1.3.6.1Особенности работы АИС МФЦ СПО
В АИС МФЦ СПО при формировании запроса на предоставление услуги выполняется проверка состава предоставляемых документов, которые могут отсутствовать у заявителя.
В том случае, если заявитель подает запросы на предоставление нескольких услуг в течение, например, нескольких дней, то отсутствует механизм работы с предоставленными документами в единственном экземпляре. Для каждого запроса на услугу необходимо каждый раз предоставлять свой пакет документов, в результате происходит многократное дублирование документов в бумажном виде (копии паспортов, справок, свидетельств, выписки и подтверждения).
В АИС МФЦ СПО отсутствует возможность вводить описание для каждого определенного вида документов. Разработчиком выбран вариант регистрации минимальной описательной информации о документе.
В том случае, если требуемый документ для формирования запроса у заявителя отсутствует, то оператор не может надежно и достоверно убедиться в факте наличия такого документа в соответствующем органе (например, справки об отсутствии задолженности из налоговой инспекции), а также продолжить прием заявки на предоставление услуги.
В случае предоставления неполного комплекта документов, отказа заявителя предоставить документы в конечный срок, отсутствует функция формирования и публикации отказа в предоставлении услуги в электронном виде на ресурсах вспомогательных подсистем (портал, информационный киоск) Заявитель должен самостоятельно зафиксировать перечень недостающих документов по своей заявке, получение справки по данном перечню возможно только при личном присутствии в МФЦ.
В случае сбора заявителем недостающих обязательных документов запускается процедура ожидания сбора документов, имеющая определенный срок действия и требующая от заявителя документы, ранее выданные ОГВ, ведомством или эксплуатирующей организацией. Таким образом, ответственность за качество и сроки предоставления услуги перекладывается на заявителя.
Отсутствует механизм регистрации и обработки в электронном виде жалобы заявителя на условия, качество оказания или неоказания услуги.
В момент формирования запроса на предоставление услуги появляются бумажные копии документов – заявление на предоставление услуги с подписью заявителя и расписка в получении документов.
В составе операций процесса обработки заявок присутствуют процедуры оформления запросов в ОГВ в бумажном виде, отправки запросов в бумажном виде, ожидание подтверждения доставки, ожидания ответа на запрос.
В формировании и отправке запросов принимает участие минимум три человека – оператор, руководитель, курьер, при этом выполняемые действия руководителя и курьера не автоматизированы (подпись бумажной копии запроса, перевозка бумажных копий).
Запросы на межведомственное взаимодействие заполняются путем ручного ввода данных оператором, подписания руководителем, отсутствует стандарт или сервис для автоматизированного формирования запросов и взаимодействие, соответственно отсутствует механизм автоматизированного удостоверения запроса, требуется личная подпись руководителя подразделения для отправки запроса. В итоге, растет доля непосредственного личного участия сотрудника в процессе формирования запроса, наряду с человеческим фактором это потенциально приводит к увеличению сроков формирования и отправки запросов во внешние субъекты.
В случае нарушения сроков получения ответов по запросам и дополнительным запросам во внешние субъекты запускаются аналогичные процедуры формирования и отправки запроса о причинах непредоставления сведений, формирования и отправки уведомления заявителю - также в бумажном виде. При наличии рисков сбоев в обработке запросов «МФЦ-внешний субъект» система контроля и оповещения в разы увеличивает вероятность таких сбоев и количество исходящих документов в бумажном виде.
Аналогично, при предоставлении результатов по услуге заявителю процедура передачи этих результатов приводит к появлению новых исходящих документов в бумажном виде, а также возникает необходимость транспортировки документов курьером. Альтернативный вариант процедуры с публикацией и передачей результатов в электронном виде отсутствует.
Сервисы по формированию отчетов генерируют исходящую бумажную документацию, отсутствует система публикации отчетности или предоставления сервиса на получение запрашиваемой отчетности в электронном виде по запросу или по расписанию.
Имеются возможности получения пользователем информации о статусах заявок на портале и заполнения заявлений о предоставлении услуг в электронном виде. Для выполнения указанных действий используется личный кабинет пользователя.
Имеются возможности получения пользователем информации о статусах заявок в информационном киоске. Для выполнения указанных действий не используется личный кабинет пользователя.
Заявленные технологии поддерживают возможности по созданию web-сервисов в автоматизированном режиме для работы с внешними системами, однако отсутствует информация об уже реализованных сервисах для обслуживания запросов со стороны внешних систем.
Заявленные технологии обеспечивают конфиденциальность доступа к данным, возможность использования ЭЦП, однако во всех технологических процессах присутствуют процедуры подготовки, вывода, подписи, передачи и архивирования документов в бумажном виде.
