2.5.2. Право на жилище
Статистика обращений в адрес Уполномоченного за последние пять лет свидетельствует, что в группе социальных прав наиболее проблемными являются обращения по жилищным вопросам.
В 2016 году 43 % обращений социальной направленности составили письма по жилищным вопросам (48,8 % в 2015 году).
Наибольшее количество писем поступило из следующих муниципальных образований:
Муниципальное образование
|
Количество обращений
на 10 тыс. человек
|
Рузский муниципальный район
|
2, 06
|
Наро-Фоминский муниципальный район
|
1, 61
|
городской округ Красногорск
|
1, 11
|
Одинцовский муниципальный район
|
1, 09
|
Солнечногорский муниципальный район
|
1, 08
|
Орехово-Зуевский муниципальный район
|
0, 93
|
Городской округ Домодедово
|
0, 82
|
Ногинский муниципальный район
|
0, 80
|
Пушкинский муниципальный район
|
0, 78
|
Городской округ Мытищи
|
0, 75
|
Сергиево-Посадский муниципальный район
|
0, 68
|
Дмитровский муниципальный район
|
0, 62
|
Щелковский муниципальный район
|
0, 59
|
Городской округ Королев
|
0, 59
|
Люберецкий муниципальный район
|
0, 57
|
Городской округ Химки
|
0, 54
|
Городской округ Подольск
|
0,50
|
Московская область является лидером в сфере жилищного строительства, однако в муниципальную собственность от строящегося жилья поступает незначительная часть. В этой связи положение дел с обеспечением жильем малоимущих и других категорий граждан, состоящих на жилищном учете в органах местного самоуправления, остается критическим.
Обращения по жилищным вопросам содержат просьбы об улучшении жилищных условий, о предоставлении жилья из муниципального маневренного жилищного фонда, предоставлении благоустроенной жилой площади по договору социального найма, предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилой площади, о признании в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С такими просьбами в 2016 году к Уполномоченному обращались следующие категории граждан:
- потерявшие единственное жилое помещение в результате пожара и других происшествий техногенного характера;
- инвалиды, семьи, имеющие инвалидов (детей-инвалидов) в связи с проживанием в жилом помещении, не соответствующем условиям доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме;
- проживающие в аварийных и подлежащих сносу жилых домах;
- имеющие право на внеочередное предоставление жилых помещений и длительное время не обеспеченных жилой площадью;
- выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, которые в течение нескольких лет ожидают получение жилищной субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений;
- проживающие в бывших ведомственных общежитиях, которым новые собственники (частные лица или юридические организации) предъявляют требования о выселении из занимаемых жилых помещений.
По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области на 1 января 2016 года в очереди в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Московской области состоят 50 829 семей, из них 37 210 семей в очереди на улучшение жилищных условий стоят более 10 лет. За три года (с 2014 по 2016 годы) обеспечено жильем 9 038 семей, в том числе 1513 семей в 2016 году. При таких темпах потребуется не менее 15 лет, чтобы обеспечить жильем всех очередников, вставших на учет до 1 января 2016 года.
В Указе Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» содержится требование о создании для граждан возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет. На деле получается, что по Закону Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет постоянного проживания на территории Московской области, и не менее 15 лет будут состоять на учете до получения жилой площади в порядке очередности.
Реализация жилищных прав возложена на органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений. Однако значительная часть из них не обладают достаточными ресурсами и не имеют средств для приобретения жилья гражданам. Законодательством не предусмотрена и финансовая поддержка вышестоящими бюджетами.
В отдельных муниципалитетах на жилищном учете граждане состоят с 80-90-х годов прошлого столетия. За это время вырастают и дети, и внуки, в связи с чем по естественным обстоятельствам они снимаются с учета нуждающихся.
Гражданка Ч. в 1991 году с семьей 3 человека была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. В 1995 году в связи с рождением третьего ребенка семье Ч. установлено первоочередное право предоставления жилого помещения как многодетной семье. Учитывая, что все члены семьи Ч. достигли 18 лет, постановлением администрации Одинцовского муниципального района от 31.05.2016 г. № 2934 семья исключена из списка граждан, имеющих право на первоочередное предоставление жилого помещения. По состоянию на 01.09.2016 порядковый номер общей очереди семьи Ч. по сельскому поселению Ершовское – 4.
