессы. Зачем это было необходимо? В тот период наметилась тенденция «братания» думающих сотрудников органов госбезопасности с демократическим движением. Получая избыточный объем информации о процессах и положении в обществе, экономике и политике, многие сотрудники КГБ поддерживали необходимость коренных перемен в стране. Руководство КГБ решило разорвать связи сотрудников и демократической общественности, противопоставить сотрудников народу. Озлобленный и загнанный в угол зверь (53) кусается больнее и не разбирает дороги, чтобы вырваться из-за красных флажков. Пусть присутствующие здесь журналисты не обижаются, но в свое время, публикуя критические и разоблачительные материалы о КГБ, они вольно или невольно участвовали в политических играх Крючкова, содействовали не критике Комитета госбезопасности, а травле его сотрудников и тем самым способствовали реализации долгосрочных планов команды Крючкова. Для завершения подготовки к всевластию КГБ в стране необходимо было создать правовую базу, и такой базой послужил Закон СССР «Об органах государственной безопасности», разработанный в КГБ и активно проталкиваемый через парламент генералами из «райской группы» Министерства обороны во главе с Ахромеевым, а также председателем Комитета Верховного Совета СССР по законодательству Ю. Калмыковым. С принятием этого закона завершился подготовительный этап к захвату власти в стране органами госбезопасности, поскольку к тому времени они уже вышли из-под контроля ЦК КПСС и Президента СССР и сами их контролировали. С принятием этого закона завершилось формирование КГБ СССР как самостоятельной сплоченной вооруженной политической силы, влияющей на все стороны жизни общества через многочисленные агентурные и иные позиции. Прав был представитель Министерства безопасности Кондауров, когда в своем выступлении заявил, что только органы госбезопасности сохранили в период ломки свои структуры и организационное единство. Неудачу в захвате власти в августе 1991 года Министерство безопасности пыталось реализовать в ноябре 1991 года путем парламентского «переворота» — отстранения демократически настроенных депутатов путем импичмента, скомпрометировав их агентурными связями с госбезопасностью. Сорвавшаяся кампания по «саморазоблачению» агентов, которую начал народный депутат Ким, могла привести к тому, что в КГБ «нашлись» бы дела на многих депутатов, неугодных Министерству безопасности. (54) Неудача с программой «саморазоблачений» не остановила чекистов, и в декабре 1991 была предпринята попытка объединения МВД и Министерства безопасности. На пути встал Конституционный суд и группа депутатов Российского парламента. Работавшие еще тогда комиссии по расследованию деятельности КГБ могли бы дать рекомендации о путях трансформации органов госбезопасности, но их работе противодействовали настолько спешно, что все они были закрыты, а некоторые выработанные рекомендации утонули в парламентском Комитете по вопросам безопасности, сформированном практически целиком из сотрудников милиции, которые отстаивали свои ведомственные интересы. Появившийся альтернативный закон об органах госбезопасности, предусматривающий ограничение их функций и жесткий контроль, не был даже допущен на рассмотрение парламентом. В чем же заключалось противодействие работе комиссий: — в их состав включались лица, выполнявшие поручение органов госбезопасности, в задачу которых входило не дать возможность глубоко и полно провести расследование; — Баранников и Примаков отказывали в доступе к архивам и материалам, препятствовали встречам и беседам с сотрудниками; — комиссиям так и не открыли президентский архив; — должностные лица просто отказывались давать показания; — в штаты комиссии были специально внедрены некоторые абсолютно некомпетентные лица. Таким образом, единственный возможный момент коренной реконструкции органов госбезопасности был упущен. Сегодня только решительные действия могут обеспечить выход на дорогу построения демократического общества. Но на начале этой дороги лежат в виде камня преткновения органы госбезопасности. Тот незначительный откат от уровня над государственной структуры, который сумел занять КГБ до августовских событий, сегодня