1.3 Ценность экосистемных услуг и методы ее оценки
Вплоть до недавнего времени оценка экосистемных услуг почти не была охвачена экономической теорией. Недооценка вклада экосистем в благосостояние человечества частично объяснялась тем, что этот вклад не подвергался измерениям в такой же степени, как экономические товары и услуги и физический капитал24. Относительно новые разделы экономической теории, такие как экономика окружающей среды25, предлагают расширить неоклассический подход, который ориентируется на оптимизацию производственного процесса, продиктованную только условиями рынка. Этот более широкий взгляд учитывает материальные и социальные издержки, являющиеся частью экономической активности.26
В прошлом немало примеров недооценки экосистемных услуг, результатом которой становились большие потери. Хрестоматийным примером может послужить ситуация в Москве и Подмосковье летом 2002 и 2010 гг., когда город оказывался окутан смогом из-за горящих торфяных болот. Во многом это происходило из-за неграмотной политики осушения болот для создания сельскохозяйственных угодий, дачных поселков, дорог, использования торфа в качестве топлива и удобрений и т.д. Никто не оценивал такие экосистемные услуги болот, как накопление и очищение воды, поддержка водного баланса на огромных пространствах, связывание углерода27.
«Экономический ущерб от пожаров был огромен даже без учета таких тонких категорий, как ущербы от заболеваемости и смертности: большие затраты на тушение горящего торфа; гибель имущества и домов в поселках и деревнях в районах пожаров; гигантские массивы сгоревшего леса; рост заболеваемости в Москве и Подмосковье в результате смога (отсюда и вполне оцениваемый рост расходов населения на лекарства, медицинскую помощь); недопроизводство продукции из-за заболеваемости и снижения производительности труда; временное снижение производства в результате решения московского правительства об ограничении деятельности особо загрязняющих предприятий; убытки из-за затруднений в работе транспорта, рост его аварийности и многое другое»28.
В данной работе приведена система оценки, разработанная в рамках проекта «Экономика экосистем и биоразнообразия»29. Это проект призван привлечь внимание к экономическим выгодам биоразнообразия, и его целью является показать растущую цену утраты биоразнообразия и деградации экосистем. Проект вырабатывает рекомендации, которые могут помочь определить ценность экосистем и биоразнообразия, включая то, как эта информация может использоваться в принятии решений.
В основе методов оценки экосистемных услуг лежат два концептуальных подхода – биоцентрический и антропоцентрический30. Биоцентрический подход к оценке основывается на идее о том, что ценность природы заключается в способности удовлетворять нужды не только человека, но и остальных организмов. То есть элементы окружающей среды обладают внутренне присущей ценностью (intrinsic value), которая существует независимо от того, являются ли они или нет средством для удовлетворения потребностей человеческих индивидов. Этот подход лишает человека права оценивать, поэтому практически неприменим, хотя некоторые услуги можно рассматривать с точки зрения этой концепции. «Ее применение особенно оправдано в обществах, где люди наделяют природу более высокой духовной или культурной ценностью. Например, существование священных рощ в некоторых культурах помогло защитить природные территории и содержащееся в них биоразнообразие»31. Биоцентрический подход, будучи в большей степени философским взглядом, не уделяет внимание практическим аспектам использования окружающей среды.
Смысл антропоцентрического подхода заключается в том, что природа ценна лишь в той мере, в какой она приносит удовлетворение человеку. В этом подходе используется философский постулат о том, что человек – мера всех вещей. Оценивается главным образом полезность, которую индивид получает при использовании услуг, поставляемых окружающей средой32. Объект оценивается с точки зрении его инструментальной или утилитарной ценности, то есть его свойств как инструмента для удовлетворения потребностей и предпочтений индивидов. Не стоит, однако, ограничиваться приземленным толкованием слов «удовлетворение потребностей и предпочтений», ведь, к примеру, эстетическое наслаждение видами природы также выполняет эту задачу. В экономической оценке экосистемных услуг применяется именно этот подход, хотя отдельные аспекты внутренне присущей стоимости учитываются в категории культурных услуг33.
Главное – выявить ценность, которую люди приписывают поставкам экосистемных услуг. Ценность может вычисляться посредством того, какими другими товарами, услугами или денежными средствами люди готовы пожертвовать, чтобы обеспечить защиту экосистемной услуги. Это называется готовность платить (willingness to pay). Обратный случай – когда люди готовы принять некоторые товары и услуги в обмен на отказ от использования экосистемной услуги – называется готовностью принять компенсацию (willingness to accept). Все оценочные методы, по сути, пытаются вывить готовность платить, применяя разные способы, выработанные для определенных типов информации.
