Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"
Скачать 4.25 Mb.
|
Статья 6 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" раскрывает содержание понятия "религиозное объединении". Под ним признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание, совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Нормы указанной статьи также указывают на то, что религиозные объединения в РФ могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. В соответствии со ст. 8 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Наименование религиозной организации должно содержать сведения о ее вероисповедании. Религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности. Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории РФ на законных основаниях на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения указанной религиозной организации с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них. Религиозной организацией признается также учреждение или организация, созданные централизованной религиозной организацией в соответствии со своим уставом, имеющие цель и признаки, которые предусмотрены п. 1 ст. 6 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях", в том числе руководящий либо координирующий орган или учреждение, а также учреждение профессионального религиозного образования. В ст. 7 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" законодатель раскрыл понятие религиозной группы как добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Несложно заметить, что определение религиозной группы не является часть определения религиозного объединения по составу участников объединений. Если в состав религиозного объединения могут входить граждане РФ, иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, то в состав религиозной группы не могут входить лица без гражданства, но в тоже время в указанный вид религиозного объединения вправе входить индивиды, либо постоянно проживающие на территории иностранного государства, либо находящие незаконно на территории РФ. Такое состояние нормативного регулирования, в условиях развития религиозного экстремизма и угрозы терроризма иначе как "законодательный парадокс" объяснить невозможно. Религиозная организация действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства РФ. Чрезвычайно важным недостатком ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" является отсутствие регламентации учредительных документов религиозной группы. Совершенно непонятно, на основании какого локального документа она действует, и какие требования к данному документу предъявляет законодатель. Религиозные организации могут быть ликвидированы: - по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации; - по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции РФ, ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям); - по решению суда в случае, предусмотренном п. 9 ст. 8 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях". В отношении религиозной группы возможно вынесение судом запрета на деятельность религиозной группы, по основаниям, предусмотренным подп. 2 ст. 14 ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях". В собственности религиозных организаций могут находиться здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры. Религиозные организации обладают правом собственности на имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное религиозным организациям в собственность государством либо приобретенное иными способами, не противоречащими законодательству РФ. Порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов РФ или муниципальной собственности регулируется Федеральным законом от 30 ноября 2010 г. N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности". Однако действие указанного закона не распространяется на имущество религиозного назначения, которое относится к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда РФ, либо документам Архивного фонда РФ или документам, относящимся к национальному библиотечному фонду, и порядок распоряжения которым регулируется соответственно законодательством РФ о Музейном фонде РФ и музеях в Российской Федерации, законодательством об архивном деле в РФ, законодательством РФ о библиотечном деле. Кроме того, продолжает действовать Положение о передаче религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущества религиозного назначения, утверждено постановлением Правительства РФ от 30 июня 2001 г. N 490. Передача государственного или муниципального имущества религиозного назначения в безвозмездное пользование религиозной организации осуществляется в случае, если: 1) данное имущество не подлежит отчуждению из государственной или муниципальной собственности в соответствии с законодательством РФ; 2) передача данного имущества в безвозмездное пользование предложена самой религиозной организацией; 3) данное имущество является помещением, находящимся в здании, строении, сооружении, не относящихся к имуществу религиозного назначения*(11). Религиозная организация, которой государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передано в безвозмездное пользование, вправе получить его в собственность (за исключением отдельных видов имущества) в установленном порядке при представлении в уполномоченный орган документов, предусмотренных перечнем, утвержденным Правительством РФ. Передача в собственность религиозным организациям для использования в функциональных целях культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Религиозные организации могут иметь на праве собственности имущество за границей. Необходимо отметить одно очень важное обстоятельство: на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Однако такой перечень до настоящего времени не утвержден, что порождает на практике