Ввиду использования множества инструментальных средств и технологий мониторинг событий может проводиться различными способами, которые обеспечивают регистрацию и мониторинг непересекающихся событий, единая технология мониторинга отсутствует.
Требуется специальная квалификация администратора системы для выполнения анализа предмета мониторинга, выбора инструмента из набора доступных инструментов мониторинга, и его непосредственного использования.
Решение в части информационного взаимодействия реализовано в виде отдельной подсистемы. В случае необходимости оперативного качественного расширения возможностей в части взаимодействия с внешними системами для каждой задачи потребуется развитие подсистемы взаимодействия силами разработчиков.
Подсистема взаимодействия с региональным порталом государственных услуг позволяет конфигурировать простые процедуры передачи сведений о событиях в МФЦ, без учета деталей обработки услуги, описательных данных и документов, индивидуальных для каждого вида услуги.
Руководство пользователя требует знания деталей выполнения рабочих процедур по оказанию услуги, что указывает на отсутствие адаптированных рабочих процедур и контекстно-зависимых интерфейсов для снижения требований к образовательному уровню операторов.
У АИС МФЦ СПО используется специализированное рабочее место для подготовки описания административных регламентов в электронном виде, требующее достаточно высокой квалификации оператора (реализованы возможности построения графических схем процессов и их табличного представления).
Для описания организации потоков работ в АИС МФЦ СПО использует XPDL в полном объеме.
АИС МФЦ СПО использует подсистему связи с внешними системами, что затрудняет взаимодействие на уровне предоставления сервиса. В части использования сервисов технологически поддерживается их работа. Однако реально программные сервисы не функционируют, требуется дополнительная разработка программных интерфейсов для представления существующей функциональности внешним системам.
1.3.6.2Особенности реализации АИС МФЦ Adobe LifeCycle
В АИС МФЦ Adobe LifeCycle при формировании запроса на предоставление услуги выполняется проверка состава предоставляемых документов, которые могут отсутствовать у заявителя.
В том случае, если заявитель подает запросы на предоставление нескольких услуг в течение, например, нескольких дней, то отсутствует механизм работы с предоставленными документами в единственном экземпляре. Для каждого запроса на услугу необходимо каждый раз предоставлять свой пакет документов, в результате происходит многократное дублирование документов но не в бумажном, а в виде отсканированных электронных копий (копии паспортов, справок, свидетельств, выписки и подтверждения).
Отсутствует возможность вводить описание для каждого определенного вида документов без ввода электронной (сканированной) копии (номера и атрибуты конкретных документов). Разработчиком выбран вариант поточного сканирования всех поступающих документов.
Отсутствует необходимость в процессе формирования запросов в электронном виде выпускать документы в бумажном виде и ставить визы руководителя. Поддерживается работа клиентского приложения АИС МФЦ Adobe LifeCycle на стороне оператора ведомства, но при условии установки защищенного канала связи VPN.
Отсутствует возможность обратной связи с заявителем по процедуре обработки заявки через личный кабинет на портале и в информационном киоске.
Для подготовки электронного описания административных регламентов в АИС МФЦ Adobe LifeCycle используется XML описание административного регламента (одним файлом), которое формируется в отдельном АРМе. Это предоставляет возможность подготовки описаний регламентов вне системы с последующей их загрузкой, что при внедрении требует меньше времени за счет организации параллельных процессов и упрощает изменение регламентов в процессе эксплуатации.
АИС МФЦ Adobe LifeCycle использует компонентную архитектуру, в которой каждая составляющая представляется сервисом, что автоматически исключает необходимость доработки и оставляет разработчику задачу надежной и безопасной публикации сервисов для доступа извне.
Собственно решение АИС МФЦ Adobe LifeCycle представляет собой множество инструментальных средств и технологий, в том числе разработанных на открытом ПО.
В обоих решениях (АИС МФЦ СПО и АИС МФЦ Adobe LifiCycle) программные сервисы заявляются или реализуются для основных задач МФЦ. Наряду с этим у каждого решения отсутствуют сервисы в части вспомогательной функциональности (например, сервис запроса отчетности для автоматизированной публикации во внешних системах). Это создает препятствия для связи с внешними системами и контроля состояния МФЦ и результатов его результатов деятельности. Таким образом, можно говорить о рисках дополнительных разработок и реинжиниринга в части качественного развития обоих решений для автоматизации МФЦ.
1.3.7Экспертное заключение по результатам анализа использования автоматизированной информационной системы поддержки деятельности МФЦ, реализованной на базе двух технологических платформ свободно распространяемого программного обеспечения (АИС МФЦ СПО) и Adobe Lifecycle
Экспертное заключение, подготовленное Консультантам по результатам сравнительного анализа использования типовых решений АИС МФЦ, представлено в Приложении №4 к настоящему отчету.