Также можно провести аналогию с потоками и запасами капитала в экономике и признать наличие их в отношении экосистемных услуг. Ценность потоков – ценность, получаемая в течение определенного периода времени. Ценность запасов – сумма всех ценностей потока, которые можно получить от экосистем в будущем. И хотя, по сути эти две категории есть отражения одного и того же феномена, очень важно их различать. Например, при введении ограничения рыболовства в обедненных районах моря, ценность потока уменьшается, но ценность запасов явно увеличивается. И, несмотря на уменьшение доходов от рыболовства в течение года, запасы увеличиваются, а их ценность наращивается.
Оценка экосистемных услуг в денежном выражении позволяет провести анализ выгодности затрат, после которого можно принимать решения относительно того, какой вариант действий предпочтительней в каждой конкретной ситуации.
«С точки зрения комплексности оценки и экономической дифференциации экосистемных услуг перспективной является концепция общей экономической ценности (стоимости) (TEV – total economic value)»34. Далее в работе используется классификация разных видов ценности согласно докладу проекта «Экономика экосистем и биоразнообразия» (TEEB – The Economics of Ecosystems and Biodiversity)35.
Общая экономическая ценность может определяться через ценность использования (UV – utility value) и ценность неиспользования (NUV – non-use value) оцениваемого ресурса. Под ценностью использования понимается объективная способность ресурса удовлетворить конкретную потребность человека. Ценность неиспользования отражает ценность, приписываемую индивидами тем природным ресурсам, которыми они не пользуются напрямую.
Ценность использования далее можно разделить на ценность активного или прямого использования (DUV – direct use value), ценность косвенного использования (IUV – indirect use value) и ценность отложенной альтернативы (OUV – option utility value). Ценность прямого использования включает те услуги, которые потребляются человеком напрямую. В ценность прямого использования включаются следующие морские и береговые экосистемные услуги: 1) морские и береговые рекреационные и туристические услуги; 2) выращенные искусственно и встречающие в естественной среде морские организмы, имеющие рыночную стоимость.
Ценность косвенного использования включает услуги, которые не потребляются индивидами напрямую, но обеспечивают функционирование морских экосистем и выживание морских организмов. К ним можно отнести услуги, включенные в категории регулирующих и поддерживающих услуг, такие как связывание углерода океаном или биоочистка отходов морскими организмами. Поэтому зачастую ценность косвенного использования применяется в глобальном или в довольно широком региональном масштабе, с помощью него можно выявить ценность услуги для наибольшего территориального охвата.
Ценность отложенной альтернативы отражает индивидуальную готовность платить за содержание или сохранение услуги, поскольку существует вероятность того, что индивид в будущем ей воспользуется, какой бы малой эта вероятность ни была. Сюда можно отнести такой пример, как оценка стоимости сохранения природного ресурса, находящегося под угрозой исчезновения, с целью его защиты и возможного использования в будущем.
Ценность неиспользования, в свою очередь также делится на составляющие: ценность наследства (BV – bequest value), альтруистическую ценность (AV – altruistic value) и ценность существования (EV – existence value). Эти две категории легко спутать с вышеупомянутой категорией внутренне присущей ценности, поскольку их довольно сложно преобразовать в денежную форму. Но, тем, не менее, существуют различные методы, речь о которых пойдет далее, которые все-таки позволяют приблизительно оценить их.
Ценность наследства включает то, насколько ценным является для нынешнего поколения обеспечение биоразнообразия и функционирования экосистемных услуг для будущих поколений. Это обусловлено озабоченностью индивидов тем, чтобы будущие поколения имели доступ к ресурсам и возможностям, доступным сейчас им самим. Основная ценность заключается в осознании человеком того, что существующие ресурсы и возможности передадутся потомкам36. Альтруистическая ценность повторяет этот принцип, помещая его в рамки одного поколения.
Ценность существования рассчитывается на основе следующего принципа: человек получает выгоду, просто осознавая факт существования морского биоразнообразия и морских экосистемных услуг. В итоге получается следующее уравнение общей экономической ценности:
TEV = UV + NUV = (DUV + IUV + OUV) + (BV + AV + EV)
Для того чтобы подсчитать общую экономическую ценность ресурсов и экосистемных услуг, используются различные экономические методы оценки стоимости. Каждый метод оценки имеет свои сильные и слабые стороны, и предпочтение одного другому обычно зависит от того, что нужно оценить (ценность использования, неиспользования или TEV), от целей оценочного исследования, доступности информации и ограничений различных оценочных методов37.
Методы оценки ценности в рамках подхода TEV можно разделить на три категории: 1) методы прямой рыночной оценки, 2) методы выявленных предпочтений, 3) методы установленных предпочтений. Они, в свою очередь, также делятся на ряд более подробных подходов, которые также перечислены в докладе проекта «Экономика экосистем и биоразнообразия»38.
