Пояснительная записка к отчету по форме 21-гит государственной инспекции труда в Челябинской области за 2
Скачать 1.08 Mb.
|
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАк отчету по форме 21-ГИТ Государственной инспекции труда в Челябинской области за 2-е полугодие 2011 года Государственной инспекцией труда в Челябинской области во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 07.11.2005 №347, последующих приказов и указаний, в том числе приказа Федеральной службы по труду и занятости от 15 марта 2011 года № 49, обобщены и проанализированы результаты деятельности за 2-е полугодие 2011 года по организации федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на предприятиях, в учреждениях и организациях Челябинской области.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области на 01.01.2011 общие статистические сведения по Челябинской области составляли: - общая численность населения по предварительным данным «Челябинскстата» – 3478,0 тыс. человек (против 3508,4 тыс. человек на 01.01.2010 и 3508,7 тыс. человек на 01.01.2009); - сведения о численности населения трудоспособного возраста в «Челябинскстате» будут готовы в 2012 году, после осуществления статистических подсчетов по итогам ВПН-2010. Общая численность населения трудоспособного возраста на 01.01.2010 составляла 2167,1 тыс. человек (против 2190,7 тыс. человек на 01.01.2009); - общее количество зарегистрированных хозяйствующих субъектов на конец декабря 2010 года – 211,3 тыс. (против 211,1 тыс. на 01.01.2010 года; 200,5 тыс. на 01.01.2009 года), в том числе лиц, занимающихся индивидуальной предпринимательской деятельностью – 105,8 тыс. (против 101,6 тыс. на 01.01.2010 года; 97,0 тыс. на 01.01.2009 года) и организаций – 105,5 тыс. (против 109,5 тыс. на 01.01.2010 года; 103,5 тыс. на 01.01.2009 года); - среднегодовая численность занятых в экономике работников за 2010 год составила 1665,7 тыс. человек, что на 21,5 тыс. человек больше, чем годом ранее (за 2009 г. численность занятых в экономике работников составила 1644,2 тыс. человек, за 2008 г. численность занятых в экономике работников составила 1696,1 тыс. человек); - среднегодовая численность работников организаций за январь – октябрь 2011 года составила 1102,3 тыс. человек (за 2010 г. среднегодовая численность работников организаций составила 1109,6 тыс. человек). Анализ результатов надзорной деятельности Гострудинспекции в Челябинской области, статистические показатели и данные других надзорных органов позволяют констатировать, что в анализируемый период нормы трудового законодательства Российской Федерации продолжали нарушаться значительным количеством работодателей хозяйствующих субъектов области. Так, во 2 полугодии 2011 г. Гострудинспекцией в общей сложности выявлено 14779 нарушений трудового законодательства РФ (против 16559 за аналогичный период 2010 г.). Наибольшее количество нарушений выявлено: - по вопросам обучения и инструктирования работников по охране труда – 2650 нарушений (против 2799 нарушений за аналогичный период 2010 г.); - по вопросам, связанным с трудовым договором – 2242 нарушения (против 2291 нарушения за аналогичный период 2010 г.); - по вопросам оплаты труда – 1781 нарушение (против 1981 нарушения за аналогичный период 2010 г.); - по вопросам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – 1184 нарушения (против 523 нарушений за аналогичный период 2010 г.) - по вопросам обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты – 1091 нарушение (против 685 нарушений за аналогичный период 2010 г.); - по вопросам рабочего времени и времени отдыха – 835 нарушений (против 844 нарушений за аналогичный период 2010 г.). Следует отметить, что в анализируемый период 2011 года последствия экономического кризиса, начавшегося в конце 2008 года, как и в большинстве субъектов Российской Федерации, продолжали оказывать некоторое негативное влияние на экономический сектор Челябинской области. Так, в соответствии с данными территориального органа Росстата по Челябинской области (Челябинскстата) по состоянию на 01.07.2011, просроченная задолженность по выплате заработной платы работникам отмечалась в 3 организациях Челябинской области в отношении 1140 работников и составляла 22,190 млн. рублей. Вся задолженность не выплачена по причине отсутствия собственных средств у хозяйствующих субъектов. Для сведения, по данным Челябинскстата на 01.07.2010 задолженность по заработной плате отмечалась в 9 организациях Челябинской области (что в 3 раза больше, чем на 01.07.2011) в отношении 801 работника и составляла общую