1.3 Волонтерская деятельность в России
Волонтерское движение является частью общества. В общем понимании это тот взнос, который делает человек добровольно, без заработной платы, без продвижения по службе, для благосостояния и процветания сообществ и общества в целом. Основными факторами, которые обусловливают активизацию добровольничества, является заострение социальных проблем и неусовершенствована система предоставления социальной помощи впечатлительным слоям населения. Сегодня волонтеры активно работают как в государственном секторе социальной помощи, так и в многочисленных негосударственных общественных организациях.
На данный момент не существует однозначных определений волонтерства. В традиционной международной социальной политике понятие волонтерской, добровольческой деятельности, как формы жертвенного служения во имя высоких гуманистических идеалов, связывают, прежде всего, с созданием Красного Креста. Именно этой организации удалось утвердить во всем мире ценность волонтерства во имя гуманизма и милосердия, ценность не военного, а мирного добровольчества.
Развитие данного рода организаций и многих подобных инициатив на национальном и межнациональном уровнях привели мировое сообществу к пониманию всевозрастающей роли в социальном совершенствовании современного мира. Рост во всем мире интереса к добровольчеству является показателем зрелости гражданского общества.
Вовлеченность в добровольчество не имеет религиозных, расовых, возрастных и даже политических границ. Многочисленные транснациональные платформы и сети добровольческих некоммерческих организаций привлекают в свои проекты и программы свыше сотни миллионов людей ежегодно.
Слово волонтер произошло от французского volontaire, которое в свою очередь произошло от латинского voluntarius, и в дословном переводе означает доброволец, желающий.
С точки зрения законодательства Российской Федерации добровольцами являются - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благо получателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие). А вот наиболее распространенное определение понятие волонтер - человек, который без оплаты и принуждения со стороны, исходя из личной заинтересованности и на основе свободного выбора, выполняет работы, направленную на благо общества.
Слова «волонтер», «доброволец» и соответственно «добровольчество» и «волонтерство» являются синонимами. Для полного восприятия добровольчества и всех видов деятельности необходимо знать определенные термины и определения, закрепленные на законодательном уровне; вот некоторые из них:
Благополучатели - лица, получающие благотворительные пожертвования от благотворителей, помощь добровольцев».
Добровольческая (волонтерская) деятельность - это форма социального служения, осуществляемая по свободному волеизъявлению граждан, направленная на бескорыстное оказание социально значимых услуг на местном, национальном или международном уровнях, способствующая личностному росту и развитию выполняющих эту деятельность граждан (добровольцев).
Молодежное добровольчество - практическая добровольческая деятельность молодежи по предметному решению общественных проблем, осуществляемая без принуждения и оказывающая социализирующее влияние на субъект деятельности.
Добровольческие ресурсы - совокупность трудовых, временных, интеллектуальных, профессиональных, материальных и иных ресурсов, источником которых являются добровольцы.
Добровольческая организация - некоммерческая организация, привлекающая к своей деятельности добровольцев и осуществляющая добровольческие программы и проекты.
Для волонтерской деятельности, как и любой другой деятельности характерно наличие задач и целей. Основными задачами волонтерской деятельности являются:
вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
предоставление возможности молодым людям проявить себя, реализовать свой потенциал и получить заслуженное признание в России;
развитие созидательной активности молодежи;
интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.
К прикладным задачам относятся:
обучение молодых граждан определенным трудовым навыкам и стимулирование профессиональной ориентации;
получение навыков самореализации и самоорганизации для решения социальных задач;
сохранение профессиональных навыков, знаний и компетенций после получения профессионального образования в период временного отсутствия работы, занятости;
замещение асоциального поведения социальным;
гуманистическое и патриотическое воспитание;
обеспечение определенного временного формата занятости молодежи (замещающего обычные общественные работы) в период социально-экономического кризиса;
формирование кадрового резерва.
Принципы добровольческой деятельности
1. Добровольность
2. Участие в добровольческой деятельности, только по собственному волеизъявлению
3. Независимость
4. Единство
5. Универсальность
6. Гуманность
7. Люди выполняют миссию добра и служение другим
8. Беспристрастность
9. Нейтральность
10. Бескорыстие
11. Участие в добровольчестве не должно играть роль источника доходов
12. Социальная значимость
13. Отвечает целям и потребностям местного сообщества
14. Добросовестность
15. Доведение, взятых на себя обязательств
16. Законность. Деятельность волонтера не должна противоречить законодательству РФ.
