Назначение и цели методических рекомендаций
Настоящие рекомендации предназначены для территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Основными целями рекомендаций являются:
формирование методических основ для эффективного выполнения комплекса организационно-технических и практических мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город» на территориях муниципальных образований и субъектов Российской Федерации в целом;
обеспечение унификации и стандартизации результатов выполняемых работ, осуществления единой научно-технической политики по построению и развитию АПК «Безопасный город»;
снижение возможных финансовых затрат на построение и развитие АПК «Безопасный город».
ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОСТРОЕНИЮ (РАЗВИТИЮ), ВНЕДРЕНИЮ И ЭКСПЛУАТАЦИИ АПК «БЕЗОПАСНЫЙ ГОРОД»
3.1.Порядок разработки и согласования Плана построения (развития) и внедрения АПК «Безопасный город»
План построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» должен быть разработан в каждом муниципальном образовании, в котором планируется дальнейшее развитие (создание) АПК «Безопасный город», а также в субъектах Российской Федерации. При этом, план построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации должен включать в себя как планируемые мероприятия регионального уровня, так и все мероприятия из разработанных планов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.
План должен содержать мероприятия, выполняемые в рамках двух основных этапов:
организационно-технический этап, предусматривающий разработку и ввод в действие необходимых нормативных правовых и нормативных технических документов по построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город»;
этап построения (развития), предусматривающий мероприятия по созданию программно-технических средств АПК «Безопасный город» и их вводу в постоянную эксплуатацию.
Типовой План построения (развития) АПК «Безопасный город» на территории субъекта РФ (муниципального образования) представлен в Приложении №1.
Для подготовки планов построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления должны быть решены следующие задачи:
проведен мониторинг состояния ЕДДС и дежурных служб в муниципальном районе (городском округе), их численности, организационного и технического состояния, эффективности выполнениявозложенных задач;
проведен анализ рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природно-техногенного характера и нарушений правопорядка;
проведен первичный анализ существующих на территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования информационных, аналитических и управляющих систем, коммуникационной инфраструктуры (Приложение №2);
определен перечень мероприятий по построению и развитию АПК «Безопасный город», оценены объемы и срокиих выполнения;
проведен мониторинг запланированных финансовых средств, направленных на реализацию полномочий в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (как в соответствующих бюджетах, так и в рамках реализации региональных и муниципальных программ) и осуществлена их корректировка.
Должен быть реализован следующий порядок подготовки плановпостроения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территориях муниципальных образований и субъекта Российской Федерации в целом:
разработка органом местного самоуправления, являющимся на территории муниципального образования координатором по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город», проекта плана построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования;
согласование проекта плана с координационным органом муниципального образования по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город»;
согласование проекта плана построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования с главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации, являющимся координатором по вопросам развития и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации;
разработка уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации проекта плана построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации, в состав мероприятий которого включаются все мероприятия из согласованных проектов планов муниципальных образований субъекта Российской Федерации;
согласование разработанного проекта плана построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации с координационным органом субъекта Российской Федерации по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город»;
согласование проекта плана построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации с МЧС России (Советом главных конструкторов автоматизированной информационно-управляющей системы РСЧС (далее – СГК АИУС РСЧС));
утверждение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации или заместителем руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим общее руководство по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации, плана построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации;
утверждение главами муниципальных образований или их заместителями, осуществляющими общее руководство по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования, планов построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территориях соответствующих муниципальных образований.
План построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» при необходимости может уточняться и корректироваться. Порядок согласования и утверждения откорректированного плана такой же, как и вновь разработанного плана.
3.2. Типовые нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации и муниципального образования по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город»
На региональном и местном уровнях, в первую очередь,требуется разработать и ввести в действие нормативный правовой акт (далее – НПА)субъекта Российской Федерации и муниципального образования об организации управления мероприятиями по построению и развитию АПК «Безопасный город» на территориях субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Типовая форма НПА представлена вПриложение№3.