сумму 15,628 млн. руб. (что на 6,56 млн. рублей меньше, чем на 01.01.2011). В течение 2 полугодия текущего года по вопросам оплаты труда Гострудинспекцией в общей сложности проведено 663 проверки (против 721 проверки, проведённой за аналогичный период 2010 года). Из указанного количества проверок совместно с представителями органов прокуратуры проведено 55 проверок или 8,3% (во втором полугодии 2010 года - 60 проверок, также 8,3 %). По результатам проверок: - в 302 хозяйствующих субъектах выявлены факты задержки выплаты заработной платы в отношении 9952 работников; - выявлено 1781 различных нарушений законодательства об оплате труда; - выдано 592 предписания об устранении выявленных нарушений; - 8199 работникам была выплачена задержанная заработная плата; - общая сумма произведённых по требованию госинспекторов труда выплат заработной платы составила 77,7 млн. рублей; - наложено 347 административных штрафов на должностных лиц организаций, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на общую сумму 1685,3 тыс. рублей, из которых в отчётный период взыскано 1061 тыс. рублей; - в суды направлено 11 протоколов для привлечения к административной ответственности лиц, виновных в правонарушениях в сфере оплаты труда, в том числе по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении 3 должностных лиц. Следует отметить, что к концу отчётного периода, задолженность по заработной плате значительно снизилась, практически в 10 раз до 2,397 млн. рублей (по данным Челябинскстата на 01.01.2012), которая отмечалась в отношении 236 работников в 2 организациях области, находящихся в стадии банкротства. (Конкретная деятельность приведена в подразделе «Оплата труда»). В связи со сложившейся ситуацией в экономике Российской Федерации в течение отчётного периода в Челябинской области, как и в иных субъектах Российской Федерации, продолжали являться актуальными вопросы, связанные с высвобождением работников. Во исполнение приказов и указаний Минздравсоцразвития РФ и Роструда Гострудинспекцией поддерживались рабочие контакты и взаимодействие с Главным управлением по труду и занятости населения Челябинской области и его территориальными органами, а также с органами исполнительной власти области. Во 2 полугодии 2011 года Гострудинспекция продолжала осуществлять оперативные системные надзорные мероприятия в отношении конкретных хозяйствующих субъектов, представивших в органы службы занятости сведения о ликвидации организаций, сокращении численности или штата работников, а также неполной занятости работающих, при этом первостепенное внимание уделялось организациям, планирующим массовое высвобождение работников. Так, из ГУ по труду и занятости населения области в Гострудинспекцию еженедельно направлялась информация, свидетельствующая о регистрации на территории области предприятий и организаций, где в период с июля по декабрь 2011 г. планировалось высвобождение: - на 01.07.2011 – в 20 организациях с предполагаемым массовым увольнением 3247 работников, а также 152 организаций с числом увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности предполагалось высвобождение 2245 работников. Таким образом, общее количество организаций составляло 172 с общей численностью 5492 высвобождаемых работников; - на 30.09.2011 – в 21 организации с предполагаемым массовым увольнением 2381 работников, а также в 158 организациях (с числом увольняемых менее 50 человек), в общем, предполагалось высвобождение 2963 работников. Таким образом, общее количество организаций составило 179 с общей численностью 5344 высвобождаемых работников; - на 23.12.2011 – в 16 организациях с предполагаемым массовым увольнением 1101 работников, а также 200 организации с числом увольняемых менее 50 человек, на которых в общей сложности предполагалось высвобождение 2655 работников. Таким образом, общее количество организаций составляло 216 с общей численностью 3756 высвобождаемых работников. Вышеуказанные показатели мониторинга позволяют сделать вывод, что к концу отчётного периода отмечалось не значительное уменьшение числа организаций, планирующих массовое высвобождение работников, вместе с тем значительное уменьшение (более чем на 30 %) общего количества работников, предполагаемых к увольнению, что свидетельствует о некоторой стабилизации положения дел с высвобождением работников. В течение 2 полугодия 2011 г. госинспекторами труда в указанных хозяйствующих субъектах по вопросам высвобождения проведено 27 проверок, по результатам которых выдано 17 предписаний об устранении 30 выявленных нарушений законодательства о труде, к административной ответственности привлечены 4 должностных лица. К примеру: - в ООО «Магнитогорские услуги» г. Магнитогорск (директор Канаев Д.