Не согласившись с последним решением администрации, Уполномоченным был направлен запрос Одинцовскому городскому прокурору с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования. Прокуратура поддержала позицию Уполномоченного, обратившись с иском в суд. По решению суда семья Ч. восстановлена в льготной очереди.
Мать шестерых детей (старшему ребенку 14 лет) гражданка Б. из
г. Одинцово сообщила, что состояла в общей очереди на улучшение жилищных условий с 2015 года, все члены её семьи зарегистрированы в 2-х комнатной квартире вместе с родителями. Большая часть доходов ее семьи уходит на оплату арендуемого жилья, так как по месту регистрации в комнате площадью 12 кв.м. восьмерым жить невозможно.
Необходимо отметить, что со вступлением в силу Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» утратили преимущественное право на получение жилых помещений многодетные семьи, семьи при рождении близнецов, одинокие матери, инвалиды и другие категории граждан.
Матери, родившей шестерых детей, трудно объяснить, что государство ждет от неё рождения седьмого ребенка, только тогда её семье будет оказана помощь в решении жилищного вопроса! Согласно государственной программе Московской области «Жилище» на 2017 - 2027 годы жилищная субсидия предоставляется многодетным семьям, имеющим семь и более детей.
Десятую часть обращений по жилищным вопросам составляли письма от граждан, переселяемых из аварийных жилых домов. Переселение осуществляется в рамках адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Московской области на 2016-2020 годы» (далее – Программа).
Правительством Московской области, главами муниципальных образований проводится масштабная работа. В Программу включено 580 многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу. С 2017 по 2020 годы более 12,5 тысяч человек будут расселены из аварийного и ветхого жилья.
К сожалению, подавляющее большинство писем от лиц, подлежащих переселению, носит негативный характер. Заявители сообщают о волоките и равнодушии чиновников, о том, что они не заинтересованы признавать жилые дома аварийными и подлежащими сносу. В отдельных случаях такие заявления находят своё подтверждение.
Например, постановлением администрации городского поселения Можайск Можайского муниципального района от 07.03.2014 г. № 105-П жилой дом № 29 по улице Амбулаторной признан «ветхим и непригодным для постоянного проживания». Решение такого содержания не предусмотрено Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Ярким примером являлась история расселения аварийного дома № 29 по улице Парковая в г. Щелково, которая длилась с 2003 года, когда актом межведомственной комиссии квартиры первого подъезда, с 1 по 16, признаны непригодными для постоянного проживания. Из указанных квартир жители были расселены в 2004 году. В остальных подъездах жилого дома с риском для жизни люди жили вплоть до 2016 года. И только после вмешательства Уполномоченного и Щелковской городской прокуратуры жильцы дома были переселены в благоустроенные жилые помещения.
Трудности возникают и у граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.
Только совместными усилиями с министром строительного комплекса Московской области С.А. Пахомовым удалось отстоять в суде жилищные права семьи умершего военнослужащего Ф. из г. Балашихи в рамках исполнения государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.
По итогам рассмотрения полученных от Ф. документов администрация городского округа Балашиха приняла решение о предоставлении единовременной выплаты, однако средства федерального бюджета на счет продавца жилого помещения ООО «Балашиха-Сити» перечислены не были.
Тогда продавец обратился в суд с иском к семье Ф. о расторжении договора купли-продажи и возврате квартиры. В ходе судебного процесса Уполномоченный по просьбе вдовы военнослужащего Ф. поддержал её встречный иск – обязать администрацию исполнить обязательство и произвести оплату по договору купли-продажи жилого помещения. В итоге Балашихинский городской суд Московской области своим решением удовлетворил встречный иск вдовы Ф.
Пенсионер-инвалид С. сообщил, что в 2006 году переехал в Московскую область из районов Крайнего Севера, с 2007 года ожидает получение государственного жилищного сертификата (далее ГЖС). Супруги Т., инвалиды 2 группы, с 2004 года состоят на жилищном учете в рабочем поселке Новоивановское Одинцовского района как вынужденные переселенцы.
