Комментарий к федеральному закону от 31 мая 2002 Г
Скачать 4.48 Mb.
|
2) совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в течение десяти дней направляет полученные сведения в территориальный орган Министерства юстиции РФ, осуществляющий регистрацию адвокатов. Закон предоставляет возможность совету адвокатской палаты отступить от вышеназванного срока по извещению регистрирующего органа, если у адвоката имеется задолженность по внесению обязательных членских взносов, установленных ст. 7 комментируемого Закона. Таким образом, законодатель встает на защиту прав адвокатской палаты в случае неисполнения адвокатом своих прямых обязанностей. Совет адвокатской палаты вправе не направлять уведомление в территориальный орган Министерства юстиции РФ вплоть до полного погашения адвокатом имеющейся задолженности; 3) территориальный орган Министерства юстиции РФ исключает из регионального реестра сведения об адвокате не позднее чем через месяц со дня получения соответствующих сведений. Данный срок и последующие сроки для осуществления действий по внесению и исключению записей об адвокате в региональном реестре, которые устанавливаются настоящей статьей, также регламентируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 февраля 2008 г. N 20 "Об утверждении Административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений" (п. 47 Приказа); 4) адвокат в течение месяца со дня исключения сведений из регионального реестра должен известить об этом совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой он намерен стать; 5) совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой намерен стать адвокат, в течение месяца с момента получения такого уведомления проверяет сведения об адвокате для того, чтобы принять решение о возможности его членства в данной адвокатской палате, т.е. в течение месяца выносит решение о приеме адвоката в члены адвокатской палаты; 6) совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой стал адвокат, в течение десяти дней с момента принятия такого решения извещает об этом территориальный орган юстиции; 7) территориальный орган юстиции в течение месяца должен внести соответствующие сведения об адвокате в региональный реестр и выдать адвокату новое удостоверение. Таким образом, в случае смены членства в адвокатской палате субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации устанавливаются следующие сроки по взаимодействию адвоката с соответствующими организациями: - при взаимодействии адвоката и совета адвокатской палаты - 1 месяц; - при взаимодействии адвоката и территориального органа юстиции - 1 месяц; - при взаимодействии совета адвокатской палаты и территориального органа юстиции - 10 дней. Всего на оформление документов по переходу из одной адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в адвокатскую палату другого субъекта Российской Федерации адвокату потребуется около четырех месяцев. Сюда не включается установленный законом трехмесячный срок, в течение которого адвокат должен сообщить в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о выбранной им форме адвокатского образования. Вышеназванный трехмесячный срок исчисляется с момента внесения записи об адвокате в региональный реестр. В целом порядок перехода адвоката из адвокатской палаты одного субъекта Российской Федерации в адвокатскую палату другого субъекта Российской Федерации детально регламентируется Советом Федеральной палаты адвокатов. 8. Нарушение вышеперечисленных сроков, а также отказ территориального органа юстиции во внесении сведений об адвокате в региональный реестр и в выдаче ему соответствующего удостоверения адвоката может быть обжалован адвокатом в судебном порядке, если он считает, что действиями органа юстиции нарушены его права и законные интересы. Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривается возможность судебной защиты своих прав. Соответствующее заявление подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика (территориального органа юстиции) в течение трех месяцев с момента получения отказа и нарушения прав в порядке, установленном гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Статья 16. Приостановление статуса адвоката Комментарий к статье 16 1. Приостановление статуса адвоката означает, что на определенный период времени адвокату запрещается осуществлять адвокатскую деятельность и пользоваться всеми правами, привилегиями и гарантиями, предусмотренными для адвокатов законодательством об адвокатуре, за исключением гарантии, установленной п. 2 ст. 18 комментируемого Закона, до непосредственного устранения причин, которые послужили основанием для приостановления статуса адвоката. К таким основаниям относятся следующие: 1) избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе. Как упоминалось ранее, адвокатура как самостоятельная организация не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с известным принципом разделения властей органы государственной власти и органы местного самоуправления относятся к исполнительной ветви власти, которая по отношению к законодательной и судебной ветвям является независимой. Организация системы органов государственной власти и органов местного самоуправления в России представлена на основе ее административно-территориального деления. Так, на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации действуют органы государственной власти (Правительство Российской Федерации, администрации или министерства субъектов Российской Федерации), на местном уровне - органы местного самоуправления (администрации городов и районов). Адвокатура не является частью органов власти ни на одном из ее уровней и уж тем более не входит в систему какой-либо ветви власти, и именно этим обеспечивается ее независимость в осуществлении деятельности, основанной на ряде принципов (независимости, корпоративности, самоорганизации и др.). Таким образом, само по себе избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления противоречит принципам существования адвокатуры (подробнее о принципах адвокатуры см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона) и делает невозможной его работу в рядах адвокатуры, так как, по сути, нарушает один из основных принципов адвокатуры - принцип независимости. Формулировка в комментируемой статье "на постоянной основе" означает, что адвокат был избран в орган государственной власти или орган местного самоуправления в качестве депутата законодательного органа. Например, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указывается, что депутаты, выборные должностные лица, работающие на постоянной основе, не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом. Именно такое ограничение и устанавливается комментируемым Законом: депутат не может быть адвокатом, а адвокат не может быть депутатом. Аналогичное положение закрепляется Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", также устанавливается, что член Совета Федерации, депутат Государственной Думы осуществляют свои полномочия на постоянной основе (ст. 6 Закона). Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в случае, если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (ст. 12 Закона). Однако ограничения, установленные Законом, не лишают адвоката его права избирать и быть избранным. Адвокат может выдвигать свою кандидатуру на выборах депутатов различных законодательных (представительных) органов власти. Так, ст. 33 вышеупомянутого Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав, права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указывается, что кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата после поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении кандидата (списка кандидатов) и заявления о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. Таким образом, адвокат при выдвижении на выборах своей кандидатуры одновременно обязуется в случае своего избрания подать в совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации заявление о прекращении статуса адвоката в порядке, установленном ст. 17 комментируемого Закона. Что касается органов местного самоуправления, то здесь действуют те же основополагающие моменты. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выборные должностные лица местного самоуправления могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе в соответствии с федеральным законом и уставом муниципального образования. Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе. Осуществляющие свои полномочия на постоянной основе депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности (ст. 40 Закона); 2) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. В данном случае законодателем не дана точная формулировка, по каким причинам адвокат не может осуществлять свою профессиональную деятельность, а потому логично предположить, что такие причины формулируются самим адвокатом, который, осознавая невозможность осуществления в дальнейшем своей деятельности, принимает решение о необходимости приостановления своего статуса, либо устанавливаются советом адвокатской палаты, который принимает соответствующее решение о приостановлении статуса адвоката. Наиболее вероятным основанием в данном случае представляется приостановление статуса адвоката в связи с каким-либо заболеванием, когда по медицинским показаниям адвокату необходимо провести курс лечения, в период проведения которого он не сможет осуществлять свои профессиональные обязанности. В этом случае обстоятельства, свидетельствующие о состоянии здоровья адвоката, статус которого приостанавливается, подтверждаются соответствующими медицинскими документами (справками, больничными листами, заключением врача, медико-социальной экспертизы и т.д.). Другой причиной для приостановления статуса адвоката по вышеобозначенному основанию может быть выезд адвоката за пределы Российской Федерации (туристическая поездка, обучение и т.д.), осуществление адвокатом деятельности, которая несовместима с работой адвоката в силу имеющихся ограничений, установленных законом (предпринимательская деятельность, работа по срочному трудовому договору и т.д.), когда адвокат принимает решение о приостановлении имеющегося статуса адвоката и информирует об этом совет адвокатской палаты; 3) призыв адвоката на военную службу. Так как Законом об адвокатуре прямо не указывается возраст, с наступлением которого возможно получение статуса адвоката, логично предположение, что присвоение статуса адвоката возможно по достижении возраста восемнадцати лет, т.е. с наступлением полной дееспособности гражданина. Статьей 21 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливается, что способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" предусматривается воинская обязанность граждан Российской Федерации, куда также относится призыв на военную службу (ст. 1 Закона). Согласно ст. 22 вышеназванного Закона призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в порядке, установленном законом, освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Таким образом, на время прохождения военной службы статус адвоката приостанавливается. По возвращении адвоката он вправе вновь заниматься адвокатской деятельностью, предоставив в совет адвокатской палаты соответствующие документы (личное заявление, справку из военного комиссариата о прохождении военной службы). Разумеется, положения данного пункта комментируемой статьи не распространяются на адвокатов, которые не являются гражданами Российской Федерации; 4) признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном законом порядке. Согласно ст. 42 Гражданского кодекса Российской Федерации признание гражданина безвестно отсутствующим осуществляется в судебном порядке по заявлению заинтересованных лиц, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Признание гражданина безвестно отсутствующим в порядке гражданского судопроизводства в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации относится к категории дел, рассматриваемых в рамках особого производства (ст. 262 ГПК РФ), и детально регламентируется гл. 30 вышеназванного Кодекса. Так, заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, для какой цели необходимо заявителю признать гражданина безвестно отсутствующим, а также должны быть изложены обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. Дела о признании гражданина безвестно отсутствующим рассматриваются с участием прокурора и органа опеки и попечительства, который назначает доверительного управляющего имуществом такого гражданина по предложению судьи. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение. Новое решение суда является соответственно основанием для отмены управления имуществом гражданина и, в нашем случае, основанием для возобновления действия статуса адвоката. 2. Как следует из п. 2 комментируемой статьи, приостановление статуса адвоката возможно по решению суда в случае принятия судом решения о применении в отношении адвоката принудительных мер медицинского характера. Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" применение принудительных мер медицинского характера, т.е. лечения лица, страдающего психическим расстройством, без его согласия или согласия его законного представителя возможно только в двух случаях: |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Федеральному закону от 25 июля 2002 г. №115-фз о правовом положении иностранных граждан |
| Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Федеральному закону от 19 мая 2010 г. №86-фз о правовом положении иностранных граждан |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | |