Комментарий к федеральному закону от 31 мая 2002 Г
Скачать 4.48 Mb.
|
| Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 40. Сохранение статуса адвоката Комментарий к статье 40 1. Статья 40 комментируемого Закона открывает гл. 5 Закона об адвокатуре, обозначенную как "Заключительные и переходные положения". Данная глава Закона посвящена непосредственному вступлению рассматриваемого нормативного правового акта в законную силу, а также процедуре формирования адвокатских образований с учетом новых положений взамен ранее действовавшего Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г. Комментируемый Закон в соответствии с п. 1 ст. 45 вступил в законную силу с 1 июля 2002 г., за исключением подп. 6 п. 1 ст. 7 (об обязательном страховании адвокатами своей профессиональной имущественной ответственности), вступившего в силу с 1 января 2007 г. Таким образом, в значительной мере содержание данных статей не является актуальным и, по сути, не имеет особого практического значения в правоприменительной практике на сегодняшнее время. 2. Комментируемая статья посвящена сохранению статуса адвоката лиц, в установленном законом порядке получивших данный статус (согласно Положению об адвокатуре РСФСР 1980 г.) и не утрачивающих его при введении в действие нового Закона об адвокатуре. Процедура сохранения статуса адвоката в соответствии с комментируемой статьей фактически представляет собой подтверждение данного статуса лицами, осуществляющими адвокатскую деятельность до 1 июля 2002 г. Во многом положения данной статьи пересекаются с ранее рассмотренной ст. 9 Закона, регулирующей вопросы приобретения статуса адвоката. Коллегия адвокатов, образованная до вступления в силу комментируемого Закона, т.е. до 1 июля 2002 г., в течение месяца со дня вступления Закона в силу, т.е. до 1 августа 2002 г., должна была направить список своих членов, подписанный руководителем данной коллегии адвокатов и заверенный ее печатью, в территориальный орган юстиции того субъекта Российской Федерации, где члены коллегии адвокатов состоят на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщиков единого социального налога. В данном списке должны содержаться сведения о каждом конкретном адвокате с указанием его фамилии, имени и отчества с приложением установленных п. 3 комментируемой статьи документов, позволяющих определить, что адвокат коллегии адвокатов соответствует требованиям, предъявляемым к претендентам на получение статуса адвоката (ст. 9 Закона) и достаточным для внесения сведений о нем в реестр адвокатов соответствующего субъекта Российской Федерации. Посредством организации ряда запросов в образовательные, правоохранительные, лечебные и иные учреждения территориальный орган юстиции, к компетенции которого относится ведение регионального реестра, может проверить достоверность представленных об адвокатах сведений. В течение трех месяцев со дня вступления Закона в силу, т.е. до 1 декабря 2002 г., территориальный орган юстиции соответствующего субъекта Российской Федерации вносит сведения об адвокатах в региональный реестр и публикует в региональных средствах массовой информации указанные списки, сформированные в алфавитном порядке, а также выдает адвокатам новые удостоверения адвоката. Невнесение сведений об адвокате в региональный реестр могло быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с правилами, установленными гл. 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Также Законом устанавливалось, что на момент фактического переоформления документов адвокатов приостанавливались прием новых членов в коллеги адвокатов и проведение квалификационных экзаменов на получение статуса адвоката до момента формирования квалификационных комиссий в соответствии с требованиями, установленными новым Законом. Статья 41. Проведение учредительных собраний (конференций) адвокатов Комментарий к статье 41 1. Комментируемая статья описывает порядок проведения учредительных собраний (конференций) адвокатов, действующих в рамках нового Закона об адвокатуре, вступившего в силу с 1 июля 2002 г., при создании адвокатских палат в субъектах Российской Федерации и подготовки создания Федеральной палаты адвокатов. К настоящему времени положения данной статьи реализованы в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации. Собрания (конференции) адвокатов организовывались президиумами коллегий адвокатов, учрежденных до вступления в силу рассматриваемого Закона, совместно с территориальными органами юстиции, ответственными за ведение региональных реестров адвокатов, и должны были быть проведены в течение пяти месяцев со дня вступления в силу Закона об адвокатуре. Собрание (конференция) адвокатов считалось правомочным при участии в нем двух третей участников, а решения принимались простым большинством голосов. 2. Фактически такими собраниями (конференциями) адвокатов в каждом отдельно взятом субъекте Российской Федерации были решены следующие организационные вопросы деятельности российского адвокатского сообщества: 1) образование адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и формирование органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации; 2) избрание делегатов на Всероссийский съезд адвокатов для решения вопросов, связанных с учреждением Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации; 3) решение иных вопросов, отнесенных настоящим Законом к компетенции собрания (конференции) адвокатов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации (формирование исполнительных органов, ревизионной и квалификационных комиссий и т.д.). Статья 42. Проведение I Всероссийского съезда адвокатов Комментарий к статье 42 1. I Всероссийский съезд адвокатов состоялся в соответствии с правилами, установленными комментируемой статьей, 31 января 2003 г. и имел очень важное значение для последующей деятельности адвокатов на всей территории Российской Федерации. Таким образом, положения данной статьи были полностью реализованы. Фактически на I Всероссийском съезде адвокатов были решены следующие вопросы: 1) учреждена Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, принят ее Устав; 2) сформирован Совет Федеральной палаты адвокатов, на первом заседании которого президентом палаты был избран Е.В. Семеняко; 3) утверждены регламенты Всероссийского съезда адвокатов и Совета Федеральной палаты адвокатов; 4) принят Кодекс профессиональной этики адвоката, обязательный для всех членов профессионального адвокатского сообщества; 5) установлен размер отчислений адвокатских палат субъектов Российской Федерации на общие нужды Федеральной палаты адвокатов; 6) утверждена смета расходов на содержание Федеральной палаты адвокатов; 7) избрана ревизионная комиссия Федеральной палаты адвокатов для осуществления контроля за ее финансово-хозяйственной деятельностью. 2. Подробнее о порядке проведения Всероссийского съезда адвокатов как высшего органа Федеральной палаты адвокатов см. комментарий к ст. 36 настоящего Закона, о Федеральной палате адвокатов см. комментарий к ст. 35 комментируемого Закона. Статья 43. Приведение организационно-правовых форм коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу настоящего Федерального закона, в соответствие с настоящим Федеральным законом Комментарий к статье 43 1. В соответствии с п. 2 ст. 20 комментируемого Закона адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования (адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация) и место осуществления адвокатской деятельности. Об избранных форме адвокатского образования и месте осуществления адвокатской деятельности адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Комментируемая статья устанавливает порядок приведения организационно-правовых форм коллегий адвокатов, образованных до вступления в силу Закона об адвокатуре, в соответствие с данным Законом. Фактически положения данной статьи были реализованы в первые месяцы после вступления в силу комментируемого Закона. 2. Решение адвоката, ранее состоявшего в коллегии адвокатов в соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР, должно было быть принято им не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации адвокатской палаты на общем собрании каждого адвокатского образования. Контроль за соблюдением данных требований при этом был возложен на территориальные органы юстиции. Фактически наблюдалась реорганизация ранее существовавших коллегий адвокатов в соответствующие формы адвокатских образований, предусмотренные настоящим Законом, посредством перехода прав и обязанностей реорганизуемого юридического лица в порядке правопреемства на основе передаточного акта или разделительного баланса (в соответствии с общими требованиями реорганизации юридических лиц, установленными ст. 57 - 60 Гражданского кодекса Российской Федерации). Реорганизация осуществляется по решению общего собрания, принятому простым большинством голосов (50% голосов плюс один голос). Реорганизация адвокатских образований в рамках комментируемой статьи могла осуществляться в форме выделения, разделения и преобразования. В соответствии со ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации такая форма реорганизации юридического лица, как выделение, представляет собой выход из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц; к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом; разделение - переход прав и обязанностей юридического лица к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом; преобразование - изменение организационно-правовой формы юридического лица и переход его прав и обязанностей к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом. 3. Комментируемая статья отдельным пунктом выделяет порядок реорганизации юридической консультации. В частности, для принятия решения о преобразовании юридической консультации в коллегию адвокатов необходимо простое большинство голосов (50% голосов плюс один голос), а для преобразования в адвокатское бюро - квалифицированное большинство (две трети голосов). Полагаем, что разница в количестве голосов связана с особым характером ответственности членов адвокатского бюро (см. комментарий к ст. 23 Закона). О принятом решении юридическая консультация сообщает в президиум коллегии в течение двух месяцев с момента принятия такого решения посредством направления заказного письма. 4. В зависимости от формы реорганизации адвокатского образования имущество реорганизуемого юридического лица передается на основе передаточного акта или разделительного баланса (ст. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации). Передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами. Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц. 5. Особенностью реорганизации адвокатских образований в рамках комментируемой статьи можно отметить тот факт, что определением арбитражного суда соответствующего субъекта Российской Федерации возможно введение процедуры внешнего управления в отношении коллегий адвокатов или иных адвокатских образований, не выполнивших требования рассматриваемого Закона, по иску соответствующего территориального органа юстиции, на который п. 5 комментируемой статьи возложена функция контроля за соблюдением законодательства при проведении реорганизации коллегий адвокатов. 