Реферат Отчет 211 с., 1 т., 2 табл., 4 прил. Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, мфц, принцип «одного окна»
Скачать 3.15 Mb.
|
1ПРОВЕДЕНИЕ АНАЛИЗА ОТЕЧЕСТВЕННОГО ОПЫТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ПРИНЦИПУ «ОДНОГО ОКНА» В 2007-2010 ГОДАХ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА БАЗЕ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ (ДАЛЕЕ – МФЦ) С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ1.1Общие положения Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – МФЦ) на территории Российской Федерации началось в 2007 году в рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. Основной целью создания МФЦ является повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно, сокращение сроков оказания услуг, уменьшение финансовых издержек граждан и организаций, повышение комфорта при получении услуг. Работа МФЦ строится по принципу «одного окна», когда в одном месте предоставляются услуги трех уровней власти: федерального, регионального, муниципального. Административные процедуры в МФЦ выполняются гораздо быстрее и качественнее благодаря налаженным схемам межведомственного взаимодействия и исполнению сквозных административных регламентов. Они закрепляют единую последовательность действий различных органов власти, участвующих в оказании одной услуги. МФЦ сегодня выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг. Наиболее востребованными и массовыми из них являются регистрация прав на недвижимость и земельные участки, регулирование предпринимательской деятельности, оказание социальной поддержки и т.п. Но современный мир не стоит на месте, так Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р, зафиксировала необходимость создания и развития сети МФЦ как необходимое мероприятие по переходу к электронному правительству. Создание и развитие сети МФЦ позволяет:
Информирование населения о порядке предоставления услуг с использованием информационно-коммуникационных технологий является одним из приоритетных направлений повышения качества оказания государственных и муниципальных услуг. С 15 декабря 2009 года начал функционировать Портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru). В настоящее время на портале размещено 108 услуг федерального уровня и более 200 региональных и муниципальных услуг. В ближайшее время будет запущено еще около 500 услуг федерального уровня. На базе МФЦ также создаются Центры телефонного обслуживания, которые позволят обеспечить населению дополнительный источник получения достоверной информации о государственных и муниципальных услугах, а также средство взаимодействия с МФЦ, порталами государственных услуг и органами исполнительной власти. До недавнего времени законодательство Российской Федерации практически не содержало норм правового регулирования института МФЦ. На федеральном уровне не были урегулированы вопросы, касающиеся процессов создания и организации деятельности МФЦ: его правовая природа и статус, требования к порядку создания и функционирования, в том числе, вопросы взаимодействия МФЦ и органов власти, чьи услуги предоставляются на базе МФЦ. В настоящее время законодатели уже обратили внимание на данную проблему, приняв ряд нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы создания и организации многофункциональных центров. Нормативно-правовые основы создания и функционирования МФЦ заложены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 281-ФЗ, определившим право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на создание МФЦ в форме государственных и муниципальных учреждений. Закон определяет следующие основные функции МФЦ: взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, информирование граждан и организаций, прием и выдача документов, обработка персональных данных, связанных с предоставлением указанных услуг. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2009 г. № 796 «О некоторых мерах по повышению качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг» установлены требования к материально-техническому обеспечению МФЦ, к информационно-коммуникационным технологиям, применяемым в деятельности МФЦ, к взаимодействию МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг. Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который вобрал в себя лучшую практику работы МФЦ и направлен на создание единообразия, чтобы обеспечить повышение качества услуг всем гражданам независимо от места их проживания. Базовые правила и требования, отраженные в Федеральном Законе, касаются статуса МФЦ, его функционала, порядка взаимодействия МФЦ с органами власти и организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронном виде. В целях реализации возможности получения заявителем государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной и муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, Федеральным законом предусматривается создание многофункциональных центров, осуществляющих взаимодействие с органами, предоставляющими указанные услуги, без участия заявителя. Кроме того, Федеральным законом предусматривается возможность получения заявителем государственных и муниципальных услуг в электронном виде через портал государственных и муниципальных услуг, а также с помощью универсальных электронных карт, устанавливаются требования к порталу государственных и муниципальных услуг и универсальным электронным картам, а также условия и порядок их использования. Также в соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ нормативно закреплены определения государственной и муниципальной услуги. Под государственной услугой понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Под муниципальной услугой понимается услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований; В главе 5 вышеуказанного Федерального закона определены общие требования к использованию информационно-телекоммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг: 1. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру. 2. Правила и порядок информационно-технологического взаимодействия информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также требования к инфраструктуре, обеспечивающей их взаимодействие, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 3. Технические стандарты и требования, включая требования к технологической совместимости информационных систем, требования к стандартам и протоколам обмена данными в электронной форме при информационно-технологическом взаимодействии информационных систем, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий. Внедрение и использование современных информационно-коммуникационных технологий позволит выйти на новый уровень предоставления государственных и муниципальных услуг. Повышение качества услуг является одним из ключевых факторов, определяющих доверие граждан к органам государственной власти и способствующих укреплению имиджа государственной службы. 