Учебно- методическое пособие

Скачать 3.09 Mb.

Название	Учебно- методическое пособие
страница	13/19
Тип	Методическое пособие

filling-form.ru > Туризм > Методическое пособие

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 19

Терроризм порождается следующими причинами:

1.1.1.1.1.1.1.1144Нерешительностью социальных, в том числе национальных и религиозных проблем, но не любых, а только тех, которые имеют для данной социальной, национальной или иной группы бытийное значение, которые связаны с ее самооценкой и само приятием, представлениями о себе, с ее духовностью, фундаментальными ценностями, традициями и обычаями.

1.1.1.1.1.1.1.1145Войной и военными конфликтами, в рамках которых террористические акты становятся частью военных действий, как, например, набеги на российские города чеченских боевиков за пределами Чечни особенно во время войны в 1995 -1996 г.г. и в последующие годы.

1.1.1.1.1.1.1.1146Наличие социальных групп, отличающихся от своих ближних и дальних соседей высоким уровнем материального благосостояния и культуры, а также, в силу своей политической, экономической и военной мощи, либо иных возможностей диктующих свою волю другим странам и социальным группам. Первые вызывают зависть и ненависть, они наделяются всеми чертами опаснейшего и вероломного врага, которому если нельзя победить его в открытом столкновении, можно скрытно нанести отдельные болезненные удары.

1.1.1.1.1.1.1.1147Существованием тайных или полу тайных обществ и организаций, в частности религиозных и сектантских, которые наделяют себя магическими и мессианскими способностями, вырабатывают единственно верные учения спасения человечества или коренного улучшения его жизни, или создания строя всеобщего добра, справедливости и достатка, или вечного спасения души и т.д.

1.1.1.1.1.1.1.1148Давними традициями использования в России терроризма для решения в первую очередь политических задач. В России терроризм свирепствует с 60-х годов 19 века , он перешел в последующие годы.

1.1.1.1.1.1.1.1149

1.1.1.1.1.1.1.1150Нерешительностью важных экономических и финансовых вопросов, в том числе на законодательном уровне, а также конфликтами при разделе собственности и в то же время слабой защищенностью коммерсантов, финансистов и других деловых людей со стороны правоохранительных органов. В связи с этим стали повседневностью террористические акты в отношении названных лиц с целью их устрашения, при этом иногда одновременно устраняются конкуренты. Терророгенным фактором можно считать разгул в России организованной преступности, представители которой нередко прибегают к экономическому терроризму или их услугами пользуются криминализированные коммерческие структуры

1.1.1.1.1.1.1.1151В дополнение причин терроризма могут быть названы некоторые предпосылки развития общественных отношений, которые предопределяют развитие терроризма в России:

-рассогласование всех ветвей власти, вызванное появлением новой структуры отношений к собственности, теневых лидеров, обладающих реальной властью и любыми способами расширяющих сферы своего влияния;

-усиление влияния неформальных норм, криминализирующих общественные отношения, при которых закон перестает обеспечивать необходимый уровень социальной защиты значительной части населения;

-изменение понятий о порядке и справедливости, возрождение принципов поведения, в рамках которых насилие становится “законным” средством достижения политических и иных целей;

-обращение к духовному наследию политических, религиозных и других организаций экстремистского толка, в которых культ силы и оружия является обязательным элементом быта и образа жизни;

-осознание некоторыми национальными и религиозными общностями себя как угнетенных, притесняемых, лишенных прав и свобод, ощущение ими необходимости защиты любыми средствами.

1.1.1.1.1.1.1.1152Все же приходится констатировать, что в качестве основных факторов, которые воспроизводят терроризм в России сегодня и, вероятно, будут способствовать разрастанию террористической угрозы в стране в ближайшие годы, выступают обстоятельства внутреннего, а не внешнего характера. Анализ показывает, что к числу таких факторов можно отнести следующие.