неоднозначные толкования, нередко влекущие за собой противоправные действия в отношении имущества религиозных организаций. Весьма интересной в этом отношении представляется позиция Конституционного Суда РФ, отраженная в определении от 19 октября 2010 г. N 1406-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Гражданстрой" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 5 статьи 21 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях". В этом определении, в частности, указано, что положения, устанавливающие судебный иммунитет от обращения взыскания на имущество религиозных организаций, имеющее богослужебное назначение, и обеспечивающие тем самым функциональное использование данного имущества (культовых зданий и сооружений, иных предметов религиозного назначения), ценность которого обусловлена, в первую очередь, характером такого использования, не закрепляют абсолютную имущественную защиту религиозных организаций от требований кредиторов и не лишают последних права требовать обращения взыскания на иное имущество, не имеющее богослужебного назначения. Особого внимание заслуживает и точка зрения, высказанная Высшим Арбитражным Судом РФ в определении от 13 апреля 2010 г. N ВАС-3811/10, где указано, что не все имущество религиозных организаций защищено от обращения взыскания по претензиям кредиторов. Речь идет о лишь так называемом имуществе богослужебного назначения, то есть таком движимом или недвижимом имуществе, которое непосредственно используется при совершении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний. Отсутствие на сегодняшний день установленного Правительством РФ перечня видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, по мнению ВАС РФ, при законодательно установленном праве религиозных организаций на соответствующую льготу не должно повлечь за собой ущемление прав и интересов этих организаций, так как данное обстоятельство от них не зависит. Судебные приставы-исполнители, как полагает ВАС РФ, в случае необходимости обращения взыскания на имущество религиозных организаций должны самостоятельно в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении этого имущества к религиозному имуществу богослужебного назначения, исходя из его функциональных признаков и фактического использования. С данным мнением ВАС РФ трудно не согласиться, но только в той части, которая определяет, что отсутствие официально утвержденного перечня видов имущества богослужебного назначения не должно повлечь за собой ущемление прав и интересов религиозных организаций. Позиция же суда о том, что именно судебные приставы-исполнители в случае необходимости обращения взыскания на имущество религиозных организаций должны самостоятельно в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении этого имущества к религиозному имуществу богослужебного назначения, представляется спорной по ряду следующих причин. Во-первых, положениями ФЗ "О свободе совести и религиозных объединениях" (п. 5 ст. 21) напрямую закреплено, что полномочием определять виды имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, наделены только два субъекта - религиозные организации и Правительство РФ, которое по представлению последних и утверждает перечни такого имущества. Как видим, ни о каких других управомоченных субъектах, в том числе, о судебных приставах-исполнителях, здесь речи не идет. Во-вторых, Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - ФЗ "Об исполнительном производстве) (ч. 4 ст. 69) установлено, что при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится. Соотносятся указанные положения и с нормами ч. 2 ст. 79 названного закона, где указано, что перечень имущества должника-организации, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается федеральным законом. Исходя из буквального толкования обозначенных норм (в совокупности с нормами ст. 80 ФЗ "Об исполнительном производстве"), речь идет только о праве судебных приставов-исполнителей обращать взыскание на имущество должника, но никак не о праве самостоятельного отнесения того или иного имущества к имуществу, на которое не может быть обращено взыскание. Таким образом, полагаем, что до момента утверждения соответствующего перечня видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание, в каждом конкретном случае решать вопрос об отнесении имущества религиозной организации к религиозному имуществу богослужебного назначения вправе только суд. Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством РФ. Обращает внимание различие правовой регламентации возможной предпринимательской деятельности общественных и религиозных организаций в комментируемой статье и положений ст. 117 ГК РФ. Если в комментируемой статье предпринимательская деятельность общественных и религиозных организации ограничена лишь целями, для достижения которых они созданы, то в ст. 117 ГК РФ предпринимательская деятельность кроме этого должна соответствовать целям деятельности этих объединений. 