1.2Анализ отечественного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в 2007-2010 годах, в том числе на базе МФЦ Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг является приоритетным направлением реформирования государственного управления с 2007 года. Его развитие позволило в наиболее эффективной форме и с меньшими затратами реализовать процесс внедрения административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций по предоставлению государственных (муниципальных) услуг, существенно повысить уровень качества предоставления услуг населению. При этом многофункциональные центры создавались как за счет средств федерального бюджета в рамках «пилотного» этапа, так и за счет собственных средств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). В этой связи следует отметить высокую заинтересованность руководителей регионов и муниципальных образований в создании МФЦ. Это связано в первую очередь с социальной направленностью данного проекта и положительными отзывами населения о данной деятельности органов власти и местного самоуправления. На первоначальной стадии эксперимента субъектам Российской Федерации, которые приняли участие в проекте Министерства экономического развития РФ и взяли на себя обязательства по созданию на своей территории МФЦ, были установлены определенные условия, которым должен соответствовать МФЦ:
При этом вопросы о способах участия органов власти в деятельности МФЦ, организационно-правовой формы МФЦ, формы взаимодействия участников МФЦ и механизмов финансирования деятельности были отданы на откуп организаторов МФЦ. Разрабатывая проекты создания многофункциональных центров, администрации субъектов Российской Федерации планировали с их помощью решить широкий спектр вопросов, от оптимизации собственной системы управления до создания благоприятного отношения со стороны потребителей, то есть населения. Результаты мониторинга деятельности МФЦ, проводимого Министерством экономического развития Российской Федерации в 2009 году, показали, что около 90% посетителей МФЦ высоко оценивают работу центров. По сравнению с органами власти ожидание в очереди сократилось с 40-80 минут до 15-30 минут в МФЦ, время обслуживания – с 20-40 минут до 5-15 минут. В среднем, время получения услуги уменьшилось на 65%, а доля транзакционных издержек в выручке бизнеса убавилась вдвое – с 6% до 3%. Например, в Тамбове благодаря оптимизации административных процедур в МФЦ срок выдачи документов на предоставление земельных участков для строительства многоквартирных домов сократился почти в 3 раза (с полутора лет до 6 месяцев). По результатам 2009 года возможность получения государственных и муниципальных услуг имелась у 7 525 тыс. человек (5% от общей численности населения России) в 29 субъектах Российской Федерации. Площадь помещений, в которых предоставляются услуги в формате «МФЦ», составляла более 34 тыс. м2, т.е. она увеличилась по сравнению с 2008 годом на 57 %. Всего за 9 месяцев 2009 года в МФЦ Российской Федерации было зарегистрировано более 2 300 тыс. обращений (или 255 тыс. обращений в месяц). Совокупная пропускная способность МФЦ в месяц составляла около 565 тыс. человек (или 25 тыс. человек в день). К настоящему времени действует уже более 100 МФЦ в 50 субъектах Российской Федерации. В каждом МФЦ предоставляется от 50 до 170 наиболее массовых и наиболее востребованных государственных и муниципальных услуг. Анализ государственных и муниципальных услуг (функций), оказываемых в на базе МФЦ, показал, что наиболее часто в многофункциональных центрах предоставлялись услуги в социальной сфере, в сфере имущественных отношений, в сфере определения гражданско-правового статуса (услуги ЗАГС, ОВИР и т.д.). Менее всего затронута сфера услуг, связанная с осуществлением предпринимательской деятельности. Социальная сфера оказалась доминирующей в МФЦ по нескольким причинам. Во-первых, это по определению «социально значимые» услуги, то есть пользующиеся спросом у населения. Во-вторых, подавляющая часть полномочий в области социального обеспечения относится к предметам ведения субъектов Российской Федерации, то есть, предоставление соответствующих услуг субъекту Российской Федерации относительно легко реорганизовать. Наконец, в-третьих, во многих регионах именно в области социальных услуг достаточно успешно действуют системы «одного окна», по своей концепции близкие к идее многофункционального центра. Тем самым перенос этих услуг в МФЦ оказывается и наиболее востребованным, и наиболее простым для организатора многофункционального центра. Почти по тем же самым причинам второй по популярности областью предоставления услуг оказалась сфера земельно-имущественных отношений, с той разницей, что здесь при наличии значительного спроса со стороны граждан и определенного опыта построения систем «одного окна» большая часть государственных услуг относилась к предметам ведения Российской Федерации, а значит, потребовались согласования с соответствующими федеральными агентствами и службами, возникли сложности в организации взаимодействия. Состав участников многофункциональных центров полностью соответствует структуре предоставляемых услуг. В деятельности МФЦ приняли участие территориальные подразделения Росррестра, Роспотребнадзора, Роструда, ФАС России, ФМС России, ФНС России – то есть по всем четырем областям предоставляемых услуг. На региональном уровне в МФЦ принимали участие органы, оказывающие услуги в сфере социальных отношений, в сфере имущественных отношений, лицензирования, на муниципальном - органы, оказывающие услуги в социальной сфере, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, имущественных и земельных отношений, услуги по проведению приватизации, ЗАГСы. На данный момент можно говорить о том, что пакет государственных услуг и органов, осуществляющих их предоставление, отвечающий приведенному выше описанию, является оптимальным для многофункциональных центров, по крайней мере, до внесения изменений в законодательство, облегчающих взаимодействие при предоставлении других государственных и муниципальных услуг. Помимо предоставления основных государственных и муниципальных услуг, на базе МФЦ также организовано представление дополнительных услуг, что позволяет МФЦ соответствовать единому стандарту комфортности, и делает пребывание в центре максимально приятным и комфортным. К таким услугам относятся:
Действующие на сегодняшний момент МФЦ были созданы в следующих организационно-правовых формах.