П.) в ходе проверки установлено, что в нарушение ч.1 ст.82 ТК РФ работодатель сообщил в первичную профсоюзную организацию о принятии решения о сокращении численности или штата работников организации с нарушением установленного срока. В нарушение ст.ст.140,178 ТК РФ работникам, уволенным в связи с сокращением численности или штата, в день увольнения не выплачено выходное пособие и другие причитающиеся суммы. По результатам проверки выдано предписание, директор привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 тыс. рублей. В качестве примера отсутствия нарушений можно привести проверку в Брединском ДРСУ ООО «Дорожник» (директор Тимербаев С.Ж.) по результатам которой установлено, что работникам в предусмотренный законом срок вручены предупреждения о расторжении трудовых договоров. Нарушений трудового законодательства РФ и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права при проведении сокращения численности не выявлено. Следует отметить, что в отчетный период значительно возросла нагрузка на госинспекторов труда по рассмотрению обращений граждан. Так, в отчетном периоде в общей сложности поступило 1686 письменных обращений граждан, что на 338 обращений (или на 20%) больше, чем за аналогичный период 2010 г. (1348 обращений), с личного приема граждан поступило 197 обращений (против 243 в 2010 году). Среди поступивших письменных обращений наибольшее количество составили: обращения, связанные с нарушением законодательства об оплате труда – 883 обращения (или 52,4% от числа всех поступивших); далее следуют обращения, связанные с институтом трудового договора – 308 (или 18,3%); охраны труда – 133 (или 7,9%); гарантий и компенсаций – 102 (или 6,0%), далее - по другим вопросам. Основными причинами, послужившими основанием для направления гражданами обращений в государственную инспекцию труда, явились: нарушения трудового законодательства, допущенные работодателем в отношении заявителя или иных работников организаций – 1224 обращения (или 72,6%), низкая правовая грамотность заявителей – 298 обращений (или 17,7%), недостаточная информированность самих заявителей о деятельности государственной инспекции труда – 160 обращений (или 9,5%). При этом, по вопросам ненадлежащего исполнения служебных обязанностей должностными лицами государственной инспекции труда поступило 4 обращения (или 0,2%). Состояние производственного травматизма во многих организациях базовых отраслей экономики области несколько улучшилось, но продолжает оставаться на высоком уровне. Следует отметить, что во 2 полугодии 2011 г. снизилось количество несчастных случаев на производстве, относящихся к категории тяжелых, которых зарегистрировано 73 (против 89 за аналогичный период 2010 г.). За отчетный период в Челябинской области произошло 5 групповых несчастных случаев на производстве, в которых погибло 5 работников. За аналогичный период 2010 г. было зарегистрировано в 3 раза больше: 14 групповых несчастных случаев, в которых погибло 18 работников. Во 2 полугодии 2011 г. также зарегистрировано 29 смертельных несчастных случаев на производстве (против 41, зарегистрированных во 2 полугодии 2010 г.). В общей сложности в отчетный период 2011 г. в области погибли на производстве 33 человека, что значительно меньше, чем в предыдущий отчетный период (во 2 полугодии 2010 г. – погибло 59 работников). По видам экономической деятельности факты смертельного травматизма отмечены: обрабатывающие производства – 9 (что составило 28 % от общего количества погибших на производстве); строительство – 8 (24 %); транспорт и связь – 8 (24 %), оптовая и розничная торговля – 3 (9%), сельское хозяйство – 2 (6 %), операции с недвижимым имуществом – 1 (3 %), добыча полезных ископаемых – 1 (3%), производство и распределение электроэнергии, газа и воды – 1 (3%). Характерно, что количество сокрытых работодателями несчастных случаев на производстве, расследованных государственными инспекторами осталось на прежнем уровне. Во 2 полугодии т.г. расследовано 17 сокрытых несчастных случаев на производстве. Основными причинами производственных травм с тяжелыми последствиями, как отмечались и ранее, являются:
Следует отметить, что в анализируемый период Законодательное собрание Челябинской области приняло Закон Челябинской области от 29.09.2011 г. №194-30 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны труда» (более подробная информация – в разделе 7, пункт 2).