В 2016 году Московской области выделено всего 18 ГЖС в рамках реализации федеральной государственной программы «Жилище». Сертификаты получили лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вынужденные переселенцы и семьи, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В Сводном списке граждан, изъявивших желание на получение сертификатов в 2017 году, состоит 72 человека, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 20 из которых поставлены на учет более 10 лет назад.
Обращения по жилищным вопросам вызваны и несовершенством законодательства. Законодательство о статусе военнослужащих не распространяется на бывших супругов и оставшихся проживать с ними детей военнослужащих.
Органы военного управления в отношении бывших жен военнослужащих действуют достаточно примитивно и просто:
- снимают с ведомственного учета нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- препятствует праву пользования служебными жилыми помещениями, расположенными на территории предприятия, учреждения или организации;
- требуют освободить служебные жилые помещения без предоставления другого жилого помещения.
Анализ обращений показал, что реализовать бывшим женам военнослужащих право постановки на учет в органе местного самоуправления в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удается крайне редко.
Так, на обращение бывшей жены военнослужащего гражданки Ц., инвалида 3 группы, по вопросу признания малоимущей в целях признания нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Комитет по управлению имуществом администрации Наро-Фоминского муниципального района Московской области сообщил, что «Вам отказано в признании Вашей семьи малоимущей… в виду то, что Вы проживаете на территории военного городка, принадлежащего Министерству обороны».
Указанная причина отказа далека от правовых оснований!
Следует отметить, что бывшие жены военнослужащих в подавляющем большинстве имеют высшее профессиональное и среднее специальное образование, трудоустроены в г. Москве или Московской области и их совокупный доход, как правило, не позволяет отнести к категории малоимущих в целях постановки на жилищный учет.
Кроме того есть еще одно объективное обстоятельство, которое препятствует праву бывших жен военнослужащих в постановке на жилищный учет в органах местного самоуправления.
Они зачастую оказываются зарегистрированными не по почтовому адресу конкретного жилого помещения, а по адресу административного здания войсковой части. В таких случаях в паспорте производится запись следующего содержания: Московская область, ……район, войсковая часть 00000.
Обладатели такой записи в паспорте гражданина Российской Федерации формально не имеют конкретной жилой площади, а значит и постоянного места жительства на территории Московской области.
Бывшие жены военнослужащих, оставшись с детьми в служебных помещениях, которые предоставлялись их мужьям на время службы, в любой момент могут быть выселены. Проблема давно вышла за пределы военного ведомства, она не находится и в компетенции субъектов Российской Федерации и не может быть разрешена на региональном уровне.
От экспертов, общественных организаций поступают предложения о внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Высказываются мнения и о распространении государственных гарантий в жилищной сфере на бывших членов семей военнослужащих указами Президента Российской Федерации – такую возможность указанный закон предусматривает. Данные предложения заслуживают внимания федеральной власти.
По результатам проведенного Аппаратом Уполномоченного мониторинга соблюдения прав граждан на предоставление помещений муниципального маневренного жилищного фонда2 18 октября 2016 года в Государственном органе Московской области «Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат» состоялся круглый стол на тему: «Проблемы реализации прав граждан на получение помещений муниципального маневренного жилищного фонда». Активное участие в работе круглого стола принимали Прокуратура Московской области, Главное управление МЧС России по Московской области, Управление Федеральной службы судебных приставов России по Московской области, министерства и государственные органы Московской области.
Участники круглого стола отметили, что у граждан, утративших жилье в результате пожара, взыскания в порядке обеспечения исполнения обязательств по ипотечному кредиту, нет иной альтернативы кроме получения временной жилой площади маневренного жилищного фонда.
По сведениям глав муниципальных образований в 22 муниципалитетах маневренный жилищный фонд отсутствует, в 45 муниципальных районах и городских округах под маневренный фонд выделено всего 319 квартир.
Вместе с тем потребность в муниципальном маневренном жилищном фонде существует и в последние годы возрастает. Ежегодно по области в пожарах уничтожаются сотни домов и квартир: в 2014 году – сгорело 1509 жилых домов и 1111 квартир, в 2015 году соответственно 1257 и 1144, за шесть месяцев 2016 года – 627 и 510. Люди остаются без крова и средств к существованию.
