Такое несоответствие задач, стоящих перед офицерами воинских частей, «отвлечение» от выполнения боевых и иных возложенных на воинскую часть задач, на наш взгляд, недопустимо. Как представляется, налицо явное противоречие и несоответствие с одной стороны военной службы, направленной на эффективное выполнение задач, стоящих перед подразделением, воинской частью, а с другой интересов уголовного преследования, целью которого является полное и качественное расследование преступлений. Анализ практической деятельности органов дознания в Вооруженных Силах показывает, что, как правило, в качестве дознавателей в подавляющем большинстве случаев назначаются офицеры, не имеющие соответствующего образования, подготовки и требуемых практических навыков. В связи с чем, функции дознавателя ими исполняются неохотно, потому что такая нагрузка воспринимается как дополнительная. В то же время, Министерство обороны РФ, до последних лет практически не принимало никаких усилий, направленных на ужесточение порядка отбора и профессиональной подготовки военных дознавателей, что в конечно итоги привело к снижению качества производства дознания и проверки сообщения о преступлении (неправильная квалификация преступления, неверное принятие решения в соответствии со ст. 145-146 УПК РФ и т.д.[5]. Более того, в связи с тем, что функции военного дознавателя в настоящее время исполняют сотрудники той же воинской части, возникает еще ряд проблем, вызванных конфликтом интересов в сфере соблюдения и обеспечения законности в воинской части с одной стороны, а с другой показателями служебной дисциплины во вверенном подразделении. Вследствие этого, складывается ситуация когда перед командиром воинской части предстает выбор – либо предать гласности допущенные военнослужащими нарушения, то есть показать свою работу в части выявления правонарушений, либо «скрыть» выявленные нарушения и наказать виновных методами, отличными от уголовно-правовых.
В первом случае, когда о преступлении становится известно общественности и вышестоящим руководителям, командир воинской части может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за низкую воспитательную работу в части, за отсутствие должного контроля за подчиненными и т.д. Данные обстоятельства влекут увеличение уровня латентности преступлений в воинских частях, так как командир воинской части не заинтересован снижать показатели работы в части соблюдения законности.
С другой стороны, следует указать на коррупционную составляющую процесса производства проверки и производства дознания по уголовному делу, так как уголовное преследование осуществляется сотрудниками той же части, в которой и совершено преступление. В первую очередь, это касается случаев совершения преступления со стороны офицерского состава. О какой-либо объективности процесса расследования можно говорить лишь с определенной долей условности.
Помимо сказанного выше, стоит указать на связь дознавателя и начальника органа дознания, которая заключается в прямой подчиненности первого перед вторым. Это влечет за собой практически полное нивелирование процессуальной обособленности дознавателя и дознаватель превращается в обычного исполнителя, который вынужден исполнять все указания начальника органа дознания. В связи с чем, в Вооруженных Силах, складывается ситуация субъективного подхода к организации и проведению дознания и расследования в целом.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, можно прийти к выводу, что полномочия командира воинской части как органа дознания по проверке сообщения о преступлении, возбуждению уголовного дела и производству неотложных следственных действий в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ, с одной стороны осуществляются исключительно теми должностными лицами органов Вооруженных сил России, которые указаны в Уголовно-процессуальном кодексе РФ (ст. 40), а с другой, в соответствии с Инструкцией, командир воинской части как орган дознания, обладающий процессуальным статусом начальника органа дознания, в порядке, предусмотренном УПК РФ вправе возложить отдельные процессуальные полномочия органа дознания на подчиненных ему должностных лиц, что на наш взгляд не совсем корректно и целесообразно.
Подтверждением сделанного нами вывода может выступить анализ Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, которое утверждено совместным Приказом МВД, Прокуратуры, ФСБ, МО, ФСИН… [6], в котором содержатся ошибки и неточности. Данное Типовое положение определяет понятие «должностные лица» органа дознания не совсем корректно. Нам представляется, что у командира воинской как органа дознания нет и не может быть должностных лиц, так как должностные лица могут быть только в воинской части, а не у самого командира (так как он является органом дознания). В то же время, УПК РФ в качестве субъектов производства проверки по сообщению и организации дознания помимо командира воинской части иных её должностных лиц не предусматривает. В связи с этим, мы приходим к выводу, что осуществлять процессуальные действия и расследовать уголовное дело в форме дознания вправе только командир воинской части.
