Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Скачать 4.25 Mb.
|
| приказ Минюста РФ от 22 марта 2011 г. N 88; приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 г. N 56н; приказ Федерального агентства морского и речного транспорта от 24 декабря 2010 г. N 117; приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 23 декабря 2010 г. N 1280; приказ Министерства образования и науки РФ от 20 декабря 2010 г. N 1898 и другие. Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Данное положение воспроизводит общую норму для всех некоммерческих организаций. 5. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи бюджетному учреждению органами публичной власти могут быть делегированы полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме. Порядок осуществления таких полномочий определяется Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования соответственно. На сегодняшний день постановлением Правительством РФ от 2 августа 2010 г. N 590 утверждены Правила осуществления федеральным бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления. Как видно уже из наименования указанных правил, они применяются только к федеральным бюджетным учреждениям. При этом к таким бюджетным учреждениям, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти - главными распорядителями средств федерального бюджета приняты решения о предоставлении им субсидий из федерального бюджета. Указанные Правила определяют публичные обязательства как обязательства Российской Федерации перед физическим лицом, подлежащие исполнению учреждением от имени федерального органа государственной власти (государственного органа) в денежной форме в установленном законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный порядок индексации и не подлежащие включению в нормативные затраты на оказание государственных услуг. Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (в отношении учреждений, которые находятся в ведении этого органа или федеральных служб и агентств, подведомственных этому органу), федеральные органы государственной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ (в отношении учреждений, находящихся в их ведении), представляют в Минфин России для согласования информацию о планируемых объемах бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств, полномочия по исполнению которых будут осуществляться бюджетными учреждениями. Такая информация представляется вместе с материалами, необходимыми для составления проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в соответствии с методикой планирования бюджетных ассигнований, установленной Минфином России. В предоставляемой информации указываются: - правовое основание возникновения публичного обязательства; - вид выплаты в соответствии с публичным обязательством; - размер выплаты и порядок расчета в соответствии с нормативным правовым актом; - категория получателей. Минфин России в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации согласовывает ее или при наличии замечаний возвращает информацию с указанием причин, послуживших основанием для ее возврата. Федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение 1 месяца со дня утверждения ему как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт (приказ) об осуществлении бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Минфином России. Бюджетное учреждение в свою очередь в течение 5 рабочих дней со дня получения копии приказа (выписки из приказа) представляет в территориальный орган Федерального казначейства документы, необходимые для открытия лицевого счета, предназначенного для отражения операций по переданным полномочиям. Основанием для открытия счета является копия приказа (выписка из приказа). Финансовое обеспечение осуществления бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели. Бюджетное учреждение осуществляет оплату денежных обязательств по исполнению публичных обязательств от имени федерального органа государственной власти (государственного органа) на основании платежных документов, представленных им в территориальный орган Федерального казначейства. Информация об осуществлении бюджетным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств отражается в отчете о результатах деятельности федерального бюджетного учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества, представляемом учреждением в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом государственной власти (государственным органом). 6. Если ранее финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществлялось на основании бюджетной сметы, то с 1 января 2011 г. финансовое обеспечение деятельности государственных (муниципальных) учреждений, перешедших в статус бюджетных, осуществляется путем предоставления им субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ (в частности, федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов) (см. также комментарий к п. 7 настоящей статьи). Финансовое обеспечение осуществляется с учетом: - расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; - расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Необходимо отметить, что в случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Согласно Федеральному закону от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ положения абз. 1 и 2 п. 6 комментируемой статьи со дня вступления в силу названного закона и до 1 января 2012 г. применяются к правоотношениям с участием: - федеральных бюджетных учреждений, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из федерального бюджета в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ; - бюджетных учреждений субъекта РФ (муниципальных бюджетных учреждений), финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания которых осуществляется путем предоставления им субсидий из бюджета субъекта РФ (местного бюджета) в соответствии с п. 1 ст. 78.1 БК РФ. 7. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: - в отношении федеральных бюджетных учреждений - Правительством РФ; - в отношении бюджетных учреждений субъекта РФ - высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; - в отношении муниципальных бюджетных учреждений - местной администрацией. Рассмотрим порядок формирования указанного задания в отношении каждого из существующих типов бюджетных учреждений. Формирование государственного задания для федеральных бюджетных учреждений. В настоящее время утверждено Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения этого задания (см. постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671). Как следует из указанного Положения государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами федерального бюджетного учреждения. Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения). При установлении федеральному бюджетному учреждению государственного задания: - на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ), - государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы); - одновременно на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ), - государственное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Государственное задание формируется при формировании федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 1 месяца со дня официального опубликования федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующие цели. Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. Субсидия перечисляется в установленном порядке на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета федеральному бюджетному учреждению. Предоставление федеральному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого федеральным бюджетным учреждением и федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, в соответствии с примерной формой, утверждаемой Минфином РФ (см. приказ Минфина РФ и Министерства экономического развития РФ от 29 октября 2010 г. N 138н/528 "Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания"). Указанное соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Контроль за выполнением федеральными бюджетными учреждениями государственных заданий осуществляют федеральные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений. Государственные задания и отчеты об их исполнении, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, могут быть размещены на официальных сайтах в сети Интернет федеральных органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений. Формирование государственного задания бюджетных учреждений субъекта РФ. В данном случае в качестве примера можно привести постановление Правительства Орловской области от 20 июня 2011 г. N 185 "Об утверждении порядка формирования государственного задания в отношении областных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания". Указанный Порядок определяет правила формирования и утверждения главными распорядителями бюджетных средств (далее - ГРБС) и органами исполнительной государственной власти Орловской области государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - государственные задания) для казенных и бюджетных учреждений Орловской области соответственно, правила финансового обеспечения выполнения указанных государственных заданий, а также порядок мониторинга выполнения государственных заданий. Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственных заданий для автономных учреждений Орловской области устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 30 июня 2009 г. N 71 "О реализации на территории Орловской области Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях". Государственные задания формируются в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами областного бюджетного или казенного учреждения. Государственное задание областному казенному учреждению формируется ГРБС на основании перечня областных казенных учреждений, которым устанавливается государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам, утвержденного нормативным правовым актом органа исполнительной государственной власти. Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения). Государственное задание формируется по установленной форме. При установлении областному бюджетному или казенному учреждению государственного задания на оказание нескольких государственных услуг (выполнение нескольких работ) государственное задание формируется из нескольких разделов, каждый из которых должен содержать требования к оказанию одной государственной услуги (выполнению одной работы). При установлении областному бюджетному или казенному учреждению государственного задания одновременно на оказание государственной услуги (услуг) и выполнение работы (работ) государственное задание формируется из 2 частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственной услуги (услуг) и выполнению работы (работ). Государственное задание формируется при формировании областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее одного месяца со дня официального опубликования закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в отношении: - областных казенных учреждений - ГРБС, в ведении которых находятся областные казенные учреждения; - областных бюджетных учреждений - органами исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений. Государственное задание формируется ГРБС, в ведении которого находятся областные казенные учреждения, либо органом исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющим функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, на основе утвержденного ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в их ведении областными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности, и показателей качества государственных услуг (при их установлении). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения. ГРБС, в ведении которых находятся областные казенные учреждения, при определении показателей бюджетной сметы на основании государственного задания используют нормативные затраты на оказание соответствующих государственных услуг и нормативные затраты на содержание имущества, переданного на праве оперативного управления областному казенному учреждению. Порядок определения указанных затрат устанавливается ГРБС, в ведении которых находятся областные казенные учреждения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания областным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии. Государственные задания, за исключением содержащихся в них сведений, отнесенных к государственной тайне, размещаются ГРБС или органами исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющими функции и полномочия учредителей бюджетных учреждений, на официальном сайте в сети Интернет. Формирование муниципального задания для муниципальных бюджетных учреждений. В качестве примера в данном случае рассмотрим некоторые условия Положения о формировании муниципального задания в отношении муниципальных учреждений муниципального района "Княжпогостский" и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания (утв. постановлением Администрации муниципального района "Княжпогостский" от 6 мая 2011 г. N 269). Муниципальное задание формируется и утверждается: - для муниципальных казенных учреждений муниципального района "Княжпогостский" - главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Княжпогостский", в ведении которых они находятся (далее - главный распорядитель), по решениям главных распорядителей, принимаемым в порядке, установленном |
Похожие:
 | Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения... |  | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12. 01. 1996 г. №7-фз с последующими изменениями (далее фз «О некоммерческих... |
| В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"... | | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Президента рф, вносившими в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими... | |