М. И. Петров
Скачать 3.37 Mb.
|
На сегодняшний день государственная политика в отношении ветеранов в большей степени реализуется органами социальной защиты населения, которые: 1) организуют работу государственных учреждений социального обслуживания по реализации прав граждан на социальные услуги; 2) обеспечивают развитие форм и видов социального обслуживания с учетом потребностей населения; 3) осуществляют контроль за текущей деятельностью государственных учреждений социального обслуживания; 4) осуществляют практическую деятельность по предоставлению через свои структурные подразделения, а также на основе договоров с организациями различных форм собственности социальных, бытовых, социально-медицинских, социально-реабилитационных, консультативных и иных услуг постоянного, временного или разового характера гражданам, нуждающимся в социальном обслуживании; 5) занимаются выявлением отдельных категорий граждан и семей, нуждающихся в социальном обслуживании, определяют необходимые для них виды социальных услуг; 6) осуществляют социально-трудовую реабилитацию граждан в лечебно-трудовых мастерских, подсобных хозяйствах, находящихся в ведении учреждений, в соответствии с законодательством о труде и охране труда РФ; 7) осуществляют развитие форм и видов социального обслуживания, дополнительных социальных услуг с учетом потребностей населения и состояния социальной инфраструктуры; 8) участвуют в реализации областных и местных программ по социальной защите населения. Выработка государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития труда и защиты прав потребителей в соответствии с требованиями Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" возлагается: на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в части: а) организации и осуществления контроля и надзора в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, в том числе за медицинской деятельностью, деятельностью в сфере обращения лекарственных средств, деятельностью по оказанию протезно-ортопедической помощи; б) осуществления контроля качества лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения, а также контроля за оказанием медико-социальной помощи населению и медико-социальной реабилитации инвалидов; в) осуществления лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы; г) осуществления государственной регистрации лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения; д) аккредитации медицинских организаций, организаций социального обслуживания, санаторно-курортных организаций (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 155 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития"); на Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию в части: а) издания индивидуальных правовых актов, а также ведения реестров и регистров в сфере здравоохранения и социальной защиты населения; б) оказания государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития, в том числе: оказания медицинской помощи (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи); предоставления услуг в области курортного дела; оказания протезно-ортопедической помощи; реабилитации инвалидов; организации предоставления социальных гарантий, установленных законодательством РФ для социально незащищенных категорий граждан (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 165 "Вопросы Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию"); на Министерство здравоохранения и социального развития (Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 153 "Вопросы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации"). Для контроля и независимой оценки основных направлений государственной социальной политики в отношении ветеранов может создаваться координационный совет, формируемый из представителей государственных органов власти и общероссийских общественных организаций инвалидов, на который могут быть возложены следующие функции: межведомственная координация деятельности федеральных органов исполнительной власти; выявление научных, технических и организационных проблем в ходе реализации государственной социальной политики и разработка предложений по их решению; подготовка ежегодного доклада о реализации основных направлений государственной социальной политики; ведение ежеквартальной отчетности по выполнению запланированных мероприятий; оценка социально-экономической эффективности результатов реализации запланированных мероприятий; взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации мероприятий. Статья 10. Расходные обязательства по социальной защите и социальной поддержке ветеранов Комментарий к статье 10 1. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" повышение материального благосостояния ветеранов, финансирование мер социальной поддержки, предоставляемой им в соответствии с требованиями данного Закона, осуществляются с учетом принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Современная социальная политика разграничивает ветеранов на две категории льготников: федеральные, социальная помощь финансируется из средств федерального бюджета, и региональные - из средств бюджетов субъектов РФ. Право на получение социальной помощи за счет средств федерального бюджета имеют следующие категории граждан: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона "О ветеранах"; 4) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) награжденные знаком "Житель блокадного Ленинграда"; 6) граждане, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств. В свою очередь, социальные гарантии и помощь за счет средств бюджетов субъектов РФ в связи с последними изменениями законодательства предоставляются: труженикам тыла (лица, проработавшие в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны); ветеранам труда и приравненным к ним лицам. По социальному статусу к ветеранам труда приравнены: ветераны военной службы и ветераны государственной службы. 2. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней. В связи с этим государство для правильного использования средств установило определенные расходы, финансируемые исключительно из бюджета каждого из них. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита федерального бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, - за счет средств государственных внебюджетных фондов. Расходные обязательства субъекта РФ исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита его бюджета, а в случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ, - за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов. Органы государственной власти субъекта РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами, а вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта РФ федеральными законами, законами субъекта РФ, только при наличии соответствующих средств его бюджета. В случаях, предусмотренных федеральным законодательством, допустимо переложение части федеральных расходных обязательств на бюджет субъекта РФ. Тогда бюджетным законодательством на очередной финансовый год должны быть предусмотрены компенсационные выплаты по статьям переданных расходных обязательств. С этой целью Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета для предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и (или) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета. Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами РФ в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством РФ <1> согласно требованиям Бюджетного кодекса РФ (БК РФ), федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. N 705 "О методике распределения субвенций из Федерального фонда компенсаций между субъектами РФ на 2005 год" // СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4909. Общий объем Федерального фонда компенсаций и его распределение по видам расходных обязательств, а также между субъектами РФ утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год при рассмотрении его в третьем чтении. Субвенции из этого Фонда, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов РФ, зачисляются в его бюджет и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ; средства на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ и (или) нормативными правовыми актами субъектов РФ, а средства местным бюджетам предоставляются через образуемые в составе бюджетов субъектов РФ региональные фонды компенсаций в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ. Субвенции из данного Фонда распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах РФ. Использование при распределении субвенций из Федерального фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), не допускается. Методика (проект методики) распределения субвенций из этого фонда представляется Правительством РФ в составе документов и материалов, вносимых в Государственную Думу, одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансового года направляет исполнительным органам государственной власти субъектов РФ методику (проект методики) распределения субвенций из этого фонда, а также исходные данные для проведения расчетов распределения субвенций Федерального фонда компенсаций на очередной финансовый год и до 1 октября текущего финансового года сверяет указанные исходные данные с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ (ст. 133 БК РФ). 3. В целях сбалансированной реализации государственной социальной политики в отношении ветеранов предусмотрена возможность перераспределения бюджетных расходов в части, касающейся оплаты проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте ветеранам из числа военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, ветеранов труда и тружеников тыла, в пределах ассигнований, предусматриваемых по сметам Министерства обороны РФ, других министерств и ведомств. Согласно ст. 129 БК РФ межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются в форме: финансовой помощи бюджетам субъектов РФ, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ в соответствии со ст. 131 Бюджетного кодекса и иных дотаций и субсидий в соответствии со ст. 132 Бюджетного кодекса; субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций в соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса и иных субвенций; финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований, предоставляемой в случаях и в порядке, установленных федеральными законами; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений; бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ в соответствии со ст. 134 Бюджетного кодекса. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления бюджетного законодательства РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ выдаются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов государственной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом. Использование ими кредитов, полученных из федерального бюджета, для предоставления этих кредитов юридическим лицам не допускается. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и кредиты из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, для которых в двух из трех последних отчетных лет доля данных дотаций в общем объеме собственных доходов превышала 50% в течение трех финансовых лет начиная с очередного финансового года, предоставляются при условии подписания и соблюдения условий соглашений с Министерством финансов РФ о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета субъекта РФ. Порядок заключения этих соглашений и контроля за их исполнением устанавливается Правительством РФ. Федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и (или) местным бюджетам. При несоблюдении органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, определенных бюджетным законодательством, Министерство финансов РФ вправе приостановить их предоставление (за исключением субвенций из Федерального фонда компенсаций) соответствующим субъектам РФ (муниципальным образованиям). Субсидии на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству финансов РФ. Расходы на реализацию льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах", которые производятся за счет средств бюджетов субъектов РФ, должны быть учтены в расчетной базе при определении размера финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки регионов в федеральном бюджете. Такой