Создание маневренного жилищного фонда во всех муниципальных образованиях является назревшей необходимостью. Каждый житель Московской области вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества при возникновении трудной жизненной ситуации, если он самостоятельно не способен восстановить достойный уровень жизни.
Хочется выразить особую благодарность Министерству строительного комплекса Московской области, которое в сжатые сроки подготовило Методические рекомендации для органов местного самоуправления по подготовке и принятию муниципальных правовых актов о порядке формирования и использования муниципального маневренного жилищного фонда с методикой расчета потребности необходимого объема маневренного жилищного фонда (далее - Методические рекомендации).
Предлагаю:
- Министру строительного комплекса утвердить разработанные Методические рекомендации и разослать их главам муниципальных районов и городских округов для руководства;
- всем главам городских округов, городских и сельских поселений предлагаем в течение 2017 года принять муниципальные нормативные правовые акты о порядке формирования и использования муниципального маневренного жилищного и приступить формированию маневренного жилищного фонда;
- Правительству Московской области рассмотреть вопрос о разработке региональной программы формирования фонда муниципального маневренного жилья.
В Жилищном кодексе Российской Федерации отсутствуют требования об обеспечении публичности и прозрачности ведения учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий; к порядку информирования населения о предоставлении очередникам жилья или субсидии на его приобретение; формам общественного контроля и прокурорского надзора за ходом ведения учета и снятия граждан с учета.
В этой связи считаем, что принятые изменения в Закон Московской области «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» о размещении на официальном сайте органа местного самоуправления граждан, состоящих на жилищном учете, с соблюдением законодательства о персональных данных позволит гражданам самостоятельно осуществлять контроль за очередностью предоставления жилья. Особенно это актуально в рамках проведения административной реформы в Московской области.
При формировании новых городских округов пересматриваются полномочия органов местного самоуправления, в том числе и в вопросе обеспечения жилыми помещениями малоимущих граждан.
В 2017 году аппарат Уполномоченного проведет мониторинг соблюдения прав граждан на получение жилой площади по договору социального найма.
2.5.3. Право на социальное обслуживание и социальное обеспечение
Социальный характер государства предполагает заботу об инвалидах и лицах с ограниченными возможностями здоровья, ветеранах войны и труда, пенсионерах, людях преклонного возраста, нетрудоспособных, молодых и многодетных семьях, сиротах и лиц, оставшихся без попечения родителей, и других гражданах.
От инвалидов и пенсионеров в 2016 году поступило 13,4 % письменных обращений. Это почти в два раза больше по сравнению с 2015 годом.
Граждане сообщали о снижении жизненного уровня, росте цен на потребительские товары и услуги.
Собственники жилых помещений выражали несогласие с введением взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме. В отдельных письмах ставился вопрос об освобождении от указанного взноса одиноких лиц преклонного возраста, проживающих в жилых помещениях, площадь которых превышает стандарт нормативной площади жилого помещения (42 кв.м).
Например, инвалид 1 группы П., 1930 года рождения, одна проживает в квартире общей площадью 74,6 кв.м в г. Краснознаменск. Как одиноко проживающий неработающий собственник жилого помещения, достигший возраста 80 лет, в соответствии с Законом Московской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Московской области» она имеет право на компенсацию расходов на уплату взноса на капитальный ремонт в размере 100 % на 42 кв.м, а как вдова участника ВОВ – в размере 60 процентов на 74,6 кв.м, на всю площадь жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг».
Полагаю, что одинокие собственники жилых помещений, достигшие 80 летнего возраста, среди которых есть и вдовы участников ВОВ, должны быть освобождены от платы на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома независимо от площади жилого помещения.
Пенсионеров волнует нестабильность пенсионного законодательства и низкий размер пенсий. С 2014 года действует мораторий на формирование накопительной составляющей в системе обязательного пенсионного страхования. В феврале 2016 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии проиндексирован не на индекс роста потребительских цен за 2015 год (12,9 процента), как это было предусмотрено Федеральным законом «О страховых пенсиях», а всего на 4 процента. Кроме того, с 1 февраля 2016 года не индексируются пенсии работающих пенсионеров. На официальном уровне звучат предложения увеличить пенсионный возраст. Все это порождает общее недоверие граждан к системе пенсионного обеспечения.