Обострение социальной напряженности. Данный элемент обстановки, являющийся главным, базисным фактором воспроизводства в Российской Федерации социальных конфликтов, экстремизма и насилия, представляет совокупность общественных отношений, на которые главные субъекты борьбы с терроризмом -органы безопасности и право охраны России - непосредственно влиять не могут, так как данная сфера выходит за рамки их компетенции. Между тем глубокий всеобъемлющий кризис, охвативший в нашей стране практически все сферы общественной жизни (экономику, политику, духовность, идеологию, нравственность и т.д.), помимо воспроизводства целого комплекса иных социальных болезней активно стимулирует и разрастание угрозы терроризма в стане путем как прямого подталкивания тех или иных категорий граждан к использованию террористических методов для достижения жизненно важных для них целей, так и создания благоприятных условий для успешной реализации террористических посягательств. Во многих регионах Российской Федерации накапливаются задолженности по выплате заработной платы, пенсий, социальных пособий. Все чаще возникают конфликты классового характера между коллективами предприятий и их собственниками (можно вспомнить в этой связи события в Ачинске Красноярского края или в Выборге Ленинградской области). Это приводит к аккумулированию негативного потенциала, который выливается в различные массовые акции протеста, в том числе экстремистского толка, порой выходящие за рамки закона и создающие угрозы для безопасности жизни и здоровья людей, приходится констатировать, что несанкционированные митинги, пикетирования, забастовки, голодовки, перекрытия автомагистралей и железных дорог в последние годы стали в России обычными явлениями, при этом часто экономические требования уходили на второй план, уступая приоритет политическим лозунгам. Свой негативный вклад в формирование обстановки вносит деятельность общественных формирований националистического, экстремистского и анархического толка, допускающих применение насилия в целях восстановления социальной справедливости в регионе или в стране в целом. Немаловажную роль в воспроизводстве экстремистских и насильственных проявлений в стране играет и все чаще встречающееся определенное состояние психики россиян. Как свидетельствует академик Академии наук Д.Д. Венедиктов, “свыше 70 процентов населения России живет в состоянии затяжного психоэмоционального и социального стресса, который вызывает ряд депрессией, реактивных психозов и неврозов, психосоматических расстройств и внутренних заболеваний, психических срывов, повышает опасность антисоциальных вспышек у индивидуумов, а также неадекватных массовых реакций и взрывов у населения. Стресс прежде всего связан с ухудшением социальных условий жизни”.

Криминализация всех сфер общественной жизни.

1.1.1.1.1.1.1.1153Почвой для бурно расцветающей российской преступности сегодня являются хищническое разграбление промышленного, сельскохозяйственного, недродобывающего комплекса страны, а также перманентный процесс передела “приватизированной” собственности и получаемых на основе ее эксплуатации или перепродажи сверхприбылей. Эта тенденция характеризуется расширением сферы проникновения криминального бизнеса, увеличением его масштабов и все более частым совершением особо тяжких преступлений, в том числе и террористического характера (захват заложников; терроризирование отдельных граждан, целых групп и слоев населения; осуществление убийств общественно опасными способами с применением взрывных устройств большой мощности и т.д.). За счет сокращения производственной сферы, высокого уровня безработицы, осуществления непродуманных мероприятий по сокращению вооруженных сил, перманентной реорганизации органов безопасности и некоторых структур правоохранительных органов, а также низкого уровня социальной защищенности сотрудников последних постоянно расширяется социальная база для рекрутирования преступными сообществами новых членов, в том числе хорошо знающих военное дело и умеющих обращаться с оружием, боевой техникой, специальными средствами. На этой почве новым элементом оперативной обстановки в Российской Федерации стало явление, практически неизвестное еще несколько лет назад - наемниче ство, активно стимулируемое и используемое зарубежными и внутренними террористическими центрами, банд формированиями. Естественным следствием разрастания организованной и обще уголовной преступности в Российской Федерации является и фиксируемое во многих ее регионах стремление авторитетов криминального мира прорваться к рычага власти.

“Чеченский фактор”.