Во 2 полугодии 2011 г., как и в предыдущие отчетные периоды, надзорная деятельность Гострудинспекции планировалась и проводилась в соответствии с Планом основных мероприятий Федеральной службы по труду и занятости на 2011 г., соответствующими приказами и указаниями Роструда, Планом основных мероприятий Государственной инспекции труда в Челябинской области на 2011 г., Комплексным планом мероприятий Государственной инспекции труда в Челябинской области по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию в 2010 г., а также квартальными планами отделов и Планом проведения плановых проверок хозяйствующих субъектов (далее – план проверок). Для координации осуществления федерального государственного надзора за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда государственные инспекторы труда в необходимых случаях информировали о предстоящих инспекторских проверках территориальные органы прокуратуры, которые сообщали о намерении принять участие в конкретных совместных проверках. Кроме того, План проверок организаций и предприятий, опубликованный на сайте Гострудинспекции и прокуратуры области заблаговременно был направлен в ООПС «Федерация профсоюзов Челябинской области» и ГУ по труду и занятости населения Челябинской области для планирования совместных проверок с их представителями. В отчётном периоде из общего количества 1846 различных проверок 271 (или 14,7%) проведены совместно с различными государственными органами надзора и контроля, а также профсоюзами. Наибольшее количество проверок проведено с органами прокуратуры – 135 (49,8% от общего количества совместных проверок), а также с профсоюзными организациями – 66 проверок (24,4% от количества совместных). Для сравнения, во 2 полугодии 2010 г. проведено совместно с органами прокуратуры – 172 проверки (34,7% от общего количества совместных проверок), с профсоюзными организациями – 112 проверок (22,6%). По результатам всех проверок, проведенных во 2 полугодии 2011 г., в органы прокуратуры и следственного комитета направлено 129 материалов для привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях трудового законодательства (во 2 полугодии 2010 г. – 149 материалов). Из них: в связи с несчастными случаями на производстве – 125 материалов, в связи с нарушениями законодательства об оплате труда – 2, и иные – 2, примеры которых приведены в разделе 5 Отчета. Снижение количества материалов, направленных в органы прокуратуры и следствия обусловлено значительным снижением в анализируемый период количества несчастных случаев на производстве. По результатам рассмотрения материалов в отчётном периоде, органами следствия возбуждено 1 уголовное дело по факту несчастного случая на производстве (за аналогичный период 2010 г. было возбуждено 5 уголовных дел по фактам несчастных случаев на производстве). Основными причинами отказа в возбуждении уголовных дел, по мнению органов следствия, являются отсутствие состава или события преступления в действиях лиц, в отношении которых проводилась доследственная проверка. В отчетный период по ст.ст. 143, 145-1 Уголовного кодекса РФ судебных приговоров не выносилось (во 2 полугодии 2010 г. – 1 приговор по ст. 143 УК РФ). В соответствии с действующим законодательством одним из основных полномочий по федеральному государственному надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляемых Государственной инспекцией труда в Челябинской области, как территориального органа Роструда, являлось проведение инспекционных проверок и обследований. |
Похожие:
 | По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области на 01. 01. 2013 общие статистические... | | По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области на 2 полугодие 2012 общие... |
| По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области на 01. 01. 2011 общие статистические... | | Государственной инспекцией труда в Челябинской области во исполнение приказа Федеральной службы по труду и занятости от 07. 11. 2005... |
| Положении о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004... | | Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... |
 | Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... | | Федеральной службы по труду и занятости от 14 января 2005 года №2 с целью информации и анализа работы Государственной инспекции труда... |
| Анализ проведенной работы свидетельствует, что интенсивность действий государственных инспекторов труда по ряду направлений деятельности... | | Фз «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального... |