М. И. Петров
Скачать 3.37 Mb.
|
| Глава II. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ВЕТЕРАНОВ Статья 13. Социальная поддержка ветеранов Комментарий к статье 13 1. С принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ: существенным изменениям подверглось не только содержание, но и текст рассматриваемой статьи. Социальная поддержка ветеранов представляется в качестве отдельных направлений, предопределяющих последующее построение Закона N 5-ФЗ в части, касающейся оказания ветеранам социальной помощи, с учетом внесенных в него изменений. Последние, меняя формулировку содержания некоторых положений комментируемой статьи, значительным образом сказались на качестве социальной помощи ветеранам; получила окончательное закрепление намеченная ранее тенденция подмены законодательных понятий. Вместо традиционной социальной защиты ветеранов, подразумевающей полное государственное обеспечение данной категории граждан при их минимизированном участии, государство принимает на себя обязательство по предоставлению им социальной поддержки, навязывая им, таким образом, принудительное распределение расходов по созданию условий, обеспечивающих экономическое и моральное благополучие ветеранов, сводя долю государственного участия к формализованной, строго иерархичной системе мер. При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что с 1 января 2005 г. произошло существенное сокращение мер социальной поддержки. Эти изменения оправдывались необходимостью приведения системы социальной защиты граждан в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой. Ветераны независимо от их категории вправе реально претендовать: на пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством РФ; на получение ежемесячной денежной выплаты; на получение и содержание жилых помещений; на оплату коммунальных услуг; на медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. С 1 января 2005 г. из системы мер социальной поддержки ветеранов исключены следующие: льготное налогообложение в соответствии с законодательством РФ; приобретение и строительство жилых помещений; оплата бытовых услуг и торговое обслуживание; санаторно-курортное лечение, обеспечение лекарствами и изделиями медицинского назначения; обеспечение транспортными средствами и оплата проезда; трудоустройство, обучение, переподготовка и условия труда; пользование услугами учреждений связи, культурно-зрелищных и спортивно-оздоровительных учреждений; получение услуг учреждений социального обслуживания, социальной и юридической помощи. Одновременно с этим они утрачивают право на льготы по нескольким статьям, а также на льготы, установленные другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Взамен, как бы объединяя исключенные меры социальной поддержки в монолит, законодатель в числе социальных гарантий ветеранов предусматривает возможность получения ими ежемесячной денежной выплаты. Отмечается, что основу правовой регламентации мер социальной поддержки ветеранов устанавливает конгломерат норм ст. 14 - 24 Закона о ветеранах. Каждая из них представляет разрозненную правовую базу соответствующих мер в отношении отдельных категорий ветеранов. 2. Пенсионное обеспечение представляет собой осуществление регулярных (как правило, ежемесячных) денежных выплат, имеющих своей целью компенсацию гражданам дохода (заработка), утраченного в связи с прекращением трудовой деятельности при достижении установленного законом возраста, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию. Пенсионное обеспечение осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней. Порядок, условия и нормы назначения пенсий регулируются Федеральными законами от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" <1> и от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" <2>. Пенсионное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета может регулироваться другими федеральными законами, в частности Законом РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы" <3>; Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"; Законом РФ от 21 января 1993 г. N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах"; Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". -------------------------------- <1> СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4831. <2> СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. I). Ст. 4920. <3> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247. Меры социальной поддержки ветеранов по социальному обеспечению включают определение условий, оснований и порядка назначения пенсий, перерасчета ее размера, перевод с одного вида пенсий на другой, одновременное получение двух пенсий по различным основаниям либо возможность выбора пенсии. Назначение, перерасчет размера, выплата и доставка пенсий производятся территориальными органами Пенсионного фонда РФ по месту жительства лица, обратившегося за ней. Социальное законодательство предусматривает назначение и выплату следующих видов пособий: пособие по временной нетрудоспособности; пособие в связи с достижением предельного трудового возраста и выхода на пенсию; пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; пособие по безработице; пособие на санаторно-курортное лечение; социальное пособие на погребение; оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. 3. Ежемесячная денежная выплата назначается отдельным категориям граждан по основаниям, определенным в соответствии с Законом N 5-ФЗ. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 1) инвалиды войны; 2) участники Великой Отечественной войны; 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона; 4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период; 5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; 6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; 7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Если гражданин из числа перечисленных категорий одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по Закону N 5-ФЗ и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Закона РФ от 18 июня 1992 г. N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по Закону N 5-ФЗ, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в Законе N 5-ФЗ, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер, в том числе: 1) инвалидам войны - 2000 руб.; 2) участникам Великой Отечественной войны - 1500 руб.; 3) ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", - 1100 руб.; 4) военнослужащим, проходившим военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее 6 мес., военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период, лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, членам экипажей судов транспортного флота, интернированным в начале Великой Отечественной войны в портах других государств, членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда - 600 руб. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 30 ноября 2004 г. N 294 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации". 4. Социальная защита ветеранов в жилищно-коммунальной сфере, представляется законодателю в оказании поддержки в получении, содержании жилых помещений и оплате коммунальных услуг. Меры социальной поддержки ветеранов по обеспечению их жильем за счет средств федерального бюджета носят двойственный характер и зависят от времени постановки ветерана, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на учет. В этой связи отмечается, что ветераны, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона N 5-ФЗ, а вставшие на учет после 1 января 2005 г. - согласно жилищному законодательству РФ. Соответствующей статьей Закона N 5-ФЗ декларируется, что РФ передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг и по обеспечению жильем категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., установленных ст. 14 - 19, 21 Закона N 5-ФЗ. Средства на реализацию таких полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций: по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством РФ Федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов; по обеспечению жильем граждан исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Действующий Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29 декабря 2004 г. предусматривает два равнозначных порядка реализации права ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий: 1) предоставление жилых помещений по договору социального найма из состава государственного или муниципального жилищных фондов; 2) выделение жилья по договорам найма специализированных жилых помещений. Применение одного из них предопределяется основаниями и условиями, оговоренными в жилищном законодательстве. Жилые помещения жилищного фонда РФ или субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по определенным ЖК РФ и (или) федеральным законом или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в установленном порядке. Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого выводится уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления, и ее размер не может превышать размер нормы предоставления, определенной данным органом. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством РФ. |
Похожие:
 | Слесари завода «Контур» Иванов, Петров и Сидоров опоздали на работу. Иванов на 10 минут, Петров на 3 часа 50 минут, Сидоров –на 4... |  | Личные качества: ответственность, исполнительность, внимательность к деталям, уважительное отношение к людям |
| Личные качества: ответственность, исполнительность, внимательность к деталям, уважительное отношение к людям | | Личные качества: ответственность, внимательность, коммуникабельность, выносливость, тактичность, физически крепкий |
| Авторы-составители: А. В. Петров (руководитель группы), А. А. Гордин, О. В. Гордина, В. Я. Кузеванов, В. В. Скращук, А. В. Ставров,... | | Я, Петров П. П., в соответствии с положениями пп. 4 п. 1 Нк РФ прошу предоставить мне стандартные налоговые вычеты |
| Главным условием решения этой задачи является введением государственного стандарта общего образования | | Петров изменил на Иванов в 1998 году в связи с (указывается причина). Имя и отчество не изменял |
| Наименование заявителя: Индивидуальный предприниматель Петров Петр Петрович, паспорт серия №, выдан 07. 04. 2001, увд района города... | | ... |