По мнению заявителей, решение Правительства Российской Федерации о единовременной выплате в размере пять тысяч рублей в дополнение к произведенной индексации всем категориям пенсионеров является справедливым. Пенсионеры Подмосковья в январе 2017 года получили указанную единовременную выплату. Вместе с тем заявители считают, что эти выплаты следовало бы производить в октябре-декабре 2016 г. Тогда они смоли бы своевременно компенсировать снижение уровня своих доходов в связи с ростом цен на потребительские товары и услуги.
Недостаточный размер пенсии вынуждает многих граждан искать возможности ее перерасчета. Нередко препятствием для перерасчета становится отсутствие у пенсионеров необходимых документов, в том числе о работе на территории стран ближнего зарубежья. Иногда и недобросовестный работодатель не уплачивает страховые взносы в Пенсионный фонд России (далее - ПФР) на лицевой счет работника, в связи с чем эти периоды работы ПФР не учитывает при подсчете страхового стажа для исчисления размера пенсии.
Полагаю, что истинной причиной значительного роста обращений является стремительно падающий уровень жизни пенсионеров при отсутствии других источников дохода. Заявители озабочены снижением уровня материального достатка.
Подтверждением этому являлись письма пенсионеров, в которых они просили о содействии в признании их ветеранами труда. Например, супруги У. суммарно отработали в ОАО РКК «Энергия» имени С.П. Королева более 80 лет. Просьба их основана на наличии непрерывного трудового стажа и знаков отличия в труде. За многолетний безупречный труд и профессиональный вклад в результаты деятельности корпорации гражданину У. присвоено звание ветеран труда РКК «Энергия» имени С.П. Королева, а его супруга имеет благодарности, почетные грамоты и знаки отличия за личный вклад в создание изделий ракетно-космической техники, в развитие РКК «Энергия» имени С.П. Королёва. Получение супругами У. звания «ветеран труда» существенно повысило бы их материальное положение. Ветераны труда получают ряд льгот, например, скидку в 50 % при оплате жилья и коммунальных услуг, бесплатный проезд на всех видах городского транспорта, бесплатное обслуживание в системе здравоохранения.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Однако Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» осуществляет Правительство Российской Федерации. Такая норма закреплена в Федеральном законе «О ветеранах».
Хочу отметить, что на областном уровне граждане, имеющие трудовой стаж свыше 50 лет и не отмеченные государственными или ведомственными наградами, пользуются социальной поддержкой в виде ежемесячной денежной выплаты.
Полагаю, что не должны оставаться без внимания бывшие работники градообразующих предприятий, которые находятся на заслуженном отдыхе и имеют большой непрерывный трудовой стаж.
В этой связи предлагаю органам местного самоуправления рассмотреть возможность установления дополнительных мер социальной поддержки и налоговых льгот указанным лицам.
Возникают затруднения и с получением удостоверения ветерана боевых действий. Гражданин П. в обращении в интересах жителей Подмосковья, проходивших срочную военную службу на территории Республики Таджикистан в 1992-1993 годах, в войсковой части полевая почта 28804, просил о содействии в выдаче им удостоверений ветерана боевых действий.
Проблема заключается в отсутствии документов, подтверждающих непосредственное участие заявителей в боевых действиях. Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон «О ветеранах», вступивший в силу с 1 января 2016 г., принят в целях уточнения правовой позиции по данному вопросу.
Однако Центральная комиссия Минобороны России по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий руководствуется ведомственными нормативными правовыми актами (приказом Министра обороны РФ «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» и другими), на основании которых принимаются отрицательные решения.
В течение 2016 года велась переписка с начальником Главного управления кадров Минобороны России, в результате которой войсковая часть полевая почта 28804 включена в Перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекаемых к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в Республике Таджикистан. У сотен граждан России, в том числе и жителей Подмосковья, появилась возможность получить удостоверения ветерана боевых действий.
В сложной ситуации оказываются лица, состоящие на учете в центре занятости населения как безработные. Максимальный размер пособия по безработице в 2016 году и в настоящее время составляет 4 900 рублей, что в 2,5 раза меньше величины прожиточного минимума для трудоспособного населения Московской области.
Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата, может быть назначена досрочная пенсия по старости по предложению службы занятости. Законодательством установлено, что выдача такого предложения производится в случае, когда не удается трудоустроить безработного.
Однако реальность такова, что скорейшее оформление досрочной пенсии порой является единственным законным способом помочь человеку выйти из трудной жизненной ситуации.
С просьбой о назначении досрочной пенсии в июне 2016 года на личном приеме в городском округе Королёв к Уполномоченному обратился гражданин П., у которого все условия для оформления предложения о назначении досрочной пенсии имелись: стаж работы – 35,6 лет; отсутствие возможности трудоустройства; возраст – 59 лет; увольнение в связи с сокращением численности штата. С момента признания его безработным
(с 4 ноября 2015 года) центр занятости населения ни разу не предлагал гражданину П. работу по его специальности.
Министерство социального развития Московской области рекомендовало П. продолжить сотрудничество с центром занятости населения, так как не исчерпаны все возможности по его трудоустройству.
Представляется, что в условиях сложной экономической ситуации в целях поддержки граждан Министерству социального развития Московской области следует установить перечень условий, при наличии которых службы занятости населения должны принимать решение об оформлении предложения на досрочную пенсию.
Зачастую в результате временной нетрудоспособности граждане попадают в затруднительное материальное положение. Ситуация осложняется в случаях продолжительной болезни лиц, имеющих финансовые обязательства. Гражданка П. из Раменского района в июле 2013 года заключила кредитный договор с ПАО «Московский кредитный банк» на сумму 537 817,11 рублей сроком до 5 июля 2020 года. В феврале 2016 года П. перенесла тяжелое заболевание и временно не могла обслуживать кредит. По кредиту образовалась задолженность, в связи с чем банк применил штрафные санкции. После чего П. обратилась за помощью к Уполномоченному.
Выражаю признательность Председателю Центрального банка Российской Федерации Эльвире Набиуллиной, которая с пониманием отнеслась к запросу Уполномоченного в интересах гражданки П.
В результате Московский кредитный банк снял штрафные санкции с П. и заключил с ней новый кредитный договор для рефинансирования задолженности.
Несмотря на незначительное снижение обращений по вопросу обеспечения техническими средствами реабилитации (далее - ТСР), инвалиды продолжают жаловаться на низкое качество и несвоевременность получения ТСР. Сообщают, что длительное время не получают компенсацию за самостоятельно приобретенные ТСР, а полученная компенсация оказывается значительно меньше понесенных затрат.
Периодические перебои в получении ТСР заставляют инвалидов от безысходности брать кредиты. Гражданке Ч. из г. Дмитров по индивидуальной программе реабилитации инвалида было предусмотрено выделение эндопротеза тазобедренного сустава. После нескольких месяцев ожидания предписанного ТСР она взяла кредит и самостоятельно оплатила эндопротез. Органы Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ) отказали ей в выплате компенсации за самостоятельно приобретенный эндопротез, так как в связи с изменениями в законодательстве эндопротезирование отнесено к высокотехнологичной медицинской помощи и в настоящее время осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования.
Своевременное обеспечение инвалида эндопротезом позволило бы избежать возникшей ситуации.
По поручению Уполномоченного гражданке Ч. была оказана юридическая поддержка в судебном порядке. Суд взыскал с ФСС РФ расходы Ч. на приобретение эндопротеза.
Заслуживает одобрения инициатива Комитета Мособлдумы по вопросам охраны здоровья, труда и социальной политики, по которой инвалиды на основе выданных им социальных сертификатов смогут самостоятельно приобретать необходимые реабилитационные изделия.
Каждый год в Московской области социальными услугами в системе социальной защиты населения пользуются порядка 700 тысяч человек, из них более 400 тысяч являются пожилыми гражданами и инвалидами. Основной проблемой граждан преклонного возраста является одиночество.
Одинокие пожилые люди в силу равнодушия и безразличия родных оказываются изолированными от окружающего мира, нередко становятся объектами повышенного интереса мошенников, которые путем обмана или подлога легко завладевают их имуществом. Опасность может исходить и от детей, обязанных по закону содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них (статья 87 Семейного кодекса Российской Федерации).
Характерным примером является обращение гражданки Ф. из
г. Климовска в интересах Н.