Весьма перспективным направлением решения рассмотренных нами проблем является создание специализированных органов, уполномоченных проводить проверку и осуществлять уголовное преследование в отношении военнослужащих.
Так, в 2012 г. началось формирование подразделений военной полиции по территориальному принципу. В связи с этим заслуживают внимания предложения, в соответствии с которыми предлагается в штате подразделений военной полиции предусмотреть отделы (отделения) военных дознавателей, на которые возложить функции органов дознания в гарнизонах. Такие предложения видятся весьма перспективными.
Проект Федерального закона «О военной полиции» в п. 2 ч.1 ст. 6 «Основные направления деятельности военной полиции» закрепляет, что одним из важных направлений деятельности военной полиции будет осуществление полномочий органа дознания в Вооруженных Силах в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством[7].
В компетенцию военной полиции будут входить выявление, предупреждение, пресечение и расследование преступлений небольшой и средней тяжести, совершаемых на территории воинских частей, соединений, учреждений и гарнизонов.
Также, на сотрудников военной полиции будет возложена обязанность осуществлять розыскную и оперативно-розыскную деятельность.
Таким образом, необходимо прийти к выводу, что принятие закона «О военной полиции», а также внесенного 4. декабря 2013 г. Президентом России В.В. Путиным проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам деятельности военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации» (15.01.2014 проект принят в 1 чтении Государственной Думой РФ) позволит существенно повысить качество производства дознания в Вооруженных Силах РФ и нанести, на наш взгляд, значимый удар по преступности военнослужащих.
В свою очередь, мы предлагаем формировать будущие отделы дознания в структуре военной полиции за счет привлечения в ряды Вооруженных Сил лиц с высшим юридическим образованием, возможно сотрудников МВД РФ за счет выплат различных надбавок и введения на первых порах льгот. Конечно, сразу сформировать профессиональный состав достаточно больших по численности подразделений не представится возможным, поэтому, на первых порах, выглядит крайне целесообразным проведение курсов повышения квалификации действующими дознавателями системы МВД в рядах Вооруженных Сил, а также отправление на стажировку офицеров, которые уже в настоящее время исполняют обязанности дознавателей в отделы полиции системы МВД РФ.
Участники (члены) общественных и религиозных организаций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов.
Особенности правового положения общественных и религиозных организаций как участников отношений, регулируемых настоящим Кодексом, определяются законом.
Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. №1054-р;
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
Федеральный закон от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений»: Статья Государственная поддержка проектов (программ) молодежных и детских объединений.
Меры государственной поддержки молодежных и детских объединений предусматриваются в разделах (подпрограммах) федеральных программ в области государственной молодежной политики и защиты детства.
Решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений принимается федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики по результатам конкурса указанных проектов (программ).
Конкурсный проект (программа) молодежного или детского объединения должен отражать цель, основные задачи, содержание и план реализации данного проекта (программы), финансовые, материальные, кадровые ресурсы и организационные возможности этого объединения по реализации проекта (программы).
Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ» О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
На ряду с волонтерской деятельностью выделяют и благотворительную деятельность. Благотворительность - оказание безвозмездной (или на льготных условиях) помощи тем, кто в этом нуждается. Основной чертой благотворительности является свободный и непринужденный выбор формы, времени и места, а также содержания помощи. Самым эффективным способом функционирования благотворительности является создание фондов различного уровня, как международных, так и региональных. В России широко распространены всероссийские фонды, вот некоторые из них:
«Союз благотворительных организаций России»;
«Милосердие» - благотворительный фонд;
«Подари жизнь» - благотворительный фонд;
«Форум доноров» - союз благотворительных фондов и др.
Все они направлены совершенно на различные сферы и имеют различные способы достижения своих целей.
В настоящее время потребность в людском труде, а в особенности в безвозмездном добровольном труде крайне велика, мало того добровольчество в развитых странах является показателем развития демократии и развития общества в целом. В развитых европейских странах каждый четвертый гражданин задействован в той или иной волонтерской программе. И эта работа не просто приносит человеку моральное удовлетворение, но также почет и уважение сограждан, новые знания и опыт, и, наконец, многочисленные государственные льготы. В общем для того, что бы стать волонтером, недостаточно одного желания, необходимо выбрать направление, найти организацию. Возможно, составить с добровольцем заключается контракт на выполнение определенного рода работ. В нем, в частности, предусматривается и защита прав волонтера, например определенный период, который волонтер обязан посвятить отдыху, даже если у него есть желание продолжать заниматься благотворительной деятельностью. В России стране хорошо развита законодательная база и поддержка добровольчества в различного рода правовых актах:
Всеобщая декларация прав человека;
Всеобщая Декларация Добровольцев;
Федеральный «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».