Фонд образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между ними в соответствии с единой методикой, утверждаемой Правительством РФ согласно требованиям БК РФ. Объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, подлежащий утверждению на очередной финансовый год, определяется путем умножения объема этого фонда, подлежавшего утверждению на текущий финансовый год, на прогнозируемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен) и утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год во втором чтении. Распределение дотаций из данного Фонда между субъектами РФ утверждается при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении. Дотации предоставляются субъектам РФ, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания их расчетной бюджетной обеспеченности. Использование при определении этого уровня показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов консолидированных бюджетов отдельных субъектов РФ не допускается. Такой уровень с учетом дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ иного субъекта РФ, который до распределения дотаций данного Фонда имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта РФ, исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичным показателем в среднем по консолидированным бюджетам субъектов РФ с учетом структуры населения, социально-экономических, географических, климатических и иных объективных факторов и условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя. В составе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ могут быть выделены дотации, отражающие отдельные факторы и условия, учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов РФ. Дотации не могут превышать 10% объема данного Фонда. Особенности расчета таких дотаций определяются методикой распределения дотаций из этого Фонда. Федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства РФ могут быть установлены особенности перечисления и (или) использования названных дотаций. Министерство финансов РФ до 1 августа текущего финансового года направляет в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ исходные данные для расчетов распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ на очередной финансовый год и до 1 октября текущего финансового года сверяет эти исходные данные с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Министерством финансов РФ (внесение изменений в исходные данные после 1 октября текущего финансового года не допускается). Проект распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также исходные данные и расчет указанных дотаций представляются Правительством РФ в Государственную Думу в составе поправок к рассмотрению проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении, которые направляются Государственной Думой в качестве информации в Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Внесение изменений в представленный Правительством РФ в Государственную Думу проект распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год без внесения соответствующих изменений и дополнений в методику распределения указанных дотаций не допускается. Дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области, если иное не установлено договором и (или) соглашением между органами государственной власти края, области и органами государственной власти автономного округа. Федеральный закон от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год" <1> в целях распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ утвердил Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ на 2006 г. в сумме 228167037,5 тыс. руб. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2005. N 52 (ч. II). Ст. 5602. Средства Федерального фонда софинансирования социальных расходов направляются в виде субсидий на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ, в том числе на осуществление мер социальной поддержки: 1) ветеранов труда в сумме 7434528,7 тыс. руб. с распределением по субъектам РФ; 2) тружеников тыла в сумме 4335471,3 тыс. руб. с распределением по субъектам РФ. Субсидии из Федерального фонда софинансирования социальных расходов предоставлялись в 2006 г. в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Названным Федеральным законом также установлены следующие размеры субвенций, выделяемых из Федерального фонда компенсаций бюджетам субъектов РФ: 1) на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ); 2) на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах" (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ). Субвенции перечислялись в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ на счета органов федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ. Операции по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, учитывались на лицевом счете получателя средств бюджета субъекта РФ, открытом в органе федерального казначейства. Форма предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливалась нормативными правовыми актами субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ представляли ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом: в Министерство финансов РФ - отчет о расходовании субвенций с указанием количества лиц, имеющих право на льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг, и категории получателей таких мер социальной поддержки; в Министерство здравоохранения и социального развития РФ - список лиц, которым предоставлены данные меры социальной поддержки, с указанием категории получателей, оснований получения мер социальной поддержки и размера занимаемой площади. Министерство здравоохранения и социального развития РФ сверяло со своей базой данных сведения, представленные органами государственной власти субъектов РФ, и ежеквартально, не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляло в Министерство финансов РФ сведения по субъектам РФ о количестве лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, с указанием категории получателей и размера занимаемой площади. Министерство финансов РФ перечисляло субвенции, в том числе перераспределяло их между субъектами РФ, на основании сведений и