Национальный исследовательский университет «высшая школа экономики» удк 658. 011. 46 № госрегистрации утверждаю первый проректор ниу вшэ
Скачать 14.91 Mb.
|
4.3 Страны-члены должны следовать международной практике ОЭСР по борьбе с инфляцией в сфере политики конкуренции. (Российская законодательная база и правоприменительная практика в достаточной степени соответствуют данному обязательству, поэтому здесь не потребуется значительных усилий по гармонизации. Также не следует ожидать и каких-либо значительных дополнительных издержек на его реализацию). 4.4 Страны-члены должны следовать международной практике ОЭСР по борьбе с мошенничеством на торгах в сфере государственных закупок товаров и услуг. (Фактически работа в данном направлении уже ведется65 и имеется вся необходимая законодательная поддержка, что говорит об отсутствии необходимости в серьезных усилиях по гармонизации и бюджетных рисков.) В целом данный сценарий отличают приемлемые объемы требуемых усилий по гармонизации и бюджетной нагрузки. Работа над данными обязательствами не должна вызвать значительных затруднений, что должно создать хороший задел для сотрудничества между Российской Федерацией и ОЭСР при том, что положительный эффект от выполнения данных обязательств может проявиться уже в краткосрочной перспективе, создав положительный имидж Организации в глазах российского общества. Выполнение обязательств данного сценария не должно вызвать межведомственных разногласий, поскольку предполагаемые данными обязательствами меры уже находят применение в российской практике. В данном случае уместно говорить лишь об углублении и расширении фронта данных работ. Чувствительных зон со знаком «минус» в данном сценарии не выявлено. К числу чувствительных зон со знаком «плюс» можно отнести обязательства 4.2 и 4.3. Выполнение данных обязательств должно принести наиболее ощутимый результат, хотя и является наиболее трудоемким в рамках данного сценария. Для финансирования работы в рамках инерционного сценария не потребуется создание дополнительных источников привлечения средств, однако речь здесь может идти о некотором увеличении объемов финансирования в рамках уже имеющихся источников, что будет связано, прежде всего, с ростом издержек на осуществление взаимодействия с другими странами. Эффект от реализации данного сценария с точки зрения территориального развития будет горизонтальным, то есть будет воздействовать на всю экономику в целом, с наибольшей степенью влияния на монополизированные регулируемые отрасли. Это можно отнести к слабой стороне данного сценария, поскольку данные регулируемые отрасли не обладают достаточным инновационным потенциалом для перехода к качественно новому уровню развития своих регионов. Сценарий прогрессирующего сотрудничества Данный сценарий включил в себя следующие обязательства: 4.5 Страны-члены должны координировать свою деятельность в области антимонопольной политики с другими участниками Организации, включая нотифицирование о мерах, затрагивающих интересы других стран-членов, и участие в консультациях. (Данное обязательство не требует дополнительных усилий по гармонизации, поскольку российский антимонопольный орган имеет необходимые полномочия для взаимодействия с зарубежными коллегами. В то же время данное обязательство было отнесено к среднесрочному сценарию в силу бюджетных издержек, которые возникнут в связи с увеличением интенсивности международного сотрудничества. Дополнительными издержками здесь может стать недостаток квалифицированных кадров, необходимых для осуществления такого сотрудничества. Для восполнения этого недостатка может потребоваться некоторое время, поэтому данное обязательство должно стать предметом среднесрочной работы.) 4.6 Страны-члены должны предпринимать меры по сотрудничеству друг с другом в тех областях, где может возникнуть конфликт интересов между торговой и антимонопольной политиками. (Данное обязательство также относится к сфере международного сотрудничества, однако в данном случае предполагается взаимодействие как антимонопольных органов, так и органов, отвечающих за регулирование внешнеэкономической деятельности, что при минимальных усилиях по гармонизации предполагает увеличение бюджетной и кадровой нагрузки. В связи с этим предлагается повременить с выполнением данного обязательства, отнеся его к среднесрочной перспективе.) 4.7 Страны-члены должны руководствоваться принципами международной практики ОЭСР в области применения антимонопольной политики к регулируемым секторам. (Требования данного обязательства во многом совпадают с текущими планами Российской Федерации по работе в области конкурентной политики, как это заявлено в тексте Плана мероприятий «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики».66 В то же время выполнение данного обязательства предполагает проведение серьезной и ответственной работы по либерализации регулируемых отраслей, положительный результат которой может быть виден не сразу, что является определенным репутационным риском для процесса вступления Российской Федерации в ОЭСР. В связи с этим данное обязательство было отнесено к среднесрочному сценарию взаимодействия.) 