На современном этапе волонтерству свойственны следующие инновации:
1 инновация: «Мотивация волонтеров». Для повсеместного внедрения «Личной книжки Волонтера», была разработана иерархическая система (ДоброВолец - ДоброВоллер - ДоброТехник) роста добровольца, которая позволяет отмечать достижения владельца «Личной книжки Волонтера», мотивировать и стимулировать его труд. Предложенная система позволит разделять волонтеров на просто добровольцев и людей, чей потенциал позволит им стать руководителями какого-либо эффективного социального проекта.
2 инновация: «Карта социальных потребностей». На карте региона выделяются «объекты заботы» (Дом малютки, ветеран, инвалид и т.п.), которым нужна помощь. Они отмечаются разным цветом, в зависимости от срочности и количества необходимой добровольческой помощи. Ориентируясь на эту карту добровольческие организации региона, могут эффективно координировать и «распределять» добровольческие усилия, привлекать дополнительные волонтерские ресурсы именно туда, где это необходимо.
Также, предложенная систематизация всех «объектов заботы» в регионе позволит посчитать экономическую эффективность добровольческого труда.
3 инновация: Создание «Молодежных добровольческих центров». Была предложена модель создания и взаимодействия Молодежных добровольческих центров с руководителями общественных организаций, в качестве поддержки органов по делам молодежи РФ. Созданные Молодежные добровольческие центры могли бы стать координаторами добровольческих усилий на территории региона, принимать заказы на оказание помощи и оперативно на них реагировать.
Изначально же волонтерами называли людей добровольно и исключительно по желанию поступавших на военную службу в некоторых европейских странах. Самое первое упоминание о волонтерах, как добровольцах-лицах безвозмездно помогающих появилось в 20-х годах 20 столетия, после Первой Мировой войны. Ярким примером - родоначальником волонтерства является Красный Крест. Во время Первой мировой войны Красный Крест прежде всего концентрировал свои усилия на помощи военнопленным, гражданским лицам и репатриации военнопленных и беженцев. Красный Крест также пытался (правда, безуспешно) заставить конфликтующие стороны отказаться от применения химического оружия. В невоенное время Красный Крест занимается сбором ресурсов для голодающих, помощью не развитым странам. В целом же волонтерство как идея социального служения почти столь же древняя, как и понятие «социум». История человечества не помнит такого общества, которому были бы чужды идеи добровольной и бескорыстной помощи. В обществе всегда находились люди, для которых способом самореализации, самосовершенствования, связи и общения с другими людьми был труд на благо того сообщества, в котором этому человеку довелось родиться и жить. Однако только в ХХ веке, на европейском континенте добровольчество стало приобретать черты всеобщего социального феномена. Труд добровольцев в XX веке стал для США и европейских стран весомым экономическим ресурсом, что подтверждают статистические данные.
История волонтерского движения в России отличается от зарубежной. В России идея волонтерства (добровольчества) уходит в далекие времена, в глубь российской истории, когда россияне, воспитанные на моральных и этических традициях православия, оказывали безвозмездную помощь нуждающимся согражданам. В Советском союзе волонтерами считались люди, которые ездили работать на целину или БАМ, но они получали за свою работу зарплату, которой государство компенсировало тяжелые условия жизни. Но во многом добровольная работа, заключающаяся в уборках урожая, работе на субботниках и пр., была связана с обязанностью и общественным принуждением. Не существовало никакого закона о добровольческом труде. Понятие, содержание и форма волонтерского труда в современной России начинает формироваться одновременно с зарождением третьего сектора экономики (90-е годы), который составляют некоммерческие, общественные и благотворительные организации. Деятельность волонтерских организаций регулируется Федеральными законами, среди которых есть закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»
Добровольческое движение в России сегодня переживает новый подъем. Все больше людей понимают необходимость личного участия в решении проблем, стоящих перед обществом и государством, и готовы безвозмездно посвятить этому свое время, использовать свои опыт и знания. По оценкам экспертов в России сегодня добровольцами являются около 4 млн. человек.