отчетов, представленных Министерством здравоохранения и социального развития РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Контроль за правильностью использования ими субвенций возлагался на Федеральную службу финансово-бюджетного надзора и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в соответствии с их полномочиями. Размеры субсидий, предоставляемых на частичное возмещение соответствующих расходов бюджетов субъектов РФ, перераспределялись Министерством финансов РФ в случаях: изменения численности соответствующих категорий граждан по данным отчетности, представляемой органами исполнительной власти субъектов РФ в Министерство финансов РФ; образования кредиторской задолженности по исполнению обязательств по осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, установленных законодательством субъекта РФ. Министерство финансов РФ вправе уменьшать размеры субсидий, предоставляемых субъектам РФ, допустившим увеличение кредиторской задолженности по исполнению соответствующих обязательств, и увеличивать размеры субсидий, предоставляемых субъектам РФ, сократившим эту задолженность. Статья 11. Законодательство Российской Федерации о ветеранах Комментарий к статье 11 Комментируемой статьей определяется общая система законодательства РФ, формирующая основу государственной социальной поддержки ветеранов, его источники, структуру, общее содержание нормативных правовых актов и их соотношение. На сегодняшний день в России нет правового акта, который регулировал бы весь комплекс социальной защиты ветеранов, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций. 1. Законодательство о ветеранах и предоставлении им материальной социальной помощи образует нормативные акты, регулирующие порядок и условия реализации отдельных направлений государственной социальной политики, проводимой в этой сфере, источники ее финансирования в части, определенной Законом N 5-ФЗ, а также ряд иных вопросов обеспечения социально-экономической поддержки. Следует обратить внимание, что отношения, связанные с государственной социальной поддержкой, представляют собой предмет комплексной отрасли законодательства, т.е. включают положения различных отраслей права, главным образом жилищного, трудового и права социального обеспечения. Построение системы законодательства о ветеранах обусловлено строгой иерархичностью. Правовые основы соответствующей системы в настоящее время определяются прежде всего Конституцией РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности (п. 1 ст. 39). Комментируемой статьей система законодательства РФ о ветеранах представлена двумя уровнями: федеральным и региональным. Первый из них определяет основные направления государственной социальной политики в данной сфере, конкретизируя их, социальные гарантии, процедуру их предоставления всем категориям ветеранов, а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов, меры социальной поддержки которых являются расходными обязательствами РФ (п. 1 ст. 10 Закона N 5-ФЗ и комментарий к ней). На уровне субъектов РФ устанавливаются дополнительные гарантии и механизмы и меры социальной поддержки ветеранов труда, военной службы, государственной службы и лиц, проработавших в тылу с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее 6 мес., исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. Закон N 5-ФЗ предусматривает единую систему правовых гарантий социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. В систему законодательства в данной сфере входят: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" <1> (с изм. и доп. от 31 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 5 марта 2004 г.), который, в свою очередь, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение его субъектов, основания возникновения, порядок осуществления их прав и обязанностей и ответственность, а также основы государственного регулирования обязательного социального страхования; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> (с изм. и доп. от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября 2005 г.), направленный на повышение материального благосостояния граждан, обеспечение экономической безопасности государства и приведение системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой; -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", устанавливающий в соответствии с Конституцией РФ основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения; Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"; Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"; Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"; Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Значительная роль в правовом регулировании механизма государственной социальной помощи ветеранам отведена актам Министерства труда и социального развития РФ и Фонда социального страхования РФ, положения которых разъясняют применение законодательства по социальному обеспечению в части назначения и выплаты пособий и направлены на конкретизацию ряда положений Закона N 5-ФЗ в части, касающейся отдельных категорий граждан. Нужно иметь в виду, что значительная часть нормативной базы в области правового регулирования социальной защиты ветеранов представлена региональным законодательством, которое является вторым уровнем соответствующей системы и формирует как дополнительные виды материальной поддержки ветеранов, выбор которых предопределен действующей в регионе программой социального обслуживания населения, так и самостоятельную систему социального обслуживания отдельных категорий граждан. Принимаемые на уровне субъекта РФ нормативные акты не должны затрагивать права проживающих на его территории граждан в ущерб их интересам. Установление Законом N 5-ФЗ пределов правового регулирования материальной поддержки ветеранов на уровне субъектов РФ необходимо для обеспечения их конституционных прав. 2. Международные договоры РФ наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью ее правовой системы, существенным элементом стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства, образуют правовую основу межгосударственных отношений, содействуют