Кананыкина Е.С. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ОБ ОБРАЗОВАНИИ
В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПРАВА МОНГОЛИИ
В 1947 г. состоялся XI съезд МНРП, который поставил задачу охватить обязательным обучением всех детей школьного возраста. Было решено в худоне (сельская местность) ввести 4-летнее начальное образование, в городах – 7-летнее, а также покончить с неграмотностью взрослого населения.
В 1950–е гг. еще более увеличилось число общеобразовательных школ, улучшилось их снабжение учебниками. Для обеспечения средних школ преподавателями в 1951 г. создается педагогический институт.
В целях полной ликвидации неграмотности среди взрослого населения образуются многочисленные курсы, растет число преподавателей
как штатных, так и общественных деятелей из среды специалистов
и интеллигенции.
В годы второй пятилетки стало осуществляться всеобщее начальное образование детей школьного возраста, созданы предпосылки
для введения обязательного 7-летнего обучения детей в Улан-Баторе
и аймачных центрах.
Вслед за партийным съездом в 1961 г. собрался III съезд учителей республики, на котором представители педагогической науки, школы
и органов народного образования обсудили конкретные практические вопросы перестройки школы.
В целях осуществления решений XIV съезда 1962 г. МНРП ЦК МНРП и Совет Министров МНР провели всенародное обсуждение тезисов
«Об укреплении связи школы с жизнью и дальнейшем развитии системы народного образования». Результаты обсуждения были рассмотрены
в феврале 1963 г. на очередной сессии Великого народного хурала,
которая приняла Закон «Об укреплении связи школы с жизнью
и дальнейшего развития системы народного образования».
Начиная с этого момента, проводится большая работа
по превращению общеобразовательных школ в общеобразовательные политехнические школы, по налаживанию производственного обучения
в старших классах средних школ.
В первом разделе закона указывается, что «главной задачей школ МНР является подготовка высокообразованных людей, способных сочетать физический труд с умственным, воспитывать их в духе глубокого уважения к социалистическим общественным принципам. Эта задача будет решена путем последовательного проведения в жизнь принципа тесной связи обучения с производительным трудом, с практикой социалистического строительства».
Согласно закону, общеобразовательная школа имеет две ступени. Первая – всеобщая общеобразовательная 8-летняя политехническая школа, вторая – общеобразовательная трудовая политехническая 11-летняя школа с производственным обучением.
Министерство просвещения и Институт педагогики, реализуя Закон
о школе, в последующие годы занимаются разработкой положений
о 8 и 11-летней школе; учебных планов, программ; организуют семинары по вопросам перехода на новый учебный план для работников народного образования, директоров и завучей. Одной из особенностей восьмилетней школы является изучение в восьмых классах основ сельского хозяйства1.
В ходе осуществления 11-летнего обучения выявился ряд недостатков и трудностей. Прежде всего, они связаны с тем, что дети поступали
в школу в 8-летнем возрасте, что породило нехватку преподавателей
и инструкторов производственного обучения из числа инженерно-технических работников, имеющих соответствующее образование.
На большинстве базовых предприятиях отсутствовали учебные цехи
и участки для практического обучения школьников, либо школы значительно удалены от базы производственного обучения.
В начале 1964 г. Письмо ЦК МНРП «О заботе партии и государства
о подрастающем поколении» отмечает необходимость повышения роли семьи, преподавателей школы и общественности в воспитании молодежи.
В период с 1960 по 1980–е гг. ЦК МНРП и народное правительство приняли ряд постановлений по укреплению и развитию профессионально-технических училищ. В результате ПТУ стали центром главной подготовки квалифицированных кадров. По решению ЦК МНРП кружки квалифицированных рабочих были преобразованы в 3-годичных школах повышения квалификации рабочих.
В конце 1970-х гг. были созданы университеты повышения квалификации рабочих, нацеленные на углубление теоретических знаний, приобретение производственных навыков. На основе партийных решений
в стране были созданы такие формы повышения образовательного уровня трудящихся, как школы в «саури»1.
Ныне в Монголии завершен переход к неполному среднему образованию. Школа стала обязательным этапом на жизненном пути практически каждого гражданина. Все это свидетельствует о воплощении в жизнь конституционного права граждан на образование. Это право гарантируется установлением бесплатного обучения подрастающего поколения, созданием широкой сети школ и интернатов, изданием всех необходимых учебных пособий, подготовкой учителей, осуществлением многих других мероприятий по развитию системы народного образования.
Воспитание подрастающего поколения – одна из главных проблем, которые находятся в центре внимания МНРП и государства. Вынесение на рассмотрение третьей сессии Великого Народного Хурала десятого созыва 1982 г. вопроса о дальнейшем улучшении учебно-воспитательной работы
в средних общеобразовательных школах и на утверждение сессии проекта Закона «О народном образовании» – еще одно подтверждение этой заботы. Проект был вынесен на всенародное обсуждение, в котором приняли участие рабочие, земледельцы, интеллигенция, т.е. все слои населения страны.
Закон «О народном образовании МНР», принятый Великим Народным Хуралом 09 декабря 1982 г., указывает, что главная задача законодательства МНР о народном образовании – регулирование общественных отношений в области народного образования
в соответствии с интересами граждан страны и потребностями социалистического общества в целях постоянного повышения общеобразовательного уровня трудящихся, наиболее полного обеспечения всех отраслей народного хозяйства и культуры высококвалифицированными рабочими, животноводами и специалистами.