На основе анализа современной литературы были выделены распространенные виды деятельности волонтеров в России. Одним из них является помощь детям, оставшимся без попечения родителей: разовые акции по сбору новогодних подарков и одноразовых подгузников для малышей (закупки которых, к слову, не предусмотрены для домов ребенка), и длительное регулярное сопровождение воспитанников детских домов, не прекращающееся и после выпуска детей из учреждений государственного попечения, и организация анимационных программ, и помощь в лечении и обучении детей. Труд волонтеров необходим в приютах, в центрах временного содержания трудных подростков, все больше появляется благотворительных организаций, оказывающих юридическую и психологическую помощь усыновителям - самая «разрекламированная» отечественная беда многих порядочных и добрых людей не оставляет безучастными.
Не остаются без внимания волонтеров и медицинские учреждения, где традиционно не хватает младшего персонала. Помощь в уходе за больными, чтение вслух, общение, дежурство рядом с тяжело больными детьми, по разным причинам находящимся на лечении без родителей - в больнице всегда требуются внимательные и ответственные помощники. Еще один вид волонтерской деятельности - это фандрайзинг, организация некоммерческого фонда для сбора средств на лечение конкретного больного, обычно - ребенка, или для помощи пациентам, страдающим конкретным заболеванием. Если вы не в состоянии уделять время благотворительности, то, возможно, вам будет по силам частично профинансировать спасение чьей-то жизни? Зачастую фандрайзеры собирают средства на дорогую операцию по все стране, буквально по копейкам.
Экология - еще одна проблема, обсуждение которой не смолкает на телеэкранах и не сходит со страниц газет. Если природные красоты не оставляют вас равнодушным, и вам бы хотелось, что бы ваши дети и внуки любовались нетронутыми природными уголками - вы можете присоединиться к любой экологической добровольческой организации. Самая знаменитая и, наверно, самая одиозная из них - это интернациональный «Гринпис», однако если его масштабные проекты не привлекают вас, то в любом городе найдется группа добровольцев, заботящихся о ближайшем парке, пляже или лесном массиве. Уборка мусора, патрулирование в пожароопасный период, посадка деревьев - простые, но необходимые действия, без которых любой мегаполис начнет задыхаться уже через пару лет.
Если в ближайший парк вы попадаете раз в пять лет, а красоты природы собираетесь обозревать из окна собственной квартиры, то поучаствуйте в работе ТОСа - территориального общественного самоуправления. Конечно, разбить клумбу под окном вы можете и самостоятельно, но если вам не хочется, что бы уже завтра на ней был припаркован соседский автомобиль - лучше действовать организованно. ТОС может принимать довольно серьезные решения, касающиеся благоустройства микрорайона - организовать сквер, детскую площадку или площадку для выгула собак, а главное, как юридическое лицо, претендовать на гранты и иную материальную поддержку от местной администрации.
Волонтерство в области культуры сегодня еще мало распространено у нас в стране. Однако у этого направления очень широкие перспективы. Это и помощь при реставрации архитектурных памятников, и работа по пополнению экспозиционного фонда, и организация экскурсий, и работа с туристическими группами - последнее особенно востребовано в дни проведения крупных культурных и спортивных праздников.
Наиболее актуальные для молодежи формы и направления волонтерской деятельности:
1) Работа с социально незащищенными группами населения
Добровольцы, выбравшие для себя это направление деятельности, отдают свое свободное время, оказывают помощь и поддержку пожилым людям, находящимся в доме для престарелых, сиротам в домах ребенка и детских домах.
2) Психолого-педагогическое сопровождение детей и подростков
В рамках данного направления осуществляются: репетиторство, проведение праздников, организация досуга и др.
3) Служба в больницах
В этом направление волонтер позволяет реализовать целостный подход к пациенту, дает им шанс ощутить свою жизнь полноценной.
4) Профилактика здорового и безопасного образа жизни.
В рамках этой реализации этой деятельности проводятся целенаправленные обучающие семинары, тренинги, антинаркотические акции. Также существует такая форма работы, как телефон «Доверия» - оказание консультации.
5) Работа, направленная на восстановление и сохранение памятников культуры и природы
Участие в такого рода деятельности не только позволяет оказать посильную помощь, но и познакомится и приобщиться культурному наследию.
6) Помощь животным и защита окружающей среды
Предполагает участие в различного рода акциях по привлечению общественности к данной проблеме.