4.8 Страны-члены должны ввести эффективную и комплексную процедуру оценки влияния государственной политики на развитие конкуренции. (Данное обязательство достаточно схоже с предыдущим в том смысле, что оно также подразумевает проведение серьезной аналитической работы антимонопольным органом по поиску способов либерализации регулируемых рынков. В данном случае не следует говорить о серьезных бюджетных рисках, однако существуют определенные риски, связанные с возможными последствиями гармонизации и реформ. Как следствие, данное обязательство рекомендуется отложить на среднесрочную перспективу.) Таким образом, к данному сценарию были отнесены две группы обязательств. Обязательства 4.5 и 4.6 не требуют значительных усилий по гармонизации, однако влекут за собой определенные бюджетные риски, а обязательства 4.7 и 4.8, хотя и не предполагают значительных бюджетных издержек, но могут повлечь за собой значительные риски по гармонизации, поскольку предполагают возможные институциональные реформы в экономике и госрегулировании. В то же время, как предполагаемая бюджетная нагрузка, так и требуемые усилия по гармонизации соответствуют возможностям, заложенным в сценарий инновационного развития в соответствии с Прогнозом долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030-го года, что должно стать хорошей почвой для среднесрочного сотрудничества с Организацией. Выполнение обязательств данного сценария предположительно будет относиться прежде всего к ведению Федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС) и органов по регулированию естественных монополий. Четкое разграничение чувствительных зон в данном сценарии произвести довольно сложно. Скорее всего, речь следует вести о зоне неопределенности или о зоне скрытых преимуществ, поскольку конечный результат будет зависеть от качества выполнения данных обязательств. В то же время грамотные реформы могут принести существенные выгоды, что будет восприниматься позитивно. С точки зрения инновационного развития регионов работа в рамках данного сценария может принести положительные результаты в отношении таких регионов, как: Хабаровский край и Ульяновская область. Что касается рекомендаций 4.5 и 4.6, то здесь может иметь место значительная синергия с российскими обязательствами по ВТО в части разрешения торговых споров. Сценарий форсированного сотрудничества Данный сценарий включил в себя следующие обязательства: 4.9 Страны-члены должны придерживаться норм международной практики ОЭСР по рассмотрению сделок о слиянии между хозяйствующими субъектами. (Требование предоставления национального режима при рассмотрении антимонопольным органом сделок о слиянии является главной причиной отнесения данного обязательства к долгосрочному сценарию сотрудничества с Организацией, поскольку такая либерализация процесса слияний может стать угрозой для стабильного развития некоторых отечественных отраслей. К таким отраслям могут относиться, во-первых, зарождающиеся отрасли, а во-вторых, старые отрасли, требующие модернизации. В остальном серьезных проблем с гармонизацией в рамках данного обязательства выявлено не было. С точки зрения бюджетной нагрузки данное обязательство также было бы удобнее отложить на долгосрочную перспективу, так как оно напрямую содержит указания на необходимость повышения ресурсной обеспеченности антимонопольных органов, что вкупе с издержками по международному взаимодействию может в достаточной степени увеличить бюджетную нагрузку.) 4.10 Страны-члены должны следовать международной практике ОЭСР по борьбе со случаями ограничительной деловой практики, связанными с применением торговых знаков и лицензий на них. (В данном случае решение об отнесении данного обязательства к долгосрочному сценарию сотрудничества было принято в связи с оговорками, упомянутыми в Меморандуме о присоединении, касающимися пункта «а» и подпункта «ii» пункта «b» данного обязательства. Данные оговорки должны стать предметом для согласования в ходе переговорного процесса о вступлении Российской Федерации в ОЭСР, что возможно приведет к тому, что их потребуется включить в список изъятий. В любом случае здесь речь будет идти о наличии усилий по гармонизации, что будет сопряжено с соответствующей бюджетной нагрузкой.) Обязательства данного сценария представляют собой «программу максимум» возможного сотрудничества, поскольку предполагают и значительные усилия по гармонизации, и высокие бюджетные риски, которые соответствуют сценарию форсированного развития Прогноза долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030-го года и рекомендуются к исполнению в рамках долгосрочного сценария сотрудничества с ОЭСР. В рамках данного сценария, вероятно, потребуется согласование позиций Федеральной антимонопольной службы и Федерального института промышленной собственности (ФИПС) относительно обязательства 4.10. С точки зрения выделения чувствительных зон оба обязательства следует отнести к зоне рисков со знаком «-». Тем более этот вопрос требует осторожности в силу того, что данные обязательства могут оказать влияние на самые инновационные секторы и регионы, которые нуждаются в особенном попечении государства с точки зрения сохранения конкуренции. Недостаточно продуманные и скоропалительные реформы, как в отношении либерализации процедур слияния, так и в отношении управления промышленной интеллектуальной собственностью могут крайне негативно сказаться на будущем зарождающихся инновационных секторов и кластеров. Синергетические возможности по минимизации бюджетных издержек возможны с точки зрения взаимодействия с ВОИС и ВТО в части ТРИПС. 