восстанавливается. (55) Восстанавливается институт офицеров действующего резерва во множестве министерств и ведомств России. Министерство безопасности требует, как было недавно сказано, чтобы во всех коммерческих структурах были его представители. Из числа своих сотрудников МБ формирует налоговую инспекцию, налоговую полицию, таможенные органы. Сотрудники МБ работают экспертами и консультантами в Парламенте, в аппаратах высших должностных лиц государства. Давайте сопоставим, какие позиции имел КГБ до августовских событий и какие обретает сейчас: Ранее был контроль общественных движений, церкви, пограничная охрана, охрана секретов, вопросы въезда и выезда, таможенный контроль, контроль за средствами массовой информации, контроль над вооруженными силами, контроль над государственной промышленностью, транспортом и связью. Единственная оговорка, что КГБ осуществлял контроль не для себя, а для КПСС. КПСС убрана со сцены, хотя никто из сотрудников МБ волевым путем не вышел из ее рядов. Министерство безопасности не раскрывает имеющиеся у него сведения о финансовых средствах КПСС как за границей, так и в странах СНГ. Сегодня партийного контроля над КГБ нет, как нет ни парламентского, ни действенного президентского контроля. Происходит прорастание друг в друга Министерства безопасности и Министерства внутренних дел под прикрытием сначала неудавшегося слияния этих министерств, а теперь под эгидой Совета Безопасности и предлогом борьбы с преступностью. Сегодня МБ, сохранив за собой ранее перечисленные области контроля, запускает лапу на контроль коммерческих банков, коммерческих структур, а по Закону РФ «О федеральных органах безопасности» — даже личной жизни граждан. В Министерстве безопасности продолжают действовать подразделения по контролю за общественными фондами и движениями. МБ создала свою партию по главе со Стерлиговым, как ранее создавало для реализации своих собственных и партийных политических концепций различные политические партии и движения, общественные фонды и т.д. (56) Отвлеченные на междоусобную борьбу Президент и Председатель Верховного Совета Республики, а с ними и Председатель Конституционного суда не замечают ползучего захвата власти органами госбезопасности и милиции. Заинтересован ли Парламент в реконструировании Министерства безопасности? Скорее всего нет. Та часть депутатов, которая являлась партноменклатурой и руководителями предприятий, сотрудничала с органами госбезопасности «сверху». Часть депутатов в разное время так или иначе сотрудничала с органами госбезопасности «снизу», являясь агентами или доверенными лицами. Наверное, именно из-за этого рекомендации Парламентской комиссии по реконструкции органов госбезопасности так и не были учтены при разработке законов «О федеральных органах безопасности», «О разведке», «Об оперативно-розыскной деятельности». Пригодны ли сегодня эволюционные рекомендации Бакатина, если они приводят в итоге к взращиванию на месте КПСС в качестве руководящей и направляющей силы нашего общества органы госбезопасности? Права ли Евгения Альбац, говорящая о необходимости создания пусть новых, но спецслужб? Какие меры необходимо принять, чтобы в чистопольской тюрьме не достроили нового корпуса для участников нашей конференции? Сможет ли страна развиваться в направлении демократических перемен, если сохранить органы госбезопасности и дать им захватить власть? Нам необходимо следующее: 1. Завершить политическое расследование августовских событий независимой экспертной группой, которая должна иметь доступ к любым документам и архивам, и затем обязательно опубликовать выводы и предложения по этому расследованию. Ведь совершен не просто ввод танков на улицы Москвы, но совершено убийство целого государства (не будем спорить хорошего или плохого), изменен конституционный строй. 