1.4Обзор отечественных практик внедрения информационно-коммуникационных технологий, создания и функционирования порталов, обеспечивающих взаимодействие государственных органов с гражданами и организациями в рамках предоставления государственных и муниципальных услуг в субъектах Российской Федерации
В рамках мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программой «Электронная Россия», обеспечена возможность для заявителей в целях получения государственных услуг представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг. У многих субъектов Российской Федерации уже созданы и функционируют региональные порталы государственных и муниципальных услуг. В соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 17.10.2009 года №1555-р, определен план перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти в пять этапов (до декабря 2015 года). А также утвержден перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. № 1993-р. Целями проекта создания порталов государственных услуг являются:
повышение информационной открытости и прозрачности деятельности органов исполнительной власти и Правительства Российской Федерации;
повышение осведомленности граждан и организаций об оказываемых услугах и исполняемых функциях органов власти;
повышение удобства и комфорта (снижение финансовых и временных затрат) физических и юридических лиц при получении государственных и муниципальных услуг в соответствии с требованиями, закрепленными в административном регламенте соответствующей услуги (функции);
повышение эффективности межведомственного информационного обмена и взаимодействия в части обеспечения доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти и предоставлению государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций несколькими органами власти.
В Концепции формирования электронного правительства в Российской Федерации до 2010 года обозначено, что Федеральный интернет-портал государственных услуг должен обеспечить единую точку доступа граждан к соответствующему реестру государственных услуг, предоставляемых органами государственной власти, предоставлять гражданам и организациям единый интерфейс доступа к информации органов государственной власти и к получению государственных услуг с возможностью перехода на Интернет-сайт органа власти, ответственного за предоставление конкретной государственной услуги, или единый интернет-портал органов государственной власти субъекта Российской Федерации (региональный портал государственных услуг). Согласно Концепции, интернет-порталы государственных услуг должны содержать также информацию, необходимую для оплаты гражданами государственных услуг при их получении, в том числе через Интернет, а также информацию о способах оплаты. В случае регистрации пользователя и предоставление им дополнительных данных (возраст, род занятий и др.) портал государственных услуг должен информировать его о ходе оказания конкретной государственной услуги. Таким образом, портал государственных услуг должен выполнять функцию единого центра информационного обеспечения гражданина по вопросам его взаимодействия с органами власти.
К концу 2010 г. планируется полностью реализовать IV этап плана перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде по некоторым видам услуг. У многих субъектов Российской Федерации уже созданы и функционируют порталы государственных и муниципальных услуг, существует проверенная инфраструктура для оказания электронных услуг населению и организациям. Например, в Тамбовской области успешно работает региональный портал государственных услуг, на нём представлено 68 государственных услуг. В регионе создана необходимая технологическая инфраструктура для внедрения электронных государственных услуг. Из 27 органов исполнительной власти области 19 имеют доступ к межведомственной сети передачи данных по оптоволоконной линии связи и 8 – через сети операторов связи. Все администрации городов и городских районов подключены на скорости не менее 512 кбит/сек, 15 подразделений администрации Тамбова – по выделенной линии, 279 сельсоветов – на скорости 128 кбит/сек. С ведомственной электронной почтой работает около 3,5 тыс. пользователей. Признанным лидером информатизации государственного сектора в России является Республика Татарстан. На настоящий момент в регионе достигнуты 100% цифровизация телекоммуникационной инфраструктуры и обеспеченность универсальными услугами связи, 50% уровень проникновения Интернета. Кроме того, устранено «цифровое неравенство» между городом и селом, закончена демонополизация рынка телекоммуникационных услуг, происходит освоение технологий 3G и 4G и осуществляется реализация элементов «Электронного правительства».
По результатам исследования проводимым «Центром прикладной экономики» по заказу электронного журнала «Госменеджмент» рассчитан рейтинг субъектов РФ по уровню внедрения электронного правительства по состоянию на 1 сентября 2010 года (Табл. 2.4.1.). Республика Татарстан и Кабардино-Балкарская республика и в этом году сохранили лидерство в рейтинге. Третье место поделили Нижегородская область и Республика Башкортостан, которая за несколько последних месяцев с последних строчек рейтинга переместилась на первые. Государственные услуги в электронном виде предоставляют населению или бизнесу 74 субъекта Российской Федерации. В 9 субъектах государственные услуги в электронном виде региональными органами власти не предоставляются. 71 субъект федерации предоставляет услуги посредством специализированных порталов государственных услуг, 3 субъекта размещают информацию об услугах в электронном виде на общих порталах органов государственной власти. 27 субъектов РФ разработали собственные порталы государственных и муниципальных услуг, 44 субъекта воспользовались порталом, распространяемым Министерством экономического развития РФ.
|