2.1.2.5. Образование В соответствии с методологией, предложенной в п. 2.1.1., были сформированы сценарии кратко-, средне- и долгосрочного сотрудничества Российской Федерации с ОЭСР. Ниже приводим перечень обязательств в соответствии с конкретными сценариями. Сценарий инерционного сотрудничества Данный сценарий включил в себя следующие обязательства: 5.2. Для обеспечения сейсмической безопасности в школах необходимо соблюдение основных элементов и принципов, рекомендованных ОЭСР. 5.3. Для обеспечения условий в меняющихся социальном и экономическом контекстах необходима разработка стандартов обеспечения качества образования, равенства учащихся и помощи в профессиональной ориентации. Данные обязательства не включены в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР. По первому обязательству экспертами предыдущего этапа работы были выдвинуты предложения о последовательной комплексной реализации мер, обозначенных в обязательстве, и внедрение новых архитектурных стандартов с учетом национального и международного опыта. По второму обязательству в рамках предыдущего этапа анализа экспертами было отмечено, что необходима дальнейшая разработка комплексного подхода к доступности образования, профориентированию, безработице, профессиональной квалификации педагогов. Российская Федерация уже осуществила ряд мер по реализации обязательств. В этом случае усилия по гармонизации и финансовой нагрузке являются минимальными, так как с 200867 года на государственном уровне уже ведется работа по обеспечению сейсмоустойчивости зданий и сооружений в регионах страны с повышенной сейсмической активностью. В том числе на федеральном, региональном и местном уровнях. А также проведена большая работа68 по обеспечению качества образования и его доступности в контексте разработки и принятия новых законов, в том числе модернизации образования. Дополнительные финансовые издержки могут возникнуть при разработке новых архитектурных стандартов, создании комитетов по контролю качества и внедрению новых технологий в строительство объектов на региональном уровне, реорганизации системы оповещения населения о сейсмических угрозах, повышению грамотности населения в данном вопросе, нивелировать которые можно за счет использования новых технологий строительства и использования высокотехнологичных материалов, а также финансового участия заинтересованных лиц. Кроме того, данные издержки могут быть сглажены за счет введения штрафных санкций или дополнительных налогов на здания, которые не отвечают требованиям и стандартам сейсмической безопасности региона. Реализация практики создания школьных советов, помощи в профессиональной ориентации и специальной помощи малым и отдаленным школам в регионах также требует дополнительных финансовых вливаний. В этом случае снижение финансовой нагрузки на бюджет может происходить за счет привлечения стороннего или частного капитала заинтересованных лиц. Осуществление обязательства предполагает развитие системы профессиональной ориентации, что позволит гражданам осознанно выбирать образовательную и профессиональную траекторию и повысит их профессионализм и вероятность работы по полученной профессии. За счет осознанного выбора учащимися своих образовательных траекторий возможно понижение нагрузки на государственный бюджет, уменьшение безработицы. Таким образом, при выполнении данного сценария не ожидается значительных дополнительных финансовых издержек. Расходы на развитие образования и сейсмической безопасности уже частично учтены в рамках ФЦП и РЦП69. В целом Российская Федерация следует данным обязательствам и вероятность будущих противоречий и расхождений с ОЭСР минимальна. Согласно приоритетам ОЭСР переход с политики использования природных ресурсов на политику использования человеческого капитала является предпочтительным для дальнейшего развития, так как активизирует развитие разработку новых технологий, улучшает качество образования и профессионализм населения, что в свою очередь стимулирует экономический рост страны. Таким образом, сценарий предполагает минимальное вмешательство государства с целью уменьшения возможных рисков. Реализация сценария позволит на первом этапе присоединения России к ОЭСР поддержать авторитет страны на международной арене. Сценарий прогрессивного сотрудничества 5.1. Для обеспечения качества трансграничного образования странам-членам необходима разработка соответствующей нормативно-правовой базы. 5.3. Для обеспечения условий в меняющихся социальном и экономическом контекстах необходима разработка стандартов обеспечения качества образования, равенства учащихся и помощи в профессиональной ориентации. Обязательства не включены в План законодательной работы по приведению российской нормативно-правовой базы в соответствие с нормами ОЭСР. По первому обязательству экспертами были выдвинуты рекомендации о следовании обязательству, так как его выполнение позволит повысить качество образования, в том числе, преподавания. Эксперты также отмечают необходимость разработки рамки квалификаций в соответствии с международными стандартами и нормативно-правовой базы, регламентирующей все аспекты оказания услуг в области образования. По второму обязательству, как уже говорилось выше, необходима дополнительная поддержка в оказании помощи в профессиональной ориентации, повышении уровня профессиональной квалификации педагогов, создании школьных советов и разработке программ специальной помощи малым и отдаленным школам в регионах. |
Похожие:
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», утвержденным ученым советом ниу вшэ от 25 марта 2011 года,... | | Санкт-Петербургского филиала федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный... |
 | «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (далее ниу вшэ) и устанавливает порядок проведения оценки публикационной... | | Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет... | | Наименование, место нахождения, почтовый адрес Заказчика: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего... |
| Заказчик: федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский университет... | | «Исполнитель», в лице Директора Якушева Алексея Николаевича, действующего на основании Устава, с одной стороны, и федеральное государственное... |