Приложение № 4. Экспертное заключение по результатам проведения анализа отечественного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в 2007-2010 годах, в том числе в МФЦ, с учетом использования внедренных информационно-коммуникационных технологий
В период 2007-2010 годов в большинстве субъектов Российской Федерации, были созданы и начали работу многофункциональные центры предоставления государственных (муниципальных) услуг. На первоначальном этапе МФЦ создавались преимущественно в небольших муниципальных образованиях (из 25 МФЦ, созданных в субъектах Российской Федерации по состоянию на декабрь 2008 года, 7 были открыты в административных центрах субъектов Российской Федерации, из них 4 МФЦ открыты в городах с численностью жителей более 500 тысяч, 3 – в городе с населением более 1 миллиона человек (Омск, Ростов-на-Дону). Это было обусловлено необходимостью сначала отработать все процессы и процедуры на базе небольших потоков заявителей, свойственных некрупным муниципальным образованиям. В таких условиях процессы легче поддаются корректировке и не приводят к масштабным негативным последствиям в случае сбоев, иных проблем, неизбежных при внедрении новых процедур. В настоящее время МФЦ действуют во многих региональных столицах и крупных городах:
Астрахань;
Белгород;
Майкоп;
Улан-Удэ;
Саранск;
Якутск;
Казань;
Ижевск;
Челябинск;
Магнитогорск;
Чебоксары;
Новороссийск;
Красноярск;
Воронеж;
Волгоград;
Иваново;
Курск;
Москва;
Санкт-Петербург;
Липецк
Новгород;
Новосибирск;
Омск;
Оренбург;
Пенза;
Ростов-на-Дону;
Тамбов
Ульяновск
Основным результатом пилотного внедрения проектов по созданию МФЦ стало подтверждение эффективности исполнения функций по предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе такой структуры, как многофункциональный центр. Эффективность в данном случае следует рассматривать в трех аспектах: социальном, экономическом и бюджетном.
Социальный эффект подтверждается результатами социологических опросов и отзывами в книгах жалоб и предложений – более 90% посетителей МФЦ высоко оценили работу центров и активно поддерживают деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по организации предоставления услуг в МФЦ.
Экономическая эффективность достигается за счет экономии в МФЦ времени на получение государственных услуг заявителями. Помимо простого сокращения числа инстанций, которые надо посетить, внедрение на базе МФЦ современных технологий обеспечивает доступность информации об услугах, возможность предварительной записи на прием, позволяет получить услугу дистанционно, что также значительно сокращает временные затраты
Бюджетная эффективность создания и деятельности МФЦ, организованного по принципу «одного окна», выражается в сокращении трудозатрат, расходов на обеспечение деятельности ведомств и расходов на внедрение административных регламентов.
Однако для достижения реального эффекта от создания МФЦ, необходимо решить ряд проблем, которые были выявлены при создании и последующей деятельности МФЦ. Принятие Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» способствует их разрешению, но многое зависит от условий его реализации на уровне федеральных, региональных и муниципальных органов.
Основной проблемой МФЦ является отсутствие полноценной реализации принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В период пилотной реализации проектов по созданию и организации деятельности МФЦ основным способом участия органов исполнительной власти и местного самоуправления в предоставлении услуг на базе МФЦ является размещение удаленных рабочих мест органов в МФЦ. Этот способ участия является наиболее простым как с точки зрения организации процесса предоставления услуги органа власти в МФЦ, так и по правовому аспекту взаимодействия органов-участников с МФЦ:
физически располагаясь в МФЦ, сотрудники органов власти и местного самоуправления организационно подчиняются своему органу власти, остаются государственными (муниципальными) служащими и состоят в штате органа власти, их деятельность финансируются за счет соответствующего органа;
в своей деятельности сотрудники органов руководствуются, в первую очередь, нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность органа, и только в случае наличия соглашения между органом и МФЦ корректируют некоторые организационные моменты с деятельностью МФЦ (режим работы, включение в общую электронную систему и т.д.).
Однако для заявителя такая организация предоставления услуг является неудобной, так как приходится выстраивать логистику обращения в разные «окна» для получения той или иной услуги. Кроме того, идет неравномерная нагрузка на специалистов, предоставляющих услуги.
С целью оптимизации процесса предоставления услуг необходимо внедрение принципа «одного окна» в деятельность МФЦ. Согласно пункту 1 статьи 15 210-ФЗ «предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу "одного окна", в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии».
Данная норма, а также закрепление в Федеральном законе права МФЦ на представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями дает полноценную возможность реализации указанного принципа.