Он закрепляет такие принципы, как равенство граждан в получении образования независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, отношения к религии, социального происхождения
и положения; обязательность образования для всех детей и молодежи; государственный и общественный характер всех учебно-воспитательных учреждений; предоставление права обучения на родном языке; бесплатность обучения в учебных заведениях всех типов, государственное стипендиальное обеспечение учащихся и студентов, оказание им другой материальной помощи и предоставление льгот в установленном порядке; единство системы народного образования, преемственность учебных заведений всех типов, обеспечивающая возможность перехода от низших ступеней обучения к высшим; единство учебно-воспитательной работы, сотрудничество школы, семьи и общественности в воспитании детей
и молодежи; тесная связь обучения и воспитания подрастающего поколения с жизнью, с практикой социалистического строительства; обеспечение научности народного образования, его постоянное совершенствование на основе новейших достижений науки, техники
и культуры; гуманистический и высоконравственный характер образования и воспитания; совместное обучение лиц обоего пола
В ст. 4 закона закреплена структура народного образования МНР, которая состоит из шести основных звеньев: 1) дошкольное воспитание;
2) общее среднее образование; 3) внешкольное воспитание;
4) профессиональное образование; 5) среднее специальное образование;
6) высшее образование.
Руководство народным образованием в МНР является важнейшей задачей социалистического государства и осуществляется в соответствии
с Конституцией МНР и другими законодательными актами страны Управление образованием осуществляют высшие органы государственной власти и управления МНР, местные Хуралы народных депутатов в их исполнительные управления. Высшие органы устанавливают систему, структуру и правовое положение учреждений народного образования, утверждают годовые и перспективные планы развития народного образования, решают другие основные вопросы, а также осуществляют государственный контроль в данной области (ст.6).
Отраслевое руководство народным образованием в МНР в соответствии с настоящим законом и другими законодательными актами МНР осуществляют Министерство народного образования МНР, Комитет высшего и среднего специального образования МНР и подчиненные им местные органы. Министерство образования, в соответствии с Положением о нем, утверждаемым Советом Министров МНР, руководит общим средним образованием, дошкольным и внешкольным воспитанием через подчиненные ему местные органы, управляет непосредственно подчиненными ему высшими, средними специальными, профессионально-техническими учебными заведениями и научно-исследовательскими учреждениями,
а также осуществляет контроль за учебно-воспитательной работой дошкольных и внешкольных учреждений, высших, средних специальных
и профессионально-технических учебных заведений, находящихся в системе министерств, государственных комитетов, ведомств и общественных организаций, и обеспечивает их методическим руководством1.
Исполнительные управления местных Хуралов народных депутатов принимают меры по развитию подчиненных им учебно–воспитательных учреждений, укреплению их материальной базы, обеспечению педагогическими кадрами, не допускают текучести педагогических работников, обеспечивают всеобщее обязательное обучение детей школьного возраста, осуществляют единое руководство подчиненными им средними общеобразовательными школами и детскими садами, внешкольной воспитательной работой, контролируют деятельность профессионально–технических, средних специальных и высших учебных заведений, расположенных на их территории, и оказывают им необходимую помощь, а также координируют деятельность государственных, кооперативных и общественных организаций
по оказанию помощи учебно-воспитательным учреждениям, решают другие вопросы народного образования, отнесенные к их компетенции.
Учебно-воспитательные учреждения в стране находятся в ведении государственных органов. Отдельными учреждениями могут ведать кооперативные и общественные организации. Каждым учебно-воспитательным учреждением руководит ректор, директор или заведующий, которые опираются в своей работе на педагогический коллектив и общественные организации.
Государственные предприятия, учреждения и организации, сельско-хозяйственные объединения, общественные организации принимают активное участие в развитии народного образования, организации производственного обучения, повышении образования и квалификации трудящихся, оказывают помощь в укреплении материальной базы учебно-воспитательных учреждений, в трудовом воспитании, профессиональной ориентации учащихся и содействуют рабочим, служащим и членам объединений в получении образования и воспитании ими своих детей.
В ст. 10 закона указывается, что добровольное шефство и помощь школам, детским садам и другим детским воспитательным учреждениям всемерно поощряется государством.
Учащиеся и студенты согласно ст. 59 закона имеют право:
1) бесплатно пользоваться оборудованием и приборами, аудиториями, читальными залами, лабораториями, кабинетами, библиотеками, спортивными залами и площадками, а также другими сооружениями, предназначенными для учебно-воспитательной работы; 2) проживать
в интернатах и общежитиях, а также получать обслуживание
в медицинских учреждениях при учебных заведениях; 3) получать в высших и средних специальных учебных заведениях стипендии, пособия, пенсии и другие виды материальной помощи в порядке, установленном законодательством; 4) получать в профессионально-технических учебных заведениях пособия, пенсии и государственное обеспечение в порядке, установленном законодательством; 5) участвовать через общественные организации в обсуждении вопросов, связанных с совершенствованием учебно-воспитательной работы, повышением успеваемости и дисциплины учащихся и студентов, улучшением условий их быта1.
Учащиеся и студенты обязаны: активно участвовать во всех учебно-воспитательных мероприятиях, регулярно посещать занятия, качественно выполнять задания, предусмотренные учебным планом и программами,
в установленные сроки, глубоко овладевать теоретическими знаниями
и соответствующими навыками работы; постоянно повышать свой идейный и культурный уровень; глубоко почитать честный труд, активно участвовать в общественных делах, с глубоким уважением относиться
к людям труда, высоко чтить заслуги ветеранов и передовиков социалистического производства; зорко охранять и бережно относиться
к социалистической собственности, активно участвовать в деле ее приумножения; соблюдать социалистическую законность; соблюдать правила социалистического общежития и правила внутреннего распорядка учебно-воспитательного учреждения; непримиримо бороться с любыми проявлениями, чуждыми социалистическому обществу; уважать старших, педагогов и свой коллектив, постоянно учиться у них; по окончании учебного заведения работать по своей специальности согласно распределению на наиболее необходимом участке народного хозяйства
и культуры.
|