поддержанию всеобщего мира и безопасности, развитию международного сотрудничества в соответствии с целями и принципами Устава Организации Объединенных Наций. Международным договорам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в обеспечении законных интересов государств. Российская Федерация выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - добросовестному выполнению международных обязательств. Статья 12. Сфера применения настоящего Федерального закона Комментарий к статье 12 1. Законодательство определяет следующие категории лиц, претендующих на получение социальной помощи в качестве ветеранов: граждане РФ, проживающие на территории РФ; граждане РФ, постоянно проживающие на территории иностранных государств; иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ; иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие или временно пребывающие на территории РФ. Представленный перечень является исчерпывающим (закрытым), что подразумевает его расширение не иначе как путем внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон N 5-ФЗ. Кроме того, по этой же причине не допускается любое легальное толкование его норм, дающее их расширенную трактовку, тем самым увеличивающее число потенциальных субъектов, закрепленное действующим законодательством права. Декларируется, что оказание социальной помощи определяется фактом проживания на территории РФ или внутренней связью с ней при нахождении на территории иного государства. Применение норм Закона N 5-ФЗ в части, касающейся оказания социальной помощи иностранным гражданам, законодатель ограничивает рядом условий. Во-первых, меры социальной поддержки предоставляются иностранным гражданам, отнесенным к ветеранам или инвалидам Великой Отечественной войны, ветеранам или инвалидам боевых действий в порядке и на условиях, оговоренных ст. 2 - 4 Закона N 5-ФЗ. Во-вторых, признание за иностранным гражданином или лицом без гражданства права на получение государственной социальной помощи допустимо при условии их постоянного проживания на территории РФ. Отдельно оговаривается, что в случаях временного проживания или временного пребывания на территории РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства могут предоставляться меры социальной защиты в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующим международным договором. 2. Применительно к гражданам РФ, входящим в первую из представленных категорий, равно как и к иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживание в РФ трактуется не иначе как нахождение на ее территории на законных основаниях. В качестве последних нормами Федеральных законов от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" <1>, от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию" <2>, Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" <3> предусмотрена необходимость регистрации лица по месту жительства, постоянного или временного проживания на соответствующих условиях и в установленном порядке. Регистрационный учет каждой категории лиц из перечисленных строго индивидуален и предопределяется занимаемым статусом. Соблюдение гражданами правил регистрации и снятия с регистрационного учета в соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928 контролирует Федеральная миграционная служба. -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031. <2> СЗ РФ. 1996. N 34. Ст. 4029. <3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 32. Ст. 1227. Иностранный гражданин считается постоянно проживающим на территории РФ при условии получения им вида на жительство. Он предоставляется иностранному гражданину, проживающему на территории РФ не менее 1 года, на основании разрешения на временное проживание, оформленного в установленном порядке, на основании его письменного заявления, поданного в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, не позднее чем за 6 мес. до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Граждане государств - участников Содружества Независимых Государств и лица без гражданства, ранее состоявшие в гражданстве СССР, прибывшие в Российскую Федерацию до вступления в силу Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в порядке, не требующем получения визы, и по состоянию на 22 мая 2002 г. имеющие разрешение на временное проживание на территории РФ не менее 1 года в виде отметки о регистрации по месту жительства в документе, удостоверяющем личность, либо в виде документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства, подают заявление в орган внутренних дел по месту жительства о выдаче вида на жительство, который выдается иностранному гражданину на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на 5 лет. Количество продлений не ограничено. 3. Временно пребывающим в РФ иностранным гражданином признается лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание. Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Она может быть одно-, дву- и многократной. Однократная виза дает право иностранному гражданину пересечь государственную границу РФ один раз при въезде в РФ и один раз при выезде из нее. Двукратная - дает право иностранному гражданину на двукратный въезд в РФ, многократная - на неоднократный (более двух раз) въезд в Российскую Федерацию. В зависимости от цели въезда иностранных граждан в РФ и их пребывания в ней иностранным гражданам выдаются визы следующих категорий: а) дипломатическая (ДП); б) служебная (СЛ); в) обыкновенная (О); г) транзитная (ТР1 или ТР2); д) виза временно проживающего лица (ВП). Дипломатическая виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел РФ о выдаче визы иностранному гражданину, направленному в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, при наличии соответствующего обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо представительства международной организации в РФ, представленного в уполномоченный государственный орган. Такая виза выдается следующим иностранным гражданам, имеющим дипломатический паспорт: а) главам иностранных государств, главам правительств иностранных государств, членам иностранных официальных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам - однократная или двукратная на срок до 3 мес., если иное не предусмотрено международным договором РФ; б) дипломатическим агентам дипломатических представительств и консульским должностным лицам консульских учреждений, сотрудникам представительств международных организаций в РФ, за которыми Российской Федерацией признается дипломатический статус, членам семей указанных лиц - однократная или двукратная на срок до 3 мес. с последующим ее продлением на срок до 1 года путем выдачи многократной дипломатической визы, если иное не предусмотрено международным договором РФ; в) иностранным дипломатическим и консульским курьерам - однократная или двукратная на срок до 3 мес. либо многократная на срок до 1 года в соответствии с международным договором РФ. Служебная виза выдается на основании решения Министерства иностранных дел РФ о выдаче визы иностранному гражданину, направленному в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, при наличии соответствующего обращения (вербальной ноты) министерства иностранных дел, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства либо представительства международной организации в РФ, представленного в уполномоченный государственный орган. Данная виза выдается следующим иностранным гражданам, имеющим служебные паспорта: а) членам официальных иностранных делегаций, членам семей указанных лиц, следующим с ними, и сопровождающим их лицам - однократная или двукратная на срок до 3 мес., если иное не предусмотрено международным договором РФ; б) работникам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, консульским служащим и работникам обслуживающего персонала консульских учреждений иностранных государств в РФ, представительств международных организаций в РФ и членам семей указанных лиц - однократная или двукратная на срок до 3 мес. с последующим ее продлением на срок до 1 года путем выдачи многократной служебной визы, если иное не предусмотрено международным договором РФ; в) военнослужащим вооруженных сил иностранных государств и членам их семей, следующим в РФ не по линии военных атташатов дипломатических представительств иностранных государств, - многократная на срок до 1 года. В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в РФ и его пребывания в ней обыкновенная виза имеет следующие разновидности: а) частная (Ч); б) деловая (Д); в) туристическая (Т), в том числе групповая (ТГ); г) учебная (У); д) рабочая (Р); е) гуманитарная (Г); ж) на въезд в РФ в целях получения убежища (А). Обыкновенная частная виза выдается на срок до 3 мес. иностранным гражданам, въезжающим в РФ с гостевым визитом на основании приглашения на въезд в РФ, оформленного по ходатайству гражданина РФ или иностранного гражданина, получившего вид на жительство в РФ, либо юридического лица. Такая виза выдается также иностранному гражданину в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника и может быть однократной или двукратной. Обыкновенная деловая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ с деловыми целями, может быть однократной или двукратной на срок до 3 мес. либо многократной на срок до 1 года. Непрерывное пребывание иностранного гражданина на территории РФ по многократной деловой визе сроком действия до 1 года не может превышать 180 суток. Эта виза оформляется на основании приглашения на въезд в РФ, оформленного в соответствии с законодательством РФ, решения Министерства иностранных дел РФ о выдаче визы иностранному гражданину, направленному в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ, или принимаемого в исключительных случаях руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения РФ на основании письменного заявления иностранного гражданина решения о выдаче этому иностранному гражданину визы. Обыкновенная туристическая виза на срок до 1 мес. выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в качестве туриста, и может быть однократной или двукратной. Обыкновенная туристическая групповая виза на срок до 1 мес. выдается иностранным гражданам, въезжающим в РФ в качестве туристов в составе организованной туристической группы (не менее 5 человек, но не более 50). Непременными условиями выдачи такой визы являются: следование всех членов группы на одном транспортном средстве, одновременное прибытие всех членов группы в пункт пересечения границы при въезде в РФ и выезде из нее, пребывание в каком-либо пункте и передвижение по территории РФ только в составе группы. Данная виза может быть однократной или двукратной. Обыкновенная учебная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ для обучения в образовательном учреждении, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ на срок до 3 мес. с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по месту регистрации иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия договора на обучение, заключенного в соответствии с законодательством РФ в области образования, но не более чем на 1 год для каждой последующей визы. Обыкновенная рабочая виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях трудовой деятельности, на основании приглашения дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ на срок до 3 мес. с возможностью последующего ее продления территориальным органом Министерства внутренних дел РФ по месту регистрации иностранного гражданина путем выдачи многократной визы на срок действия заключенного в соответствии с законодательством РФ трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на 1 год для каждой последующей визы. Обыкновенная гуманитарная виза выдается иностранному гражданину, въезжающему в РФ в целях научных, культурных, общественно-политических, спортивных или религиозных связей и контактов, паломничества, благотворительной деятельности либо доставки гуманитарной помощи, может быть однократной или двукратной на срок до 3 мес. либо многократной на срок до 1 года. Непрерывное пребывание иностранного гражданина на территории РФ по многократной гуманитарной визе сроком до 1 года не может превышать 180 суток. Такая виза оформляется на основании приглашения или принимаемого в исключительных случаях руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения РФ на основании письменного заявления иностранного гражданина решения о выдаче этому иностранному гражданину визы. Виза на въезд в РФ в целях получения убежища выдается иностранному гражданину на срок до 3 мес. на основании решения Министерства внутренних дел РФ о признании данного иностранного гражданина беженцем на территории РФ и может быть только однократной. Транзитная виза выдается иностранному гражданину в целях транзитного проезда через территорию РФ либо в целях эвакуации иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы (пассажирам круизных судов, гражданам стран, с которыми РФ имеет соглашения о безвизовом въезде, и пассажирам, совершающим безвизовый транзит до 24 часов). Такая виза выдается на срок до 10 суток. Транзитная виза иностранному гражданину, следующему через территорию РФ в государство назначения воздушным транспортом, выдается на срок не более 3 суток. Иностранному гражданину, совершающему беспересадочный полет воздушным транспортом над территорией РФ, такая виза не требуется. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 114-ФЗ. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или срока, установленного Законом N 114-ФЗ, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо на временное проживание. Его срок может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми был разрешен въезд в РФ. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами. Срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Закона N 114-ФЗ, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в РФ. Решение о продлении срока временного пребывания принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте. Временно проживающим в РФ иностранным гражданином является лицо, получившее разрешение на временное проживание. Оно может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ <1>. Такая квота ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в каждом из них и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. -------------------------------- <1> См.: Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2003 г. N 193 "Об утверждении Правил определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1364. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание устанавливается на календарный год в абсолютных величинах для РФ в целом и отдельно для каждого ее субъекта. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, в целях подготовки предложений по установлению квоты ежегодно, не позднее 1 марта, представляет органам исполнительной власти субъектов РФ информацию о количестве иностранных граждан, законно находящихся на территории РФ и проживающих на территории соответствующего ее субъекта на начало текущего года. Органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно, не позднее 1 октября, направляют в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта РФ на следующий год с учетом: а) целесообразности проживания в субъекте РФ иностранных граждан исходя из реального состояния экономики, природно-климатических особенностей и экологического состояния территории субъекта РФ; б) состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте РФ, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание; в) иммиграционных проблем и наличия средств для их решения; г) санитарно-эпидемиологического благополучия территории субъекта РФ, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание; д) необходимости поддержания межнационального и межконфессионального мира и согласия, а также обеспечения общественного порядка и интересов безопасности государства; е) криминогенной обстановки в субъекте РФ и ее влияния на положение иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание; ж) генеральной схемы расселения на территории РФ, другой градостроительной документации. Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, на основе предложений об установлении квоты, поступивших от органов исполнительной власти субъектов РФ, и с учетом информации о временно и постоянно проживающих на территории РФ иностранных гражданах в текущем году, об их численности в субъектах РФ и прогноза их численности на следующий год разрабатывает предложения по определению квоты для РФ в целом и отдельно для каждого ее субъекта. Эти предложения согласовываются с федеральными органами исполнительной власти, ведающими вопросами труда и социального развития, здравоохранения, экономического развития, безопасности и градостроительства. Данный федеральный орган вправе запрашивать у этих федеральных органов исполнительной власти информационно-статистические материалы, необходимые для подготовки предложений по определению квоты. Решение об установлении квоты на следующий год принимается Правительством РФ не позднее 30 ноября. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве РФ; 4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ; 5) осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; 6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы; 7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в данный орган временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания этого гражданина, в 6-месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в его выдаче. В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке такое же заявление не ранее чем через 1 год со дня отклонения предыдущего. Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение. Виза временно проживающего лица выдается на 4 мес. иностранному гражданину, которому разрешен въезд в РФ для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством РФ, или без ее учета. В случае, если иностранный гражданин не смог в установленный срок въехать в РФ, но при этом основания для получения им такой визы сохранились, данному иностранному гражданину по его заявлению в письменной форме может быть выдана новая виза временно проживающего лица, действительная в течение 2 мес. со дня ее выдачи. Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в РФ не получено по причинам, не зависящим от него, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению. При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в РФ территориальный орган федерального органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия этого разрешения. Применительно к названным категориям лиц применяются нормы международных договоров, поскольку они могут содержать несколько иные требования в части, касающейся оказания этим лицам социальной помощи, нежели это предусмотрено Законом N 5-ФЗ. Базовым является Соглашение о взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих, подписанное правительствами государств - участников СНГ 15 апреля 1994 г., согласно которому названные лица независимо от того, на территории какого государства они проживают, пользуются льготами и гарантиями, предусмотренными национальным законодательством сторон и настоящим Соглашением, действие которого распространяется: на участников Великой Отечественной войны; на инвалидов войны; на участников боевых действий на территории других государств; на членов семей погибших военнослужащих; на Героев Советского Союза и лиц, награжденных орденом Славы трех степеней, Героев Социалистического Труда; на другие категории лиц, к числу которых отнесены: 1) работники специальных формирований, переведенные в период Великой Отечественной войны на положение военнослужащих, члены экипажей интернированных судов; 2) бывшие несовершеннолетние узники концлагерей; 3) жены (мужья) умерших инвалидов, участников войны, работников предприятий, учреждений и организаций блокадного Ленинграда; 4) граждане, работавшие в период блокады в г. Ленинграде; 5) лица, награжденные орденами и медалями бывшего Союза ССР за труд и службу в тылу в годы Великой Отечественной войны; 6) рабочие и служащие, направлявшиеся на работу в Афганистан; 7) рабочие и служащие Комитета госбезопасности бывшего Союза ССР, временно находившиеся на территории Афганистана. Основанием для предоставления льгот являются документы, выданные соответствующими органами бывшего Союза ССР или сторонами по формам, действовавшим на 1 января 1992 г., по месту постоянного жительства лица, имеющего право на льготы. В случае выдачи согласно национальному законодательству сторон указанных документов лицам, не упомянутым в приложении 1 к Соглашению, уполномоченные органы сторон делают в них отметку о действии этих документов только на территории государства данной стороны. Статья 12 Закона N 5-ФЗ распространяет сферу его применения на постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, относящихся к категориям ветеранов, указанным в ст. 2 - 4 Закона N 5-ФЗ. Учитывая, что условия отнесения граждан к ветеранам труда изложены в его ст. 7, льготы, установленные для ветеранов труда, на граждан других государств на территории РФ не распространяются. Вместе с тем, поскольку международных обязательств, зафиксированных в соглашениях о гарантиях прав ветеранов в области оказания им социальной помощи, в отношениях между РФ и иными государствами в ряде случаев не существует, применительно к соответствующей категории военнослужащих действуют правила, предусмотренные Законом N 5-ФЗ. Кроме того, при отсутствии международных договоров, регулирующих процедуру выплаты пособий названным лицам, им выплачиваются компенсации и социальные пособия, предусмотренные законодательством страны пребывания. Лицам, прибывшим в РФ из республик, ранее входивших в состав СССР, социальные пособия и компенсационные выплаты назначаются и выплачиваются только в случае прописки на территории России или признания их в установленном порядке беженцами либо вынужденными переселенцами по месту основной работы матери, если мать не работает - по месту основной работы отца. 4. Ветеранам Великой Отечественной войны из числа граждан РФ, проживающим в странах Балтии и временно находящимся на ее территории, в обязательном порядке должна оказываться медицинская помощь в учреждениях здравоохранения в рамках Программы государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденной Постановлением Правительства РФ, по предъявлении документа, удостоверяющего личность, и удостоверения "Инвалид Отечественной войны", или "Участник войны", или "Ветеран Великой Отечественной войны". Социальная защита граждан, проживающих в странах Балтии и не являющихся гражданами РФ, осуществляется по нормам законодательства, действующего в стране проживания. Российская Федерация по законодательству не является правопреемницей бывшего СССР в вопросах социальной защиты граждан бывшего СССР. В связи с этим решение социальных вопросов граждан, проживающих в настоящее время в странах Балтии, за счет средств федерального бюджета РФ или внебюджетных фондов является неправомерным. Единовременная помощь гражданам, проживающим в странах Балтии и не имеющим гражданства, по мнению Минфина России, может быть оказана по решению Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 1998 г. по разделу "Международная деятельность" на оказание помощи соотечественникам в государствах - участниках Содружества Независимых Государств и странах Балтии. |
Похожие:
 | Слесари завода «Контур» Иванов, Петров и Сидоров опоздали на работу. Иванов на 10 минут, Петров на 3 часа 50 минут, Сидоров –на 4... |  | Личные качества: ответственность, исполнительность, внимательность к деталям, уважительное отношение к людям |
| Личные качества: ответственность, исполнительность, внимательность к деталям, уважительное отношение к людям | | Личные качества: ответственность, внимательность, коммуникабельность, выносливость, тактичность, физически крепкий |
| Авторы-составители: А. В. Петров (руководитель группы), А. А. Гордин, О. В. Гордина, В. Я. Кузеванов, В. В. Скращук, А. В. Ставров,... | | Я, Петров П. П., в соответствии с положениями пп. 4 п. 1 Нк РФ прошу предоставить мне стандартные налоговые вычеты |
| Главным условием решения этой задачи является введением государственного стандарта общего образования | | Петров изменил на Иванов в 1998 году в связи с (указывается причина). Имя и отчество не изменял |
| Наименование заявителя: Индивидуальный предприниматель Петров Петр Петрович, паспорт серия №, выдан 07. 04. 2001, увд района города... | | ... |