5. С учетом положений ч. 3 комментируемого Закона, а также ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" общественные объединения (организации) могут создаваться в форме благотворительных организаций - неправительственных (негосударственных и немуниципальных) некоммерческих организаций, созданных для реализации целей, предусмотренных названным законом путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Благотворительная деятельность осуществляется в целях: - социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; - подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; - оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; - содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; - содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; - содействия защите материнства, детства и отцовства, а также других целей, предусмотренных ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях". Благотворительные организации могут создаваться как в форме общественных объединений (организаций), так и в форме фондов (см. ст. 118 ГК РФ), учреждений (см. см. ст. 120 ГК РФ) и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций. При этом следует учитывать, что благотворительная организация может создаваться в форме учреждения только в том случае, если ее учредителем является благотворительная организация. В отношении благотворительных организаций действует особое условие, в соответствии с которым в случае превышения доходов благотворительной организации над ее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ее учредителями (членами), а направляется на реализацию целей, ради которых эта благотворительная организация создана. Учредителями благотворительной организации в зависимости от ее формы могут выступать физические и (или) юридические лица. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения не могут выступать учредителями благотворительной организации. Государственная регистрация благотворительной организации осуществляется в порядке, установленном федеральными законами (см. ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Реорганизация и ликвидация благотворительной организации также осуществляются в установленном законом порядке. Здесь интересно отметить, что благотворительная организация не может быть реорганизована в хозяйственное товарищество или общество, а при ликвидации благотворительной организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется на благотворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или по решению ликвидационной комиссии, если порядок использования имущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставе или если иное не установлено федеральным законом. В настоящее время фактически в каждом субъекте РФ созданы и функционируют разного рода благотворительные организации. Так, например, в Республике Татарстан действует благотворительная общественная организация "Детям" БОО РТ "Детям"*(12), основными видами деятельности которой являются оказание материальной, социальной и иной помощи оставшимся без попечения родителей несовершеннолетним, малоимущим многодетным семьям и семьям с детьми инвалидами, инвалидам; содействие коллективам учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (дома ребенка, детские дома, интернаты, приюты, лечебные учреждения); привлечение добровольных пожертвований в виде денег, ценных бумаг и иного имущества, на основе добровольных взносов и иных незапрещенных законом поступлений от организаций и частных лиц и др. Благотворительный фонд социальной адаптации инвалидов "Прометей" (Ростовская область, п. Матвеев Курган)*(13), являясь некоммерческой организацией, осуществляет такие виды деятельности, как: - создание, разработку и реализацию программ, проектов и иных мероприятий (в том числе благотворительных), направленных на развитие системы обучения и трудоустройства, спорта и туризма для людей c ограниченными возможностями; - участие в координации взаимодействия различных организаций инвалидов (российских, международных, национальных, региональных, а также иных) с органами государственной власти и местного самоуправления, в сфере развития системы обучения и трудоустройства, туризма и спорта для людей с ограниченными возможностями; - организацию отдыха (на территории РФ и за ее пределами) для людей с ограниченными возможностями, а также малообеспеченных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы, в том числе организация турбаз и иных баз отдыха; - организацию и проведение конференций, фестивалей, презентаций, круглых столов, выставок, соревнований, лотерей, благотворительных концертов и аукционов, вырученные средства от которых направляются на решение уставных целей, а также участие в подобных мероприятиях по соответствующей тематике, проводимых иными организациями; - практическое участие в создании и функционировании объектов инфраструктуры обучения, туризма и спорта для людей с ограниченными возможностями и др. 6. Принятый 6 мая 2011 г. ФЗ "О добровольной пожарной охране" установил правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регламентировал отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства. Под общественными объединением пожарной охраны в рамках указанного закона понимаются созданные в соответствии с законодательством РФ социально ориентированное общественные объединения физических лиц и (или) юридических лиц - общественных объединений, основной уставной целью которых является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ. Общественные объединения пожарной охраны создаются в одной из следующих организационно-правовых форм: - общественная организация; - общественное учреждение. Учредителями общественного объединения пожарной охраны могут выступать физические лица и (или) юридические лица - общественные объединения. Членами общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном достижении целей и решении задач добровольной пожарной охраны в соответствии с нормами устава общественного объединения пожарной охраны оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов объединения. Членам общественного объединения пожарной охраны могут выдаваться удостоверения (членские билеты) установленного образца. Участниками общественного объединения пожарной охраны могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям и принимающие участие в его деятельности с обязательным оформлением условий своего участия. Общественной организацией пожарной охраны является основанное на членстве общественное объединение пожарной охраны, созданное физическими лицами и (или) юридическими лицами - общественными объединениями для осуществления совместной деятельности, защиты общих интересов и достижения уставных целей. Общественные организации пожарной охраны для достижения уставных целей организуют и обеспечивают создание подразделений добровольной пожарной охраны, подготовку добровольных пожарных и материальное стимулирование участия добровольных пожарных в обеспечении пожарной безопасности. Общественные организации пожарной охраны представляют и защищают законные права и интересы добровольных пожарных и иных членов общественных организаций пожарной охраны в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями. Руководящие органы общественных организаций пожарной охраны формируются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и уставом соответствующей общественной организации пожарной охраны. Общественным учреждением пожарной охраны является не имеющее членства общественное объединение пожарной охраны, созданное в целях участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ на территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях и в организациях. В форме общественных учреждений пожарной охраны создаются ставящие своей целью участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ: 1) добровольные пожарные команды; 2) добровольные пожарные дружины, образующиеся соответственно на: - территориях городских и сельских поселений, межселенных территориях (территориальные добровольные пожарные команды или территориальные добровольные пожарные дружины) или - в организациях (объектовые добровольные пожарные команды или объектовые добровольные пожарные дружины). Участниками территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные, проживающие на территориях городских и сельских поселений в районе обслуживания данной добровольной пожарной команды или добровольной пожарной дружины. Управление деятельностью и имуществом территориальной добровольной пожарной команды или территориальной добровольной пожарной дружины осуществляется ее руководителем, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей). Объектовые добровольные пожарные команды и объектовые добровольные пожарные дружины могут создаваться по месту работы или учебы физических лиц. Учредителями объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут выступать физические лица из числа работников организации с согласия собственника имущества организации. Участниками объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины могут быть добровольные пожарные из числа работников организации. Управление объектовой добровольной пожарной командой или объектовой добровольной пожарной дружиной и ее имуществом осуществляется руководителем объектовой добровольной пожарной команды или объектовой добровольной пожарной дружины, который назначается на должность и освобождается от должности решением ее учредителя (учредителей). Учредители, члены и участники общественного объединения пожарной охраны имеют права и несут обязанности, определенные настоящим Федеральным законом и уставом общественного объединения пожарной охраны или положением об общественном объединении пожарной охраны. Условия участия добровольного пожарного или юридического лица - общественного объединения в деятельности подразделения добровольной пожарной охраны устанавливаются гражданско-правовым договором на выполнение работ по участию в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Добровольные пожарные обязаны быть членами или участниками общественных объединений пожарной охраны. Общественные организации пожарной охраны и территориальные подразделения добровольной пожарной охраны подлежат обязательной государственной регистрации в порядке, установленном законодательством РФ (см. ст. 21 ФЗ "Об общественных объединениях", ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"). Порядок создания, реорганизации и (или) ликвидации общественных объединений пожарной охраны и порядок осуществления ими своей деятельности определяются законодательством РФ (см. ФЗ "Об общественных объединениях"). Статья 6.1. Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации 1. Пункт 1 комментируемой статьи определяет основополагающие признаки такой некоммерческой организации как община коренных малочисленных народов РФ, а также цели данного объединения. В качестве основы для объединения в данный вид некоммерческой организации законодатель определяет самоорганизацию лиц, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, которые объединяются по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам. Целями объединения коренных малочисленных народов РФ являются защита их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ") общины малочисленных народов организуются на добровольной основе по инициативе лиц, относящихся к малочисленным народам, достигших возраста 18 лет. Воля к вступлению в общину малочисленных народов должна быть выражена в виде письменного заявления или в виде записи в протоколе общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов (собрания уполномоченных представителей малочисленных народов). Общины малочисленных народов организуются без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами общины. Учредителями общин малочисленных народов могут выступать только лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 18 лет. Число учредителей не может быть менее трех. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть учредителями общин малочисленных народов. Учредителями не могут быть юридические лица. Также не могут быть учредителями общин малочисленных народов органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица Учредительными документами общины малочисленных народов являются: учредительный договор, устав. Учредительный договор заключается учредителями общины малочисленных народов, а устав утверждается общим собранием (сходом) членов общины. В учредительных документах общины малочисленных народов должны быть определены: - наименование общины; - местонахождение; - основные виды хозяйствования. В учредительных документах общины малочисленных народов могут содержаться и другие сведения, предусмотренные федеральным законом и законами субъектов РФ. Учредительные документы подписываются учредителями общины малочисленных народов. С момента принятия решения об организации общины малочисленных народов она считается созданной. Созданная община малочисленных народов подлежит обязательной государственной регистрации. После государственной регистрации община малочисленных народов приобретает права юридического лица. По решению общего собрания (схода) членов общины малочисленных народов в члены общины могут приниматься лица, не относящиеся к малочисленным народам, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами малочисленных народов. Принцип добровольного вступления в общину малочисленных народов нормативно закрепляется запретом на ограничения права на самостоятельное осуществление традиционного хозяйствования и занятие традиционными промыслами лицу, отказавшемуся вступить в общину малочисленных народов. В соответствии со ст. 11 ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" членство в общине малочисленных народов может быть коллективным (членство семей (родов)) и индивидуальным (членство лиц, относящихся к малочисленным народам). Индивидуальными членами общины малочисленных народов могут быть лица, относящиеся к малочисленным народам, достигшие возраста 16 лет, ведущие традиционный для этих народов образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами. Члены общины малочисленных народов имеют право выхода из нее. В случае выхода из общины малочисленных народов члену общины и членам его семьи предоставляется доля из имущества общины малочисленных народов. При выходе из общины одного или нескольких ее членов и выделении им доли из имущества общины должно предусматриваться сохранение за вышедшими возможности вести традиционный образ жизни и осуществлять традиционное хозяйствование. Права и обязанности членов общины малочисленных народов, порядок и условия вступления в общину и выхода из нее определяются уставом общины малочисленных народов. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами общины малочисленных народов, но вправе оказывать общинам малочисленных народов, союзам (ассоциациям) общин малочисленных народов материальную, финансовую и иную помощь. Принадлежность к общине малочисленных народов лиц, относящихся к малочисленным народам, не может служить основанием для ограничения их прав и свобод человека и гражданина, условием предоставления им органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством. Органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, их должностные лица не могут быть членами общины малочисленных народов. 2. Пункт 2 комментируемой статьи повторяет соответствующие нормы ГК РФ (п. 3 ст. 50) в части права общины малочисленных народов, как некоммерческой организации, на осуществление предпринимательской деятельности, соответствующую целям, для достижения которых она создана. Так, например, в соответствии с положениями ст. 23 Закона Республики Саха (Якутия) от 17 октября 2003 г. 82-З N 175-III "О родовой, родоплеменной кочевой общине коренных малочисленных народов Севера" общине принадлежит право самостоятельно распоряжаться произведенной продукцией и реализовывать ее по собственному усмотрению государственным заготовительным организациям, а также в государственную, коммерческую, кооперативную торговую сеть и другим потребителям. При этом община устанавливает цены на произведенную продукцию самостоятельно. Государство в свою очередь принимает согласно договору продукцию общины, пользующуюся спросом, соответствующую стандартам качества, с оплатой по установленным государственным закупочным, договорным и иным ценам. 3. Пункт 3 комментируемой статьи закрепляет особенность правового положения членов общины малочисленных народов в части закрепления за ними права на получение части имущества или компенсации стоимости такой части при выходе из общины малочисленных народов либо при ее ликвидации. Порядок определения части имущества общины малочисленных народов или компенсации стоимости этой части устанавливается законодательством РФ об общинах малочисленных народов. Такой порядок в частности предусмотрен ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ" 4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи особенности правового положения общин малочисленных народов могут быть определены кроме комментируемого закона еще и другими правовыми актами, входящими в систему законодательства РФ. Среди основных актов следует выделить уже упоминавшийся ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ", который устанавливает общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также определяет правовые основы общинной формы самоуправления и государственные гарантии его осуществления. |
Похожие:
 | Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения... |  | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |
| Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы | | Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12. 01. 1996 г. №7-фз с последующими изменениями (далее фз «О некоммерческих... |
| В соответствии с подпунктом 6 пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-фз "О некоммерческих организациях"... | | Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Президента рф, вносившими в него изменения, только с изданием Указа Президента РФ от 10 января 2003 г. N 19 "О признании утратившими... | |