1.1.1.1.1.1.1.1154Долговременным, актуальным и крайне опасным с точки зрения перспектив расползания террористической угрозы по территории Российской Федерации является “чеченский фактор”, выражающийся в возникновении в регионе Северного Кавказа административно -государственного образования, длительное время не имевшего установленного статуса, агрессивно настроенного к федеральному центру, воспроизводившего и распространявшего на близлежащие субъекты России антирусские настроения, межнациональную рознь, прикрываемую исламской фразеологией, сепаратизм, а также преимущественно криминальные методы добывания доходов. После военной компании в Чечне 1994-1996 г.г. и подписания Россией практически на условиях безоговорочной капитуляции мирных соглашений с Чечней амбиции лидеров и полевых командиров само провозглашенной “Республики Ичкерия” постоянно росли, что в конечном итоге привело к прогнозируемому результату - накапливавшаяся в Чечне агрессия в августе 1999 года выплеснулась на соседние территории. Для объективной оценки террористической угрозы, исходящей от Чечни, следует учитывать то обстоятельство, что неумеренные амбиции лидеров само провозглашенной “Ичкерии” постоянно умело подогревались, финансировались и эксплуатировались проводящими антироссийскую подрывную деятельность иностранными спецслужбами и организациями. Следует отметить, что любая брешь, возникающая сегодня в политике, идеологии, духовности, области межнациональных отношений и других сферах общественной жизни, моментально заполняется спецслужбами, идеологическими и клерикальными центрами иностранных государств, стремящихся закрепить успех и упрочить свое влияние в регионах России с мусульманским населением.

“Исламский фактор” и подрывная деятельность зарубежных террористических организаций.

1.1.1.1.1.1.1.1155Метастазы сепаратистского антироссийского курса, проводимого лидерами чеченского криминального режима, распространялись по стране не без участия зарубежных спецслужб. Особую активность в разжигании деструктивных процессов внутри Российской Федерации проявляют под прикрытием всевозможных учреждений, частных фирм, гуманитарных организаций, религиозных центров, общественных движений те государства, которые по тем или иным причинам заинтересованы в ослаблении России и усилении своего влияния на ее политику и экономику. В современных условиях в качестве эффективного средства размягчения государственности и дальнейшего разрушения Российской Федерации оказалась исламская фундменталистская идеология в ее крайних, экстремистских проявлениях. Следует подчеркнуть, что речь в этой ситуации идет не об одной из мировых религий как таковой, а о тех ее “эрзацах”, которые позволяют под прикрытием исламских догм проводить враждебную России подрывную деятельность, создавать и расширять очаги сепаратизма, инспирировать межнациональную вражду, вооруженные столкновения, воспроизводить экстремизм, насилие и терроризм. Кстати, такой же механизм разжигания сепаратистских настроений под флагом религии применялся в Чечне еще более ста лет назад, при этом среди малограмотного населения распространялось сектантское исламское вероучение зикр.

Национализм и сепаратизм. Сегодня в России можно констатировать процесс активного взаимодействия трех существенных факторов, воспроизводящих терроризм воинствующего национализма, криминального бизнеса и псевдорелигиозной экстремистской идеологии, в частности, ваххабитской. При помощи последней создается прикрытие для подрывной деятельности, в этих целях декларируется религиозная направленность ваххабитских общин, их стремление к “жизни по вере”, к справедливости и т.д. Расчет при этом делается на то, что в современных условиях религиозные убеждения человека является личным выбором каждого и требуют к себе уважительного отношения, что должно гарантировать от вмешательства государства в якобы исключительно религиозную деятельность ваххабитов. Создав себе таким образом защитную оболочку из исламских лозунгов ваххабиты формируют развитую инфраструктуру из числа своих адептов, по средствам которых осуществляют сбор разноплановой информации, комплектуют боевые отряды для активных мероприятий. Вопросы безопасности и материальной поддержки ваххабитских структур решаются с помощью преступных группировок, формируемых по этническому принципу. При этом национализм как один из основных источников экстремистских и террористических проявлений является существенным фактором дестабилизации социально политической обстановки в стране.