1) Методы прямой рыночной оценки. Их главное преимущество – это то, что они используют информацию с реальных рынков, и, таким образом, отражают реальные предпочтения индивидов. К тому же необходимую для определения ценности таким способом информацию достаточно легко найти.
- Подходы, основанные на информации о рыночной цене, используются в ситуациях, где требуется оценить обеспечивающие услуги, поскольку соответствующая продукция обычно поступает на рынок и, соответственно, имеет денежное выражение своей цены.
- Подходы, основанные на расчете издержек, основаны на оценке затрат, которые пришлось бы понести, если бы экосистемные услуги пришлось создавать или восстанавливать искусственным образом. Различные вариации этого метода включают: (а) метод устраненных издержек – имеются ввиду издержки, могущие возникнуть в случае отсутствия экосистемной услуги; (б) метод оценки замещения – определяет издержки на замещение естественных услуг искусственными технологиями; (в) метод оценки стоимости восстановления (реабилитации) экологического объекта, экосистемы – издержки на устранение отрицательных эффектов от утраты экосистем или издержки на восстановление этих услуг.
- Метод производственных функций определяет ценность ресурсов и функций экосистем, не продающихся на рынке, посредством оценки их участия в производстве других услуг, которые уже имеют рыночную цену. Этот подход использует научное знание о причинно-следственных связях между оцениваемой экосистемной услугой и объемом производства потребительских товаров. И оценка с помощью этого метода возможна в условиях достаточного обладания этими знаниями, которое в первую очередь подразумевает возможность объективного измерения биофизических параметров.
2) Методы выявленных предпочтений позволяют делать заключения о ценности блага или услуги, исходя из наблюдаемого поведения потребителей.
- Метод транспортных затрат: в основном, область его применения – определение рекреационной ценности местности. Транспортные расходы населения для посещения мест отдыха используются в качестве заменителей цены рекреационного объекта, а частота его посещения выражает количество приобретенного рекреационного «товара». Изменения в путевых затратах и частоте поездок используются для построения кривых рекреационного спроса и вычисления потребительского дохода от рекреации, т.е. рекреационной ценности экологического объекта39.
- Метод гедонистического ценообразования использует спрос на экологическую составляющую рыночного товара, уже встроенный в его цену. Например, недвижимость стоит дороже в экологически чистых местах, поэтому исследование соответствующей функции спроса может выявить ценность экосистемных услуг, не охваченных рынком. Ценность экосистемных услуг может быть рассчитана путем анализа ситуации, в которой потребитель готов дополнительные деньги за лучшие экологические характеристики.
3) Методы установленных предпочтений симулируют условия рынка и спрос на экосистемные услуги с помощью опросов о гипотетических изменениях в поставке экосистемных услуг.
- Метод субъективной оценки стоимости: используются опросы, которые выявляют готовность респондентов заплатить за увеличение или улучшение поставки экосистемной услуги, или, напротив, за какую цену они согласились бы на ее ухудшение или потерю.
- Моделирование выбора – это попытка смоделировать процесс принятия решений индивидом в определенном контексте. Респондентам предлагается сделать выбор в пользу одной из альтернатив с общим набором параметров в разных модификациях.
- Групповая оценка – объединяет методы установленных предпочтений с групповым обсуждением, в рамках которого можно добиться плюрализма в оценках и более многостороннего освещения вопроса.
В Таблице 3 (приложение 1) приведена классификация отдельных морских и береговых экосистемных услуг согласно их типу ценности и подходящих методов оценки из вышеприведенных примеров.
Все вышеприведенные оценочные методы имеют те или иные недостатки, о которых необходимо помнить. Это особенно касается методов установленных предпочтений, которые полагаются на не всегда точно выраженные мнения людей, которые не всегда разбираются в данной им проблеме. В составлении опросов необходимо учитывать также иррациональность и ментальные предрассудки людей. Неясность также присутствует и в независимых от человека компонентах оценки. В этой связи часто упоминаются так называемые сдвиги экосистем – синергетические переходы из одного состояния в другое, которые невозможно предсказать. Часто, эти перемены имеют антропогенное происхождение, как, например, продолжающаяся и уже, похоже, необратимая, эвтрофикация Балтийского моря40.
Важно понимать, что любая оценка, осуществляемая человеком, подвержена влиянию культуры, которая накладывает определенный стиль мышления, собственную оценку отношений с окружающей средой и отражает мысленные установки и критерии, разнящиеся от народа к народу и от индивида к индивиду. И сами методы оценки весьма несовершенны, что естественно, поскольку оценка экосистемных услуг является комплексной пространственной и институциональной проблемой, затрагивающей многочисленные природные и социальные процессы разных масштабов41. Поэтому необходимо понимать эти ограничения и интерпретировать данные в рамках глубокого и всестороннего анализа ситуации.
|
