3.2 Схема оценки экосистемных услуг
Для того, чтобы начать деятельность по оценке экосистемных ресурсов необходимо ознакомиться с общими принципами, лежащими в основе успешных стратегий. Поэтому проект TEEB разработал пошаговые первоначальные инструкции для внедрения механизмов оценки экосистем 83. В долгосрочной перспективе конечной целью оценки экосистемных услуг должно являться включение их стоимости в систему национальных счетов. Поэтому наличие хотя бы приблизительной оценки – лишь первый шаг на пути к изменениям в принятии решений относительно использования биоразнообразия и экосистем. Даже в тех случаях, когда предположительные значения оценки находятся в широком ценовом диапазоне, нижний предел может перекрыть предполагаемые выгоды от эксплуатации того, или иного ресурса.
Многоуровневый подход TEEB является рамочным методом, который может быть полезен в качестве первого опыта в использовании основ экономики окружающей среды. Он базируется на документах «Оценки экосистемных услуг на пороге тысячелетия» и докладах проекта TEEB. Этот подход включает три главных шага, каждый из которых, в свою очередь, содержит различные аспекты, которые более подробно описаны в работе Л. Браата и Р. Де Гроота 2012 г. (Рисунок 3)84.
Рис. 3 Подход TEEB к оценке экосистемных услуг
В рамках первого шага для каждого решения по использованию природных ресурсов необходимо выявить и оценить полный набор затрагиваемых экосистемных услуг и последствий для различных групп общества.
Первый шаг включает определение индикаторов состояния биоразнообразия экосистем. Существующие методы измерения фокусируются на определении ценности немногих видов и экосистем, необходимых, в основном, для поставки обеспечивающих и регулирующих услуг, и упускают из вида роль биоразнообразия и экосистем, необходимых для поддержки всего спектра выгод и их устойчивое функционирование в будущем. Экосистемный подход предполагает учет более широкого круга индикаторов, таких как разнообразие видов и его устойчивость, многокомпонентные пищевые сети, цепи круговорота питательных веществ и т.д. Необходим набор индикаторов, определяемых с помощью общепринятых процедур и способных отразить часто нелинейные и многоуровневые связи между экосистемами и поставляемыми ими услугами. И главное, должен быть механизм конвертации значений этих индикаторов в денежную форму.
Необходимо также определение границ, как самих экосистем, так и сообществ людей, пользующихся их услугами, так как без четких физических рамок, процесс оценки будет неточен. И, это особенно важно, поскольку любые правовые отношения, касающиеся использования природных ресурсов, требуют четко определенных границ собственности для применения норм. И их отсутствие или размытость может поставить под угрозу обоснованность используемых оценок экосистемных услуг в аргументации за сохранение или ограниченное использование того, или иного природного ресурса.
Также на первом этапе предполагается количественная оценка экосистемных услуг и их моделирование. Моделирование предполагает оценку «связок» экосистемных услуг, предоставляемых в рамках рассматриваемого природного объекта. Экосистемы поставляют многочисленные услуги, которые взаимодействуют между собой в сложноорганизованной системе с положительными и отрицательными обратными связями. Для оценки альтернативных вариантов использования экосистем необходимо представление о потенциальном ущербе, которые могут понести остальные виды услуг, при выборе в пользу одного из них.
Второй шаг предполагает расчет и наглядную демонстрацию ценности экосистемных услуг. Этот шаг включает оценку услуг в физических и денежных единицах и анализ пространственных и временных взаимосвязей, влияющих на время и место возникновения издержек и выгод от конкретного способа использования биоразнообразия и экосистем. Например, при временном запрете на промысел рыбы, местные рыболовы несут издержки в период действия запрета. Но по истечении срока запрета, выгоды от большего улова ввиду восстановившейся популяции рыб, могут перекрыть временные издержки. Для обеспечивающих услуг подобную демонстрацию довольно легко осуществить. Однако издержки и выгоды охраны нерыночных услуг, коими является большинство регулирующих услуг, обычно остаются за рамками процесса принятия решений.
Третий шаг предполагает фиксацию стоимости экосистемных услуг и поиск решений, позволяющих преодолеть их недооценку или отсутствие оценки с помощью инструментов политики экономического информирования. К таким инструментам может относиться следующее:
изменение мотивации экономических агентов с помощью субсидий или налогов
изменение правил доступа к экосистемным услугам и их использования
платежи за экосистемные услуги
определение целевых значений биоразнообразия
создание и укрепление законодательства в сфере охраны окружающей среды
добровольная экологическая сертификация и маркировка
Конечно же, это – очень упрощенная процедура TEEB по оценке экосистемных услуг. Она необходима для начального ознакомления с принципами и общими понятиями этого процесса, который получает развитие в других работах проекта, адресованных государственным органам, международным организациям и бизнес кругам. И для России, где область оценки экосистемных услуг еще изучена очень слабо, этот подход может стать отправным пунктом в исследованиях.
Однако на сегодняшний день ощущается нехватка знаний о морских экосистемных услугах, и для их расширения необходимы дополнительные исследования. Пробелы в оценках необходимо заполнять посредством достижений и естественных, и общественных наук. Необходимо более глубокое изучение природных процессов, особенно в труднодоступных и еще не изученных районах моря.
Так, например, разные типы морских экосистемных услуг образуют сложную систему взаимосвязей, обладающую синергетической природой. Чрезмерный вылов рыбы – это деятельность, более всего нарушающая способность экосистем к поддержке жизнедеятельности. Это негативно отражается на поставках других экосистемных услуг. Траловый лов рыбы и разведение моллюсков приводят к уничтожению мест обитания, наносят вред донным сообществам организмов. Это напрямую ухудшает их способность участвовать в круговороте веществ и обеспечивать среду обитания для других организмов (например, для молодняка рыбы), что ведет к их исчезновению. Этот цикл обратной связи – один из немногих примеров комплексного характера морских экосистем85.
Авторы исследований морских экосистемных услуг всегда сопровождают полученные результаты оговорками о неполноте своих оценок. Большинство работ подчеркивает, что добиться точности оценок для услуг, не имеющих рыночной цены, либо весьма трудно, либо вовсе невозможно. Необходимо отметить, что при увеличении масштаба исследуемой территории неизбежно возникают погрешности, связанные чаще всего с применением метода переноса стоимости. Даже если район, для которого применяется этот метод, по своим характеристикам похож на район оригинальной оценки, все равно есть отличия, которые накапливаются с увеличением масштаба. Как правило, более точные и подробные исследования имеются в отношении малых по размеру или по количеству предоставляемых услуг экосистем.
Для России сейчас важно признать значимость оценки экосистемных услуг и попытаться участвовать в разработке международных стандартов в этой области. Необходимо проведение исследований, тем более что необходимый инструментарий достаточно разработан в мировой практике. Возможно, что для России с ее огромным запасом природных богатств, проблема не стоит остро как для других стран. Однако на сегодня наличие у страны долгосрочной стратегии ответственного отношения к окружающей среде становится необходимым элементом для обеспечения устойчивого развития и благосостояния населения не только в пределах этой страны, но и во всем мире.
|