Волонтерское движение Красноярского края представлено различными организациями. Одной из таких организаций является Красноярский волонтерный центр «Доброе дело». В «Доброе дело» сегодня может обратиться каждый нуждающийся в помощи человек. Те же пенсионеры могут подать заявку, позвонив в молодежный центр по телефону: 8 (391) 211-95-01. А дальше найдутся волонтеры, которые откликнутся и помогут. Адрес центра: Красноярск, улица Ады Лебедевой, 149.
Вот уже 12 лет они оказывают помощь нуждающимся в ней красноярцам. Причем по разным направлениям. На базе учреждения функционируют 4 отделения:1.Ювенальная служба;2.Добровольческий отдел;
3.Событийный отдел;4. Отдел социального проектирования.
Волонтеры помогают, например, в проведении спартакиады ветеранов, фестиваля музыки, творчества и дизайна, сами активно участвуют в квесте «Узнай свой город». Встречали гостей Красноярского экономического форума, были на Олимпиаде в Сочи, готовятся к красноярской Универсиаде.
Ювенальная служба занимается подростками, оказавшимися в сложной жизненной ситуации или социально опасном положении. Неплохой эффект в этом направлении дают такие проекты, как «Служба наставников», «Школа проб», «Мы вместе».
Волонтеры, как современные тимуровцы, приходят на помощь пенсионерам, людям с ограниченными возможностями - всем, кто самостоятельно не может, к примеру, наколоть дров, убрать снег, помыть окна. Проводятся мероприятия для детей и взрослых с ограниченными возможностями здоровья. Названия подобных акций говорят сами за себя: «Клоун в белом», «Горизонталь сердец», «Рука помощи», «Будь в ритме», «Добрая палатка» и так далее. Например, очень популярен сегодня проект «Клоун в белом», волонтеры в образе веселых клоунов надевают больничные халаты и отправляются к детям, находящимся в больницах, реабилитационных центрах, чтобы те среди серых стен увидели что-то яркое, светлое, доброе. Также очень интересна игра «Будь в ритме»: волонтеры становимся фитнес-наставниками для пожилых людей, учим их танцевать, делать физические
Само «Доброе дело» выросло из обычного молодежного центра Железнодорожного района. В августе же 2014-го центр получил собственный статус - муниципального молодежного автономного учреждения, что само по себе открывает и новые горизонты.
К примеру, летом в Красноярске появится масштабная «Арт-набережная», в ее программе будут различные мастер-классы. Этот проект был начат год назад, красноярцам он понравился, а потому его решено продолжить, сделать еще интереснее.
На базе «Доброго дела» действует координационный совет, который контролирует деятельность всего волонтерского движения в Красноярске. Такая координация необходима, потому что в краевом центре существуют уже более 80 волонтерских организаций, и у каждой - свое направление. Есть экологи, поисковики, спортсмены и так далее. Но в главном они едины, потому что хотят сделать мир вокруг себя лучше и добрее.
Волонтерский центр «Доброе дело» проводили набор волонтеров на 12 Красноярский экономический форум, который проходил 25-28 февраля. Для того чтобы стать волонтером КЭФ, необходимо было заполнить заявку в волонтерском центре «Доброе дело» (г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 149) или ее электронный вариант в группе центра в социальных сетях. С каждым претендентом проводилось собеседование, по результатам которого руководители службы волонтерского сопровождения КЭФ-2015 определяли категорию волонтера и направление его работы.
Уже 25 января начала+ свою работу школа волонтерского сопровождения. Занятия проводятся по будням в вечернее время. Программа школы традиционно направлена на развитие личностных и профессиональных компетенций. Так, в рамках школы проводятся семинары и тренинги на коммуникабельность, стрессоустойчивость, командообразование, тайм-менеджмент. Также ребята занимаются по этике и этикету делового общения, по работе с протоколом, оказанию первой медицинской помощи, охране труда и технике безопасности.
Отбор молодежи проходит по установленным критериям, предпочтение отдается коммуникабельным, ответственным ребятам со знанием иностранных языков. Отметим, что стать волонтером КЭФ могут молодые люди со всего Красноярского края.
|