6. Комментируемой статьей прямо устанавливается, что к реорганизации коллегий адвокатов и иных адвокатских образований, образованных до вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются правила о реорганизации юридических лиц, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О некоммерческих организациях", если их положения не противоречат данной статье. В соответствии с п. 4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц. На момент реорганизации адвокатских образований согласно требованиям настоящей статьи регистрация рассматриваемых юридических лиц осуществлялась территориальными подразделениями Министерства юстиции, ответственными за ведение региональных реестров адвокатов. Статья 44. Обеспечение оказания гражданам Российской Федерации юридической помощи бесплатно, а также юридической помощи по назначению Комментарий к статье 44 1. Так как одной из задач существования адвокатуры является обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи и доступности ее для населения на всей территории Российской Федерации, законодателем отдельной статьей выделена необходимость урегулирования данного вопроса на период времени, в течение которого осуществляется реорганизация адвокатских образований, а также иные действия, направленные на реализацию введения в действие комментируемого Закона, - конституционное право граждан на квалифицированную юридическую помощь, в том числе и бесплатную, не должно быть нарушено (ст. 48 Конституции Российской Федерации). Именно поэтому комментируемой статьей устанавливается достаточно короткий срок (двадцать календарных дней с момента учреждения адвокатской палаты субъекта Российской Федерации) для урегулирования вопроса об организации оказания бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации (в частности, утверждение списка адвокатов, привлекаемых для участия в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокуратуры или суда, определение системы дополнительной оплаты услуг адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно, организация взаимодействия органов управления адвокатской палаты с органами следствия, прокуратуры и суда и т.д.). 2. Как было отмечено выше, право на получение квалифицированной юридической помощи является одной из конституционных гарантий защиты прав граждан (ст. 48 Конституции Российской Федерации), и Законом не могло быть допущено, чтобы на период организационного закрепления системы российской адвокатуры оказание бесплатной юридической помощи в рамках каждого отдельно взятого субъекта Российской Федерации было приостановлено. По этой причине Законом было установлено, что на период организационных преобразований адвокатских палат субъектов Российской Федерации непосредственной реализацией данного конституционного права занимаются действующие коллегии адвокатов. Статья 45. Вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье 45 1. Комментируемая статья определяет, что рассматриваемый Закон вступает в силу с 1 июля 2002 г., исключение составляет подп. 6 п. 1 ст. 7, вступающий в силу с 1 января 2007 г. С 1 января 2007 г. вступили в силу положения, касающиеся обязательного страхования профессиональной имущественной ответственности адвоката за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи (подробнее см. комментарий к ст. 19 Закона). Подобная разница в сроках вступления в силу отдельных положений Закона с точки зрения законодателя обусловлена необходимостью развития социальных предпосылок для надлежащей реализации Закона. В частности, необходимо улучшение материального положения российских адвокатов, развитие рынка страховых услуг и т.д. Тем не менее добровольное страхование ответственности адвоката до 1 января 2007 г. Законом допускалось. 2. Поскольку между формированием региональных адвокатских палат и созданием Федеральной палаты адвокатов образуется временной интервал в 3 - 4 месяца, на этот период советы адвокатских палат субъектов РФ наделяются некоторыми полномочиями Совета Федеральной палаты адвокатов, позволяющими квалификационным комиссиям принимать экзамены у претендентов на статус адвоката и рассматривать жалобы на нарушение адвокатами своих профессиональных обязанностей. 3. В связи с вступлением в силу комментируемого Закона утратили силу ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих ранее деятельность адвокатуры. 4. В соответствии с п. 5 комментируемой статьи Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации надлежит привести свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. |
Похожие:
 | Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Федеральному закону от 25. 07. 2002 n 114-фз "О противодействии... |  | Авторы Комментария известные ученые-экологи и практики, имеющие большой опыт преподавательской работы |
| Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. N 59-фз о порядке рассмотрения обращений граждан рреклама | | Федеральному закону от 25 июля 2002 г. №115-фз о правовом положении иностранных граждан |
| Алексеев В. И. канд юрид наук, ст науч сотрудник ст ст. 12, 23 26, 34, 35, 42 (в соавторстве с А. В. Бриллиантовым) | | Федеральному закону от 19 мая 2010 г. №86-фз о правовом положении иностранных граждан |
| Борисов Александр Николаевич, юрист, специалист по налоговому праву, экономист, финансист | | Смолина Лариса Викторовна, юрист юридической консультации ООО "Юридическая помощь" |
| Комментарий к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (10-е изд., испр и доп.) | |