Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Скачать 4.25 Mb.
|
Пунктом 1 комментируемой статьи также установлены общие принципы юридической ответственности государственной корпорации и РФ перед друг другом. Данное положение содержит в себе внутреннее противоречие: с одной стороны, государство наделило корпорацию широким предпринимательским статусом, устраняясь от имущественной ответственности за ее деятельность, что вполне объяснимо: корпорации - независимые хозяйствующие субъекты, выступающие в гражданском обороте от своего имени (хоть и в интересах государства), обладающие правом собственности на свое имущество и отвечающие этим имуществом по своим обязательствам. С другой стороны, с учетом общественно полезных целей и характера деятельности корпораций освобождение государства от ответственности по долгам корпорации представляется не вполне обоснованным. Хотя законодатель и предусмотрел возможность закрепления иного режима ответственности в федеральном законе о создании государственной корпорации. В п. 1 комментируемой статьи законодательно устанавливает возможные минимальные гарантии для кредиторов государственной корпорации в размере уставного капитала. Порядок создания уставного капитала государственной корпорации определяется федеральным законом, предусматривающим создание данной корпорации. 3. Пункт 2 комментируемой стати повторяется общее в отношении некоммерческих организаций положение об ограничении в использовании имущества только для целей, определенных законом, предусматривающим создание государственной корпорации. Также на государственную корпорацию распространяется положение ГК РФ в части осуществлении ею предпринимательской деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствует этим целям. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность государственной корпорации ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества. Порядок опубликования отчетов государственной корпорации об использовании своего имущества должен быть установлен в федеральном законе, предусматривающем создание государственной корпорации. Так, в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" (далее - ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ") обобщенные данные годового отчета Агентства и его бухгалтерский баланс подлежат обязательному опубликованию в "Вестнике Банка России" и "Российской газете". Согласно ч. 5 ст. 24 ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках РФ" годовой отчет Агентства включает: 1) отчет о деятельности Агентства за прошедший отчетный период с анализом состояния системы страхования вкладов и использования денежных средств фонда обязательного страхования вкладов; 2) годовой бухгалтерский баланс Агентства; 3) отчет о движении денежных средств фонда обязательного страхования вкладов; 4) отчет о прибылях и об убытках, в том числе полученных от инвестирования временно свободных средств Агентства; 5) реестр банков; 6) иную информацию в соответствии с комментируемой статьей Закона. Комментируемая статья также вводит ряд требований к проверке достоверности и информационной открытости отчетов государственной корпорации. Так, годовая бухгалтерская отчетность государственной корпорации подлежит обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам открытого конкурса и утвержденной высшим органом управления государственной корпорации, годовой отчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, должен содержать информацию о выполнении стратегии деятельности государственной корпорации, иную предусмотренную законодательством РФ информацию и быть утвержден не позднее 1 июля года, следующего за отчетным годом. Указанный отчет государственной корпорации в обязательном порядке должен размещаться размещается на официальном сайте государственной корпорации в сети Интернет с учетом требований законодательства РФ о государственной тайне, коммерческой тайне в срок не позднее двух недель с даты принятия высшим органом управления государственной корпорации решения об утверждении этого отчета, если федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не установлен иной срок. 4. Пункт 3 комментируемой статьи определяет возможность установления особенностей правового положения государственной корпорации федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации. При этом важной составляющей правового положения государственной корпорации является отсутствие у нее учредительных документов, предусмотренных ст. 52 ГК РФ, т.е. учредительного договора или устава. Данное обстоятельство многие критики государственных корпораций указывают в качестве одного из недостатков государственных корпораций. Однако законы о государственных корпорациях содержит все признаки такого учредительного документа. Так, в соответствии с п. 2 ст. 52 ГК РФ в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью. Кроме того, в учредительных документах некоммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Установлены также особые требования к документу, которым учреждается государственная корпорация. Федеральный закон о ее создании должен дополнительно содержать информацию об органах управления государственной корпорации и порядке их формирования, порядке назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения, порядке реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядке использования ее имущества в случае ликвидации. Вся эта информация содержится в каждом из законов о государственных корпорациях. 5. Пункт 3.1 комментируемой статьи с учетом особенности деятельности государственной корпорации определяет компетенцию высшего органа управления государственной корпорации. Таким органом в государственной корпорации может быть либо совет директоров, либо наблюдательного совета государственной корпорации. К компетенции высшего органа управления государственной корпорации относятся: - утверждение долгосрочной программы деятельности и развития государственной корпорации, предусматривающей выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, и (или) иного документа о долгосрочном планировании, определенного федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации (стратегии деятельности государственной корпорации); - утверждение системы оплаты труда работников государственной корпорации, предусматривающей зависимость оплаты труда ее работников от достижения основных показателей эффективности деятельности; - определение порядка использования прибыли государственной корпорации; - принятие решения о передаче части имущества государственной корпорации в государственную казну РФ. Федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, к компетенции высшего органа управления государственной корпорации могут быть отнесены также иные вопросы. Высший орган управления государственной корпорации вправе создавать комитеты, комиссии по вопросам, отнесенным к его компетенции, для их предварительного рассмотрения и подготовки. Порядок деятельности таких комитетов, комиссий и их персональный состав устанавливаются решениями о создании комитетов, комиссий. Отметим, что компетенция высшего органа управления государственной корпорации существенным образом отличается от компетенции высшего органа других видов некоммерческих организаций, закрепленной в ст. 29 комментируемого Закона. 6. В целях повышения эффективности и прозрачности деятельности государственных корпораций п. 3.2. и п. 3.3. комментируемой статьи определен порядок и фундаментальные принципы инвестирования временно свободных средств государственной корпорации. К ним законодатель отнес возвратность, прибыльность и ликвидность приобретаемых государственной корпорацией активов (объектов инвестирования). При этом за Правительством РФ оставлено право устанавливать перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов. Так, например, постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2008 г. N 127 "О направлениях, порядке и условиях инвестирования, предельном размере инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации "Российская корпорация нанотехнологий" определено, что государственная корпорация "Российская корпорация нанотехнологий" вправе инвестировать свои временно свободные средств) в сумме остатков средств на банковских счетах корпорации за вычетом средств, необходимых для финансирования проектов в сфере нанотехнологий согласно решениям правления или наблюдательного совета корпорации. Так же в данном нормативно-правовом акте Правительства РФ определен перечень активов (объектов инвестирования) и другие вопросы по реализации п. 3.2 комментируемой статьи. Также следует упомянуть о том, что с 1 января 2012 г. вступают в силу положения, дополняющие п. 3.2 комментируемой статьи в части закрепления за высшим органом управления государственной корпорации права определять: - предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации; - порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации. При этом высший орган управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации. 7. Создание государственных корпораций и их информационная закрытость породило множество споров и дискуссий о рациональности такого рода деятельности государства и обусловило целый ряд значимых проблем, в том числе касающихся контроля за деятельностью государственных корпораций. В целях недопущения бесконтрольного использования финансовых средств государственными корпорациями, так же повышения уровня и качества выполнения государственными корпорациями "общественно-полезных функций" законодатель возложил право контроля за деятельностью государственных корпораций на Счетную палату РФ и иные государственные органы в соответствии с законодательством РФ. 8. Пункт 4 комментируемой статьи закрепляет правило соотношения общего и специального законодательства по отношению к государственной корпорации. Общее законодательство о некоммерческих организациях применяется к государственным корпорациям только в части, не урегулированной специальным законом. В тоже время положения федерального закона о создании каждой государственной корпорации в РФ имеют приоритет по отношению к законодательству о некоммерческих организациях. В настоящее время в Российской Федерации функционируют следующие государственные корпорации: Агентство по страхованию вкладов (см. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации"). Целью деятельности Агентства является обеспечение функционирования системы страхования вкладов. Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (ГК Олимпстрой) (см. Федеральный закон от 30 октября 2007 г. N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта"). Целью деятельности данной корпорации является осуществление контрольных функций, предусмотренных настоящим Федеральным законом, управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с инженерными изысканиями при строительстве, с проектированием, со строительством и с реконструкцией, организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта. Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) (см. Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О банке развития"). Внешэкономбанк действует в целях обеспечения повышения конкурентоспособности экономики Российской Федерации, ее диверсификации, стимулирования инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономической, страховой, консультационной и иной предусмотренной указанным законом деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства. Российская корпорация нанотехнологий (см. Федеральный закон от 19 июля 2007 г. N 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий"). Целью создания данной корпорации явилась потребность содействия реализации государственной политики в сфере нанотехнологий, развития инновационной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализации проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии. На основании |
Похожие:
 | Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения... |  | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12. 01. 1996 г. №7-фз с последующими изменениями (далее фз «О некоммерческих... |
| В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"... | | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Президента рф, вносившими в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими... | |