Н., 1938 года рождения, ветеран труда, уроженка г. Подольска Московской области, в июне 2016 года поступила в ЦРБ г. Малоярославец Калужской области с синяками и со следами побоев. Женщина была избита сыном и невесткой. Н. проживала в 2-х комнатной муниципальной квартире в г. Подольске. В 2014 году сын после приватизации продал квартиру. На вырученные средства он купил жилой дом в СНТ «Русское поле» в Малоярославецком районе Калужской области. Маму по новому месту жительства не зарегистрировал.
Общими усилиями с Уполномоченным по правам человека в Калужской области удалось перевести Н. в отделение сестринского ухода Ермолинской городской больницы. В настоящее время Н. чувствует себя хорошо, её жизни и здоровью ничего не угрожает. Она благодарит всех неравнодушных людей, которые принимали участие в её судьбе.
Другой пример. 10 октября 2016 года на автобусной остановке г. Электросталь обнаружен пожилой мужчина без теплой одежды и документов. Благодаря оперативному вмешательству представителя Уполномоченного в городских округах Лосино-Петровский и Элекросталь, неравнодушию медицинских, социальных работников и общественных организаций, мужчине оказана стационарная медицинская помощь, после выписки из больницы социальные службы направили гражданина К., жителя г. Москвы, в Центр социальной адаптации «Люблино» для лиц без определенного места жительства. После того, когда жизни К. ничего не угрожало, он признался, что его дети оформили всю недвижимость на себя, а отца оставили ни с чем и выгнали на улицу.
Острейшей проблемой является отсутствие налаженной системы выявления граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в предоставлении социальных услуг.
Жительница г. Мытищи П. страдает тяжелыми хроническими заболеваниями, не работает, с трудом передвигается по квартире. Ситуация осложнена тем, что на её иждивении находится несовершеннолетний сын. П. Она фактически одна проживает в муниципальной квартире, в которой зарегистрированы 8 человек. Накопилась большая задолженность по квартплате.
После обращения к Уполномоченному П. была поставлена на учет в качестве безработной с оформлением пособия по временной нетрудоспособности. Кроме того, ей с сыном оказана материальная помощь и назначена государственная социальная помощь.
Бывает и так, что на помощь нуждающимся приходят и неравнодушные граждане.
Жительница г. Реутова сообщила, что по соседству одна проживает гражданка И., которая в силу преклонного возраста и состояния здоровья нуждается в посторонней помощи. Родственников она не имеет, из-за накопившейся задолженности управляющая организация отключила системы жизнеобеспечения жилого помещения.
После вмешательства Уполномоченного И. была госпитализирована в больницу, ей предложены социальные услуги в стационарной форме в учреждении социального обслуживания Московской области.
С 2016 года на территории Московской области действует Закон Московской области «О дополнительных мерах социальной поддержки в 2016 - 2018 годах граждан, достигших возраста 70 лет и старше, получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации», которым предусмотрено предоставление ежемесячной денежной компенсации в размере 700 рублей одиноким пенсионерам. Одним из критериев нуждаемости, установленных вышеуказанным законом, является одинокое проживание пенсионера.
Помощь нуждающимся гражданам оказывается и в соответствии с Законом Московской области «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области». Одиночество, как указано в данном законе, является одним из обстоятельств, подтверждающих трудную жизненную ситуацию, которая сложилась у гражданина. Такой категории граждан оказывается экстренная социальная помощь в размере 10 000 рублей, а семье – 7 000 рублей на каждого члена семьи.
Анализ обращений свидетельствует о наличии жалоб к правоприменительной практике территориальных структурных подразделений Министерства социального развития Московской области (далее – ТСП) при реализации указанных законов.
Заявители, в частности, жалуются на то, что ТСП отказывают в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку в занимаемых ими жилых помещениях зарегистрированы иные лица, которые фактически с ними не проживают.
ТСП мотивируют свой отказ ссылкой на Закон Московской области «О стандарте нормативной площади жилого помещения для предоставления субсидий и оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на территории Московской области», согласно которому одиноко проживающим гражданином признается гражданин, не имеющий других лиц, зарегистрированных совместно с ним по месту его жительства.