До принятия данной нормы возможными способами организации предоставления услуг в режиме «одного окна», реализованными субъектами Российской Федерации при организации деятельности МФЦ являются:
представительство интересов заявителя в органах власти по доверенности (т.е. для того, чтоб МФЦ смог собрать за заявителя все необходимые для получения услуг документы, обратится с пакетом документов в уполномоченный орган, заявитель обращается к нотариусу и оформляет на МФЦ доверенность);
уполномочивание в уставе МФЦ выступать от имени органа власти при взаимодействии с заявителями.
Оба способа реализации принципа «одного окна» обладают существенными недостатками, препятствующие заявителям воспользоваться упрощенным способом получения услуги:
оформление доверенности со стороны заявителя требует дополнительных денежных затрат (в зависимости от субъекта РФ от 500 до 700 рублей), что не всегда оправданно. Так, при обращении за социальным пособием размере 500 – 600 рублей, оформление доверенности бессмысленно. Наиболее востребован этот способ взаимодействия МФЦ и заявителя при предоставлении сложных услуг в имущественной сфере – оформление земельного участка, приватизация имущества и т.д., но это направление услуг связанно с затратами на оплату государственной пошлины, услуг землеустроительных организаций, услуг БТИ и др. Зачастую единовременно всю сумму затрат заявитель оплатить не может и предпочитает самостоятельно обращаться в эти организации, растянув этот процесс по времени и соответственно, облегчив и уменьшив материальное бремя.
уполномочить МФЦ на осуществление взаимодействия с заявителями от имени органа власти может только учредитель в лице определенного органа. Таким образом, режим «одного окна» при данной схеме может быть реализован только по тем услугам, которые входят в компетенцию органа – учредителя МФЦ. Взаимодействие же с другими органами МФЦ от имени заявителя невозможно.
Принятие ранее указанного Федерального закона позволяет решить обозначенные проблемы, так как представительство интересов заявителя при взаимодействии с органами и представительство органов при взаимодействии с заявителями у МФЦ возникнет в силу закона – это наиболее простая и оптимальная возможность реализовать принцип «одного окна». И в настоящее время основным вопросом будет порядок заключения соглашений между МФЦ и органами власти и местного самоуправления, а также сокращение чиновников ранее занятых на приеме и выдаче документов в органах власти и местного самоуправления.
Второй проблемой является компенсация затрат МФЦ на осуществление от имени органов принятия, выдачи документов, а также затраты на сбор необходимых документов. Федеральный закон не определяет порядок финансирования МФЦ, в настоящий момент все затраты несет учредитель. Если при создании в регионе 1-2 МФЦ эта нагрузка на бюджет не столь ощутима, то при создании полноценности сети МФЦ такие значительные расходы являются для региона непомерными. Также встает вопрос о правомерности бюджетных расходов на осуществление отдельных полномочий органов другого уровня.
Третьей задачей, которую необходимо решить – это интеграция информационной системы МФЦ с информационными системами органов государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время, несмотря на принятие множества нормативных правовых документов, касающихся межведомственного электронного взаимодействия, реальной их реализации нет. Причиной является как технологическая неготовность, так и нежелание органов делится информацией. Необходимо предпринять ряд, в первую очередь, организационных моментов, которые бы способствовали движению в данном направлении.
Таким образом, основными задачами на 2010-2012 годы должны стать, помимо простого расширения числа МФЦ, проработка оптимальных технологий предоставления услуг, решений выявленных проблем, требующих нормативного регулирования, унификация процессов, передаваемых в МФЦ. С учетом кризисной ситуации в экономике, многофункциональные центры должны рассматриваться как направление капитальных вложений, дающее достаточно быстрый эффект с точки зрения социальной стабильности и оптимизации бюджетных расходов.
Решение вышеперечисленных вопросов будет способствовать созданию полноценной системы качественного предоставления государственных и муниципальных услуг, которая должна включать три основные формы взаимодействия с гражданами и организациями по принципу «одного окна» в каждом муниципальном районе и городском округе в субъекте Российской Федерации:
непосредственное взаимодействие (прием, выдача, первичная обработка документов) по всем государственным (муниципальным) услугам в едином в границах соответствующего муниципального образования или территории офисе, отвечающим требованиям комфортности и доступности обслуживания граждан (Система МФЦ);
по телефону – информация по всем предоставляемым государственным (муниципальным) услугам по единому телефонному номеру (Call-центр);
через Интернет – получение информации, бланков, возможность заполнения заявлений, оплаты и т.д. через порталы государственных услуг (Портал).
Деятельность ЗАО «АКГ «РБС» сертифицирована в соответствии со стандартом ISO 9001:2000
|