7) Досуговая и творческая деятельность
Молодые люди, выбравшие для себя это направление имеют возможность приобщения к миру искусства. В данном направление волонтеры реализуются в конкретных проектах (проведение всевозможных мероприятий), а так же занимаются рекламой / пропагандой.
8) Интернет-добровольчество
В данной деятельности волонтеры создают и обеспечивают доступ к различным интернет - ресурсам и совместно изменяют его и дополняют; ярким примером является интернет энциклопедия Википедия.
В настоящее время существует множество добровольческих движений, объединений и организаций. Все это стало возможным после создания и закрепления нормативной базы. Нормативной правовой базой, на которой основана деятельность добровольческих объединений и организаций в Российской Федерации, являются следующие документы:
Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);
Конвенция о правах ребенка (1989 г.);
Всеобщая Декларация Добровольцев, принятая на XVI Всемирной конференции Международной ассоциации добровольческих усилий (Амстердам, январь, 2001 г., Международный Год добровольцев) при поддержке Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций и Международной ассоциации добровольческих усилий (IAVE);
Конституция Российской Федерации (ч. 4 и 5 ст. 13, ч. 2 ст. 19, ст. 30);
Гражданский кодекс Российской Федерации (ст. 117): Статья 117. Общественные и религиозные организации (объединения).
Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Общественные и религиозные организации являются некоммерческими организациями. Они вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Преступность и нарушение законности в рядах Вооруженных Сил России подрывает не только авторитет воинских формирований в обществе, но и несет потенциальную угрозу государству в целом, так как именно Вооруженные Силы РФ, в первую очередь, стоят на страже государственных интересов на мировой арене и обеспечивают суверенитет России.
Обращаясь к криминологическим данным и состоянию преступности в войсках отметим, что за последние 5 лет в свете коренных преобразований данной сферы, наблюдается положительная тенденция сокращения количества преступлений, совершаемых военнослужащими. Так, общее количество преступлений и происшествий в Вооруженных Силах РФ в 2013г. снизилось на 10%, причем по некоторым видам было зафиксировано более чем 30-процентное снижение. По данным Министерства обороны РФ, такой результат был достигнут благодаря совместной работе командиров воинских частей прокуроров[1].
В то же время, проведенный анализ состояния, уровня и динамики преступности в рядах Вооруженных Сил, а также уголовно-процессуальных норм[2] и ведомственных нормативных актов, затрагивающих процесс проведения проверки и производства дознания командиром воинской части как органом дознания позволяет констатировать, что эффективность борьбы с преступностью весьма существенно ограничивается несистемным подходом законодателя, противоречивостью отдельных норм указанных актов, что в итоге приводит к формальному снижению уровня преступности и ее переход в разряд латентной.
В статье мы проанализируем наиболее существенные, на наш взгляд, проблемы, напрямую затрагивающие качество и эффективность проведения проверки по сообщению о совершенном преступлении, а также производство дознания в воинских частях, а также предложим пути их решения.
Производство проверки сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144-146 УПК РФ в соответствии уголовно-процессуальным законодательством РФ осуществляется командиром воинской части. Однако, следует заметить, что такая функция командира воинской части не согласуется с его задачами, поставленными Министерством Обороны РФ. Более того, командир, как правило, сам проверку сообщения о преступлении не проводит, а поручает это дознавателям.
Действующая Инструкция о процессуальной деятельности органов дознания Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба, для осуществления дознания в Вооруженных Силах РФ предусматривает назначение дознавателей. Анализ положений, закрепленных в статье 5 Инструкции позволяет сделать вывод, что дознавателем может быть назначен только офицер, однако это противоречит духу уголовно-процессуального закона, не закрепляющего таких требований к дознавателю. Более того, как мы уже упоминали выше, органом дознания в Вооруженных Силах может быть только начальник (командир) воинской части и т.д.
Продолжая рассуждения, следует признать, что в действующем законодательстве правовой статус дознавателей воинских частей не закреплен. Об этом указывает и ряд ученых в своих исследованиях. Так, М.В. Трофимов, определяя понятия и сущность дознавателя в воинских частях говорит о том, что говорить о такой процессуальной фигуре можно лишь с весьма большой долей условности[3].
Более того, отдельными учеными (к примеру, Е.А. Глухов) отмечается, что офицеры воинских частей обязанности дознавателей выполняют за рамками должностных обязанностей и не обладают навыками расследования уголовных дел[4].
|