В свою очередь, абзацем вторым статьи 2.1 Закона Московской области «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области» определено, что «одиноко проживающий гражданин - это лицо, не имеющее других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства…».
Представляется, что такая позиция лишает возможности получения дополнительных мер социальной поддержки лиц, действительно нуждающихся в помощи и поддержке государства.
Жизнь требует поиска новых подходов, форм и методов социальной работы c указанными лицами. Приведенные выше примеры наглядно показывают, что пожилые люди оказываются одинокими и никому ненужными при живых и здоровых детях, совместно с ними проживающих!
Предлагаю Министерству социального развития Московской области выработать критерии понятия одиночества, которыми могли бы руководствоваться ТСП при принятии решения о предоставлении мер социальной поддержки.
Предлагаю также внести изменения в абзац второй статьи 2.1. Закона Московской области «О государственной социальной помощи и экстренной социальной помощи в Московской области», изложив его в следующей редакции:
«одиноко проживающий гражданин, попавший в трудную жизненную ситуацию, - лицо, попавшее в трудную жизненную ситуацию, имеющее место жительства в Московской области, самостоятельно ведущее домашнее хозяйство, не имеющее других родственников, зарегистрированных совместно с ним по месту жительства, за исключением лиц, призванных на военную службу или осужденных к лишению свободы, среднедушевой доход которого, определенный в целях оказания экстренной социальной помощи, ниже величины прожиточного минимума, установленной в Московской области на душу населения;».
В течение 2016 года аппарат Уполномоченного осуществлял мониторинг соблюдения прав граждан на оказание государственной социальной помощи, экстренной социальной помощи и дополнительных мер социальной поддержки. Сотрудниками аппарата Уполномоченного установлено, что многие нуждающиеся граждане получали отказ в получении какой-либо помощи в связи с превышением установленного минимального уровня доходов. В отдельных муниципальных образованиях, например, в городском округе Королев, количество отказов в предоставлении государственной социальной помощи по указанной причине превышало 30 % обратившихся граждан.
Хочется отметить, что большинство муниципалитетов Московской области воспользовалось предоставленным правом на основании федерального закона и на местном уровне предусмотрели дополнительные социальные гарантии отдельным категориям граждан (малоимущим, одиноким, пожилым и нетрудоспособным) путем принятия нормативных правовых актов.
Вместе с тем анализ указанных актов показывает отсутствие единого подхода к предоставлению социальных гарантий.
Так, в городском округе Химки по решению Совета депутатов в качестве дополнительных мер социальной поддержки неработающим пенсионерам, инвалидам и другим категориям граждан установлена
15-процентая скидка в оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а в городском округе Королёв – неработающим пенсионерам, не имеющим звания «Ветеран труда» и отработавшим на предприятиях города 20 и более лет, установлена ежемесячная выплата в размере 300 рублей.
Предлагаю Министерству социального развития Московской области совместно с главами муниципальных образований выработать позицию по стандартизации мер социальной поддержки, предоставляемых на местном уровне, для жителей Подмосковья. Объем предоставляемых мер не должен ставиться в зависимость от места проживания гражданина в том или ином муниципалитете области.
В 2017 году Уполномоченным будет продолжена работа по мониторингу нормативных правовых актов, принятых на местном уровне, в сфере социальной поддержки.
Одинокие граждане при отсутствии доступной информации о порядке предоставления мер социальной поддержки не могут своевременно реализовать свое право.
Полагаю, органам местного самоуправления и территориальным структурным подразделениям Министерства социального развития Московской области следует активизировать разъяснительную и просветительскую работу среди одиноких граждан.
В этих целях предлагаю не реже одного раза в полугодие направлять одиноким пенсионерам и инвалидам информационные письма с отражением:
- мер государственной социальной помощи, установленных федеральным законодательством и законами Московской области, в зависимости от статуса адресата: для инвалидов, ветеранов труда и военной службы, ветеранов и участников ВОВ, лиц, пострадавших от воздействия радиации, и других;
- конкретных мер государственной социальной помощи, предоставляемых адресату;
- адресов и контактных телефонов должностных лиц органов социальной защиты населения, пенсионного фонда, служб экстренной медицинской помощи, противопожарной службы, правоохранительных органов; времени личного приема населения.
|