2. Упразднить органы госбезопасности как спецслужбу и создать на ее месте принципиально новый (57) правоохранительный орган, компетенция которого будет ограничена статьями Уголовного кодекса, отнесенного к его деятельности. Все иные функции передать в соответствующие министерства и ведомства: — пограничные войска и расследование дел о контрабанде передать в Таможенный комитет; — контроль за средствами массовой информации — в Министерство печати; — борьбу с организованной преступностью передать в органы милиции; — изучение социально-политических и экономических процессов в обществе и информационное обеспечение органов власти и управления — в социологические институты; — охрану государственных и коммерческих тайн — в самостоятельное ведомство; — контроль за предприятиями промышленности, транспорта и связи, коммерческими структурами — в Министерства экономики, транспорта и связи; — обеспечение функционирования командных пунктов на случай военных действий — в Министерство обороны; — контроль за средствами связи — в Министерство связи; — перлюстрацию почтовых отправлений — в почтовые ведомства. 3. Сотрудники органов госбезопасности должны быть демилитаризованы — лишены воинских званий и норм воинской жизни, иначе: приказ начальника — закон для подчиненного снова приведет к беспрекословному выполнению любого противозаконного действия. 4. Законодательно запретить органами госбезопасности применение специальных психотропных средств. 5. Запретить всем военнослужащим и сотрудникам органов милиции, прокуратуры, суда, органов исполнительной власти являться народными депутатами и влиять на выработку политических решений. Уволился со службы — занимайся политикой. 6. В соответствии с концепцией судебной реформы из органов разведки и контрразведки должны быть выведены (58) следственные и уголовно-процессуальные вопросы и подразделения. 7. В законодательном порядке надо запретить вербовку агентуры или иное использование в оперативных интересах правоохранительных органов народных депутатов, судей, адвокатов, журналистов, работников системы образования, церковнослужителей. 8. Парламентский контроль должен заключаться не только в заслушивании сообщений, но и в контроле финансирования и реализации программ. В качестве первого шага необходимо приостановить действие законов «О федеральных органах безопасности», «О службе внешней разведки», «Об оперативно-розыскной деятельности», используя возможность проверки их соответствия гарантированным Конституцией правам и свободам граждан через Конституционный суд. Одновременно с этим необходимо разработать и утвердить в высшем законодательном органе страны концепцию реформы всех правоохранительных и военных органов. Реформировать Комитет госбезопасности невозможно, поскольку он единое целое и создан и функционирует исключительно как машина тоталитарного режима, охватывая все стороны жизни. Кадры КГБ должны быть полностью и единовременно сменены, поскольку нельзя перевоспитать великовозрастных сотрудников, взращенных на борьбе с Сахаровым, Солженицыным и другими, на антисемитизме и вседозволенности. Машина КГБ должна быть сломана полностью и заменена новой структурой, отвечающей общемировым нормам демократического государства. И это нужно сделать сегодня — завтра может быть поздно. (59) |
Похожие:
 | России: вчера, сегодня, завтра: [Текст] : материалы XV международных Конивских чтений (Владивосток, 2 марта 2016 г.) / под общ ред... | | Длительность воздействия и возможность подробного рассказа о рекламируемом продукте/ услуги |
| С октября 1993 по январь 1995 года Центр информации и анализа деятельности российских спецслужб Общественного фонда "Гласность" провел... | | Федоров А. В. Медиаобразование: вчера и сегодня. М.: Изд-во моо впп юнеско «Информация для всех», 2009. 234 c |
 | Вам бежать со мной. Если Вы сегодня не решитесь, я завтра уезжаю на Кавказ». Конец письма читает Раиса, и просто надо слышать, как... | | Вам бежать со мной. Если Вы сегодня не решитесь, я завтра уезжаю на Кавказ». Конец письма читает Раиса, и просто надо слышать, как... |
| Выбирал Арон Моисеевич недолго. Растянув лицо в улыбке, он залпом выпил чай, взял лежавший на столе учебный план и зашагал к сейфу,... | | Стоит ненастная погода. Вчера подул резкий холодный ветер. Он срывает с деревьев листья и разносит их по рощам, по дорогам. Улетают... |
| Красноярск 7 апреля 2017 года Благодаря «дачной амнистии», граждане могут в упрощенном порядке зарегистрировать права на земельные... | | Красноярск 7 апреля 2017 года Благодаря «дачной амнистии», граждане могут в упрощенном порядке зарегистрировать права на земельные... |