До принятия в июле 2010 года Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» статьей 30 Федерального закона № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления могут создавать многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг в форме государственных и муниципальных учреждений. Федеральный закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установил, что МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг это российская организация независимо от организационно-правовой формы, отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом, и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна». Что касается технических характеристик многофункциональных центров можно отметить следующее. Самым большим по площади является МФЦ в Оренбургской области (7 500 кв.м.) в нем также самое большое количество окон - 117, а самым маленьким – МФЦ в г. Рославль Смоленской области (70 кв.м.). Самое большое количество государственных и муниципальных услуг предоставляется в МФЦ г. Шахты (292 услуги), но 280 из них являются муниципальными. Самое маленькое количество – в Волжском МФЦ (15 услуг). Самое большое количество дополнительных услуг представляется в МФЦ Ростова-на-Дону – 73 услуги (представляются в имущественной сфере). В подавляющем большинстве случаев создание МФЦ потребовало значительных вложений в обустройство соответствующих помещений и необходимой инфраструктуры. МФЦ, созданные на базе вновь построенных или капитально реконструированных зданий, продемонстрировали гораздо лучшие результаты по сравнению с аналогами, сформированными на основе действующих структур «одного окна» или подразделений региональных администраций. Общая площадь МФЦ в среднем составляет 1000 кв.м., при этом превышение этого показателя вовсе не всегда является благом. Проведенный мониторинг показал, что в ряде случаев место использовалось нерационально, на одного сотрудника или окно приема приходится очень много пустого пространства, не заполняемого даже в случае массового «наплыва» посетителей. В результате если в одном случае на площади в 2200 кв.м. одновременно работало более 70 окон приема, то в другом на 4000 кв.м. их было всего 14, с соответствующей разницей в пропускной способности МФЦ. В любом случае значительная площадь МФЦ связана с тем, что наиболее распространенным способом создания многофункциональных центров стала организация удаленных рабочих мест представителей органов власти, оказывающих услуги на базе МФЦ. Этот подход был использован во всех МФЦ, за исключением МФЦ в г. Шелехов и, частично, г. Малоярославец, где был реализован более современный подход с делегированием полномочий по приему и передаче документов специально подготовленным работникам многофункционального центра. Количество окон, то есть одновременно обслуживаемых посетителей, в работающих сейчас МФЦ варьирует от 6 до 72. С учетом различий в размерах площади многофункциональных центров, можно говорить о появлении двух их разновидностей: МФЦ крупного города, ориентированный на обслуживание практически всего его населения и даже прилегающих районов, и МФЦ «местного масштаба», ориентированный на локальный спрос. По основным характеристикам (количество окон, площадь, количество работников) такие многофункциональные центры могут отличаться в 3-5 раз, при этом имея сопоставимые перечни предоставляемых государственных (муниципальных) услуг. Например, лучшими по результатам проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации были признаны МФЦ г. Тамбов Тамбовской области, в г. Елец Липецкой области и г. Малоярославец Калужской области (таблица 2.1.). |
Похожие:
 | ... | | Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Каслинского муниципального... |
 | Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется по принципу «одного окна» | | Тверской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по принципу «одного окна» |
| Самарской области, органами местного самоуправления в режиме «одного окна» на базе государственного (муниципального) учреждения (бюджетного... | | Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию... |
| Осуществления функций заказчика по организации проектирования, ремонта (реконструкции) с обеспечением ввода в эксплуатацию и содержанию... | | Анского Кодекса Российской Федерации настоящая Оферта является публичной офертой, то есть предложением Муниципального бюджетного... |
| Разработка и утверждение технологических схем1 предоставления государственных услуг исполнительных органов государственной власти... | | Гбу со «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» |