В качестве ответственных должностных лиц, координационных и уполномоченных органов управления по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» должны быть определены те же самые должностные лица и органы управления, в задачи которых входит решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе:
заместитель высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или заместитель руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий общее руководство по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, а также построению (развитию)и внедрению АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации;
комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации – координационный орган по вопросам построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территории субъекта Российской Федерации;
орган, специально уполномоченный решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации) - координатор по вопросам построения (развития)и внедрения АПК «Безопасный город» на территории Российской Федерации;
заместители глав муниципальных образований или заместители руководителей местных администраций, осуществляющие общее руководство по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС, внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования;
комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления - координационные органы по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования;
органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления - координаторы по вопросам внедрения и развития АПК «Безопасный город» на территории муниципального образования.
С учетом внесения изменений в нормативные документы федерального уровня необходимо провести корректировку следующих региональных и муниципальных нормативных правовых документов:
региональный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»;
Положение о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС), утвержденное нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положения о муниципальных звеньях территориальной подсистемы РСЧС, утвержденные соответствующими муниципальными правовыми актами;
положение о комиссии субъекта Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, утвержденное нормативным правовым актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и положения о соответствующих муниципальных комиссиях, утвержденные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
3.3. Рекомендации по созданию Межведомственной рабочей группы субъекта Российской Федерации и муниципального образования по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город»
Межведомственная рабочая группа субъекта Российской Федерации или муниципального образования по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должна создаваться при соответствующей комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности.
Целью создания межведомственной рабочей группы является объединение всех заинтересованных служб и ведомств на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальных образований, чьи согласованные решения необходимы для реализации АПК «Безопасный город» с учетом текущих и перспективных регламентов взаимодействия, разработанных с участием данных служб и ведомств. Основными задачами межведомственной рабочей группыпо развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» должны являться:
определение полного состава участников построения (развития) АПК «Безопасный город», организационной и функциональной структуры, а также программно-технической архитектуры АПК «Безопасный город»;
рассмотрение технических заданий и проектной документации АПК «Безопасный город», согласование регламентов взаимодействия и иных документов межведомственного взаимодействия и информационного обмена;
организация испытаний АПК «Безопасный город» и его ввода в постоянную эксплуатацию;
решение вопросов обеспечения эффективной эксплуатации АПК «Безопасный город»;
подготовка предложений для принятия решений комиссией по ликвидации ЧС и ПБ.
При формировании межведомственной рабочей группы должны быть расформированы ранее созданные рабочие группы по вопросам, связанным с созданием и эксплуатацией различных сегментов АПК «Безопасный город»(системы-112, комплексной системы экстренного оповещения населения (КСЭОН), «Стрелец-мониторинг», «ГЛОНАСС» и др.), полномочия и задачи которых должны перейтимежведомственной рабочей группе по построению (развитию), внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город».
В состав межведомственной рабочей группысубъекта Российской Федерации должны входить представители всех заинтересованных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (в том числе, МЧС России, МВД России, ФСБ России), а также иных заинтересованных организаций (предприятий и учреждений).
Межведомственной рабочей группой субъекта Российской Федерации по построению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город» руководит начальник (заместитель начальника) Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации.
В состав соответствующей межведомственной рабочей группы муниципального образования должны быть включены представители заинтересованных органов местного самоуправления, муниципальных подразделений федеральных органов исполнительной власти (в том числе, МЧС России, МВД России, ФСБ России) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, решающих свои ведомственные задачи на территории муниципального образования, а также заинтересованные организации.
Межведомственную рабочую группу муниципального образования по построению, развитию и эксплуатации АПК «Безопасный город» должен возглавить руководитель (заместитель руководителя) органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.
Межведомственная рабочая группа по развитию, внедрению и эксплуатации АПК «Безопасный город» организует свою деятельность в соответствии с положением и годовыми планами работы, утвержденными её руководителем.
|