Незаконный оборот средств совершения акций терроризма. Существенным фактором, осложняющим обстановку в стране по линии борьбы с терроризмом, являются повсеместно отмеченный масштабный незаконный оборот огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ штатных и самодельных взрывных устройств. Существует различные каналы поступления на рынок средств совершения преступлений: контрабандная доставка из стран ближнего и дальнего зарубежья; хищения с воинских складов, также из мест хранения на производствах, в технологических процессах которых предусмотрено использование взрывчатых, ядовитых, радиоактивных веществ, патогенных биокультур и т.д.; подпольное изготовление огнестрельного оружия и взрывных устройств; прямые поставки с предприятий оборонного комплекса по фиктивным документам т т.п. Рост незаконного борота оружия, поставляемого криминальными элементами, диктующими спрос на средства совершения преступлений. Анализируя обстановку в Российской Федерации по линии борьбы с терроризмом, можно было бы привести и ряд других ее элементов, которые если и не играют самостоятельной роли в воспроизводстве терроризма, то создают для этого благоприятный фон. К явлениям этого ряда следует отнести радикализацию общественно - политических объединений, национально -культурных центров, фундаменталистских религиозных течений, распространение в России тоталитарных, сатанинских, иных деструктивных религий, активную пропаганду через средства массовой информации и компьютерные игры культа насилия, жестокости, индивидуализма, распространение через компьютерную сеть террористических технологий, включая изготовление ядерных взрывных устройств, принятие верховной исполнительной властью не просчитанных по своим последствиям политических, кадровых и административных решений, включая непрерывные реорганизации подразделений органов безопасности, призванных осуществлять борьбу с терроризмом, и др. Следует иметь в виду, что все эти структурные элементы обстановки тесно взаимодействуют между собой, порождая все новые террористические угрозы в отдельных российских регионах и в стране в целом.

1.1.1.1.1.1.1.1156Что же такое терроризм? Слово “терроризм” происходит от латинского “terror”, что переводится на русский язык как страх, ужас. И действительно, в любых своих современных проявлениях он направлен на то, чтобы сначала напугать, а потом добиваться своих преступных целей.

1.1.1.1.1.1.1.1157

1.1.1.1.1.1.1.1158Организационные и правовые основы противодействия терроризму определены Федеральным законом “О противодействии терроризму” № 35-ФЗ от 6 марта 2006 года.

1.1.1.1.1.1.1.1159Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Этот закон трактует : Терроризм- идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанными с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

1.1.1.1.1.1.1.1160 В соответствии с этим законом борьба с терроризмом в Российской Федерации осуществляется в целях:

1.1.1.1.1.1.1.1161 - защиты личности, общества и государства от терроризма;

1.1.1.1.1.1.1.1162 - предупреждения, выявления, пресечения террористической деятельности;

1.1.1.1.1.1.1.1163 - выявление и устранение причин и условий, способствующих террористической деятельности.

1.1.1.1.1.1.1.1164Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

1.1.1.1.1.1.1.1165Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1.1.1.1.1.1.1.11661) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

1.1.1.1.1.1.1.11672) законность;

1.1.1.1.1.1.1.11683) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

1.1.1.1.1.1.1.11694) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

1.1.1.1.1.1.1.11705) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

1.1.1.1.1.1.1.11716) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

1.1.1.1.1.1.1.11727) приоритет мер предупреждения терроризма;

1.1.1.1.1.1.1.11738) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

1.1.1.1.1.1.1.11749) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

1.1.1.1.1.1.1.117510) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

1.1.1.1.1.1.1.117611) недопустимость политических уступок террористам;

1.1.1.1.1.1.1.117712) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

1.1.1.1.1.1.1.117813) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

1.1.1.1.1.1.1.1179

1.1.1.1.1.1.1.1180Организационные основы противодействия терроризму

1.1.1.1.1.1.1.11811. Президент Российской Федерации определяет:

1.1.1.1.1.1.1.11821) основные направления государственной политики в области противодействия терроризму;

1.1.1.1.1.1.1.11832) компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом.

1.1.1.1.1.1.1.1184

1.1.1.1.1.1.1.11852. Правительство Российской Федерации:

1.1.1.1.1.1.1.11861) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, в области противодействия терроризму;

1.1.1.1.1.1.1.11872) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

1.1.1.1.1.1.1.11883) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами.

1.1.1.1.1.1.1.11893. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

1.1.1.1.1.1.1.11904. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.

1.1.1.1.1.1.1.1191Гражданская защита по сути своей не может стоять в стороне от проблемы терроризма. (Под терминалом “Гражданская защита” понимается защита населения, территорий, материальных и культурных ценностей от природного, техногенного и экологических опасностей и опасностей, возникающих при ведении военных действий и чрезвычайных ситуаций).

1.1.1.1.1.1.1.1192Террористические акты могут обуславливать возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного и экологического характера, а при использовании средств вооружённой борьбы - военные опасности.

1.1.1.1.1.1.1.1193Роль и место гражданской защиты (МЧС России) в решении этой специфической проблемы определяются, прежде всего теми задачами, которые возложены на ГО и РСЧС Федеральными законами “О гражданской обороне” и “О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера”. ЧС, которые могут быть вызваны террористическими актами, особенно с применением средств массового поражения, будут иметь наиболее сложный и опасный характер.

1.1.1.1.1.1.1.1194МЧС России и подчинённые ей структуры, в том числе нештатные аварийно- спасательные формирования, обязаны принимать участие в формировании государственной политики и осуществлении мероприятий антитеррористической деятельности в пределах своей компетенции - предупреждении и ликвидации ЧС, в том числе вызванных террористическими актами.

1.1.1.1.1.1.1.1195Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом.

1.1.1.1.1.1.1.11961. Основным субъектом руководства борьбы с терроризмом и обеспечения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является Правительство Российской Федерации.

1.1.1.1.1.1.1.11972. Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

1.1.1.1.1.1.1.11983. Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции, являются:

Федеральная служба безопасности РФ;
Министерство внутренних дел РФ;
Служба внешней разведки РФ;
Федеральная служба охраны РФ;
Министерство обороны РФ;
Федеральная пограничная служба РФ.

1.1.1.1.1.1.1.11994. Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борьбу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации могут создаваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональном уровне.

1.1.1.1.1.1.1.1200Федеральная антитеррористическая комиссия решает следующие основные задачи:

вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;
Осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенденциях терроризма на территории Российской Федерации;
координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достижения согласованности их действий по предупреждению, выявлению и устранению причин и условий, способствующих подготовке и реализации террористических акций;
принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом;
вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства РФ в области борьбы с терроризмом.

1.1.1.1.1.1.1.1201

1.1.1.1.1.1.1.1202

1.1.1.1.1.1.1.12032. Виды террористических актов, их общие и отличительные черты, возможные способы осуществления.

1 ... 9 10 11 12 13 14 15 16 ... 19

	Учебно-методическое пособие Рязань 2012 Учебно-методическое пособие предназначено для подготовки тьюторов, стажеров, руководителей и педагогических работников школ		Учебно-методическое пособие по дисциплине «пропедевтика внутренних... Учебно-методическое пособие предназначено для студентов 2-3 курсов педиатрического факультета кгму
	Бакалавра. Учебно-методическое пособие по написанию и защите вкр... Учебно-методическое пособие предназначено для преподавателей и студентов ифжимк юфу		Организация и технология документационного обеспечения управления учебно-методическое пособие ...
	Учебно-методическое пособие Казань 2010 Печатается по рекомендации... Учебно-методическое пособие по курсу «Организационное поведение» /Д. М. Сафина. – Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет;...		Учебно-методическое пособие (материалы для тренинга) Ставрополь,... Предгорненское районное местное отделение Общероссийского общественного благотворительного фонда
	Учебно-методическое пособие Нимгирова А. С., Кульков В. Н., Набережная Ж. Б., Набережная И. Б. Организационно-теоретические аспекты экспертизы временной нетрудоспособности...		Учебно-методическое пособие с элементами моделирования этических... Учебно-методическое пособие для студентов, ординаторов и интернов, курсантов факультетов повышения квалификации
	Учебно-методическое пособие для выполнения самостоятельной курсовой работы Красноярск Г12 Экономика отрасли (Экономика дорожного строительства): учебно-методическое пособие [Текст] / сост. В. В. Гавриш, Е. В. Гуторин....		Учебно-методическое пособие по дисциплине «Бюджетное планирование и прогнозирование» Учебно-методическое пособие предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению 38. 03. 01 «Экономика» профиль «Финансы и кредит»...

Учебно- методическое пособие

Похожие: