Сибирский федеральный округ
63
|
Республика Алтай
|
http://pgu.mfc-altai.ru/
|
3
|
3
|
38-41
|
37-38
|
54
|
14
|
18
|
17
|
5
|
64
|
Республика Бурятия
|
http://pgu.govrb.ru/web/guest/main
|
1
|
1
|
22
|
16-18
|
65
|
23
|
24
|
9
|
9
|
65
|
Республика Тыва
|
|
12
|
12
|
83
|
82-83
|
0
|
0
|
0
|
0
|
0
|
66
|
Республика Хакасия
|
http://pgu.r-19.ru/web/guest/main
|
2
|
2
|
28-31
|
31-33
|
60
|
23
|
20
|
11
|
6
|
67
|
Алтайский край
|
|
7
|
5
|
53-54
|
50-51
|
42
|
20
|
14
|
3
|
5
|
68
|
Забайкальский край
|
http://pgu.e-zab.ru/web/guest/main
|
9
|
7
|
69
|
64-65
|
30
|
20
|
8
|
0
|
2
|
69
|
Красноярский край
|
|
11
|
10
|
79
|
77
|
4
|
0
|
0
|
4
|
0
|
70
|
Иркутская область
|
http://pgu.irkobl.ru/web/guest/main
|
6
|
8
|
52
|
68
|
43
|
22
|
19
|
2
|
0
|
71
|
Кемеровская область
|
http://gosuslugi.kemobl.ru/web/guest/main
|
5
|
11
|
51
|
78-79
|
45
|
22
|
22
|
0
|
1
|
72
|
Новосибирская область
|
|
10
|
9
|
72
|
70
|
21
|
3
|
8
|
3
|
7
|
73
|
Омская область
|
http://pgu.omskportal.ru/web/guest/main
|
4
|
4
|
42-43
|
39
|
53
|
27
|
19
|
4
|
3
|
74
|
Томская область
|
http://gus.tomsk.ru/
|
8
|
6
|
59-63
|
55-59
|
37
|
14
|
15
|
3
|
5
|
Дальневосточный федеральный округ
|
75
|
Республика Саха (Якутия)
|
http://www.rikasakha.ru:8085/
|
7
|
7
|
74
|
73
|
9
|
0
|
0
|
2
|
7
|
76
|
Камчатский край
|
http://pgu.kamchatka.gov.ru/web/guest/main
|
4
|
3-4
|
64-66
|
62-63
|
36
|
23
|
11
|
2
|
0
|
77
|
Приморский край
|
http://gosuslugi.primorsky.ru/Pages/default.aspx
|
5
|
3-4
|
67
|
62-63
|
33
|
16
|
15
|
2
|
0
|
78
|
Хабаровский край
|
http://27.gosuslugi.ru/web/guest/main
|
2
|
1
|
46-47
|
25-26
|
50
|
23
|
21
|
4
|
2
|
79
|
Амурская область
|
|
8
|
8
|
75-78
|
74
|
7
|
0
|
0
|
2
|
5
|
80
|
Магаданская область
|
http://pgu.magadan.ru/web/guest/main
|
1
|
2
|
45
|
43
|
51
|
27
|
22
|
2
|
0
|
81
|
Сахалинская область
|
http://rgu.admsakhalin.ru/web/guest/main
|
9
|
9
|
81-82
|
80-81
|
2
|
0
|
0
|
2
|
0
|
82
|
Еврейская автономная область
|
|
6
|
6
|
73
|
71
|
20
|
3
|
9
|
2
|
6
|
83
|
Чукотский автономный округ
|
http://gosuslugi.chukotka.org/web/guest/main
|
3
|
5
|
56-58
|
66
|
39
|
27
|
9
|
2
|
1
|
Основные задачи, которые необходимо решить в 2010 г. для перехода на оказание государственных услуг в электронной форме: доработка федерального законодательства и нормативных правовых актов, оказание государственных услуг федеральными органами исполнительной власти в электронном виде через Единый портал государственных услуг на уровне III этапа плана перехода (19 ведомств и 68 услуг) и IV этапа (14 ведомств и 21 услуга), размещение информации об услугах региональных и муниципальных органов власти на Едином портале государственных услуг. Кроме вышеперечисленных проблем существует необходимость масштабного обучения граждан всему комплексу взаимодействия с информационными системами. Также Единый портал госуслуг развивается, разработчики собирают предложения по улучшению сервисов, ведётся работа по адаптации Единого портала с учётом инфраструктурных особенностей нашей страны – уровень проникновения мобильной связи в России гораздо выше, чем Интернета. В скором будущем появится версия портала для мобильных устройств, с интерфейсом которых знакомо большинство рядовых пользователей, а также версия портала для инвалидов. Ведётся разработка системы оплаты штрафов и государственных пошлин через Единый портал госуслуг. Это отменит необходимость сохранять квитанции об оплате. Информация о платежах будет появляться в личном кабинете граждан и передаваться по единой системе электронного документооборота заинтересованным ведомствам. Для получения гражданами результатов предоставления госуслуг в электронном виде на Едином портале предстоит проделать огромный объём работы. Но это необходимо сделать, так как обеспечение электронного взаимодействия общества и государства – важнейшая часть развитого информационного общества.
1.5Отечественный опыт реализации проектов по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт
Важным направлением реализации государственной политики в социальной сфере является решение задач повышения качества жизни населения, качества, доступности и своевременности оказания медицинских, образовательных, культурных и других социальных услуг на основе широкого применения современных информационных технологий. Значительное внимание уделяется в настоящее время использованию информационных технологий при реализации национальных проектов, при этом важное значение в рамках реформирования социальной сферы имеет внедрение наиболее передовых и прогрессивных стандартов социального обслуживания на основе введения многофункциональной электронной социальной карты гражданина.
На территории Российской Федерации уже с 2002 года в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 годы)» проводятся работы по теме «Развитие инфраструктуры, необходимой для использования платежных карт в России, а также их использование в автоматизированных системах взаимодействия органов государственной власти с гражданами и хозяйствующими субъектами». Одним из результатов этих работ стал проект «Концепции внедрения унифицированной системы социальных карт», который был согласован с заинтересованными организациями и одобрен Межведомственной комиссией по интеллектуальным картам. Данная Межведомственная комиссия по интеллектуальным картам была создана Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2000 года №368, которая стала координационным органом, обеспечивающим согласованность действий федеральных органов исполнительной власти, различных организаций и предприятий в вопросах развития и использования автоматизированных систем с использованием интеллектуальных карт.
Социальная карта гражданина должна сочетать в себе функции социальных расчетов и учета льгот (например, в сферах транспорта, медицинских услуг, коммунальных услуг) с функциями идентификатора личности для различных категорий граждан. В отличие от внедряемых в настоящее время электронных паспортов, где функциональность сводится к идентификационному приложению с использованием биометрических признаков гражданина, электронная социальная карта должна поддерживать в одном носителе информации целый ряд различных приложений, (идентификационное, платежное, медицинское, транспортное и др.), обеспечивая при этом гарантию адресности реализуемых социальных услуг выработкой юридически значимого подтверждения в виде электронно-цифровой подписи. Это предопределяет повышенные технические и функциональные требования к электронной социальной карте как к многофункциональному универсальному интеллектуальному устройству, обеспечивающему универсальный интерфейс взаимодействия с внешним миром, позволяющему реализовывать несколько приложений и хранить большой объем информации. А также наличие в системе социальных карт персональных данных, имеющих конфиденциальный характер, дополнительно накладывает повышенные требования по информационной безопасности как к информационной системе, так и к электронным носителям.
В настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации уже функционируют либо создаются региональные проекты по представлению социальных льгот населению с использованием социальных карт. Несмотря на наличие разработанных проектов концепции и нормативно-методических документов, региональные системы часто создавались без их учета и поэтому основываются на различных технологических платформах и имеют не совместимые друг с другом решения. Несовместимость региональных проектов между собой определяется также тем, что их финансирование в основном осуществляется с привлечением банков, которые эмитируют свои платежные приложения, основанные на различных международных и российских платежных системах. На практике это приводит к тому, что граждане, имеющие социальные карты в одном регионе, не могут их использовать в другом регионе.
Таким образом, нет унифицированного (универсального) подхода к созданию социальных карт. Но учитывая вышеизложенное, в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)» была выполнена работа, по теме «Разработка технологии межрегионального взаимодействия электронных социальных карт («Социальная карта»)», целью которой являлась разработка рекомендаций регионам по тиражированию соответствующих решений с использованием социальных карт. При реализации систем с использованием пластиковых карт основные затраты приходятся на создание инфраструктуры системы, включающей банкоматы, инфокиоски, абонентские терминалы и др. Поэтому устранить несовместимость существующих региональных систем социальных карт путем модернизации инфраструктуры под различные стандарты и интерфейсы карт, имеющихся в регионах, практически невозможно. Наилучший выход из этого положения - создание Универсальной социальной карты, позволяющей работать с уже существующей в регионах инфраструктурой (возможно, с некоторой модернизацией программного обеспечения и оборудования). С целью устранения проблем, связанных с несовместимостью региональных систем социальных карт, необходимо обеспечить разработку и дальнейшее использование в субъектах Российской Федерации унифицированных социальных карт, созданных на основе единых технических требований и стандартов, выработать совместимые решения по компонентам региональных систем социальных карт, а также реализовать межрегиональное взаимодействие создаваемых в субъектах Российской Федерации систем социальных карт. В настоящее время появилась уникальная возможность создания интегрированной системы социальных карт для всех регионов после объявления решения Сберегательного банка РФ в конце прошлого года о преобразовании платежной системы СБЕРКАРТ, имеющей широкую инфраструктуру во всех регионах России, в Российскую Платежную Систему, открытую для всех российских банков. Использование унифицированных карт, имеющих как единое платежное, так и единые социальные приложения (социальный пакет, медицинское, идентификационное, транспортное и др.), основанные на единых унифицированных решениях, позволит преодолеть существующую разнородность региональных систем социальных карт, обеспечить интеграцию региональных систем в единую для всей страны систему и обеспечить предоставление социальных льгот населению независимо от места проживания льготника на территории России.
Региональная система социальных карт. Унифицированная социальная карта
С целью нормативно-правового регулирования организация деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию Универсальных электронных карт Государственной Думой Российской Федерации 27 июля 2010 года был принят Федеральный закон №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который позволит решить проблему унификации использования и внедрения на территории Российской Федерации Универсальной электронной карты. В соответствии с гл. 6 ст. 22 Федерального закона (далее - Федеральный закон) Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений настоящей главы, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме. Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства (далее, если не указано иное, - гражданин). Так же в соответствии с Федеральным законом Универсальная электронная карта должна содержать следующие визуальные (незащищенные) сведения:
1) фамилию, имя и (если имеется) отчество пользователя универсальной электронной картой;
2) фотографию заявителя (в случае выдачи универсальной электронной карты по заявлению гражданина в порядке, установленном статьей 25 настоящего Федерального закона);
3) номер универсальной электронной карты и срок ее действия;
4) контактную информацию уполномоченной организации субъекта Российской Федерации;
5) страховой номер индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации.
что такое социальная карта жителя ульяновской области
В Ульяновской области реализуется уникальный проект в сфере социальной поддержки населения – «Социальная карта жителя Ульяновской области».
«Социальная карта жителя Ульяновской области» - совместный проект Правительства Ульяновской области, ОАО АКБ «Связь-Банк» и Ульяновского филиала ФГУП «Почта России».
Социальная карта представляет собой именную пластиковую карту, которая совмещает функции расчетной банковской и идентификационной карты и предназначена для обслуживания льготных категорий граждан, в том числе в предприятиях потребительского рынка и услуг. Внедрение карты позволит разгрузить службы социального обслуживания населения, организовать эффективную адресную доставку социальных выплат льготникам. Таким образом, социальная карта - это современный, надежный и удобный инструмент для получения пенсий, пособий и других средств, предусмотренных областной программой обслуживания льготных категорий граждан.
Использование социальной карты позволит пенсионерам и льготным категориям граждан получать наличные средства в ближайшем отделении почтовой связи посредством терминала или через сеть банкоматов «Связь-Банка», оплачивать товары и услуги во всех предприятиях торговли и сервиса, принимающих банковские карты VISA, пополнять карту самостоятельно. Кроме того, хранение денежных средств на пластиковой карте безопасно: если льготник потерял карту или её украли, деньги останутся в сохранности, и по распоряжению владельца эта карта будет заблокирована, а деньги автоматически переведены на новую.
В будущем планируется расширение возможностей социальной карты, появятся такие услуги, как перечисление на карту пенсий и других регулярных выплат, получение скидок в аптечных пунктах ООО «Биотэк» и магазинах, уйдёт необходимость в предъявлении удостоверений и других документов при оформлении льгот, покупке социального проездного билета населения и т.д.
Для того, чтобы оформить и получить карту, необходимо обратиться в органы социальной защиты населения по месту жительства и заполнить анкету-заявку. С 15 сентября 2009 года оформить и пользоваться Социальной картой можно будет в Цильнинском районе. При себе нужно иметь паспорт и документ, подтверждающий право на льготы.
Астраханская область
Проект Сбербанка России “Социальная карта Астраханской области” (СКАО), разработанный при взаимодействии с Министерством здравоохранения и социального развития и Пенсионным фондом РФ на основе “Концепции создания и ведения системы унифицированных социальных карт гражданина Российской Федерации”, был запущен в области в апреле 2009 г. Основной задачей проекта является повышение доступности и качества разнообразных услуг для социально незащищенных слоев населения.
Социальная карта – это именная микропроцессорная карта с фотографией на оборотной стороне, выдается жителю региона, являющемуся льготником, и выполняет функцию персонального инструмента для автоматизированного подтверждения прав на получение льгот и учета их фактического предоставления.Всего в Астраханской области (по данным на ноябрь 2009 г.) проживает более 300 тысяч получателей мер социальной поддержки (56% семьи, имеющие детей, 44% льготники пенсионного возраста), им выплачивается 55 различных видов денежных компенсаций.
Особенностями проекта является совмещение социальных и платёжных приложений на одном чипе смарт карты, использование одновременно карты гражданина и карты специалиста, например, врача, что создает основу для функционирования двустороннего юридически значимого электронного документооборота. Он может быть применен в лечебных учреждениях, при выписке рецептов.
Реализация проекта позволяет гражданам самостоятельно вести учёт льгот, экономить время, получать удалённый доступ к услугам; власти – контролировать целевое использование бюджетных средств, повышать качество обслуживания населения; другим участникам – в целом снижать затраты на оказание и получение услуг.
Технологическим инновационным стержнем данного проекта является использование микропроцессорных карт (Java карт стандарта Global Platform) и новейших веб технологий. В частности, реализован уникальный способ биометрической идентификации клиента по отпечатку пальца при предоставлении платежных и социальных услуг. Такая социальная карта позволяет информировать клиентов банка через сеть самообслуживания.
Предусмотрена возможность для правительственных и иных организаций Астраханской области удаленно размещать и модифицировать на картах различные приложения и сервисы через эквайринговую сеть банка по мере развития социальных карт в России и в регионе. Оформить и получить социальную карту можно в филиалах Сбербанка РФ по направлению от областного государственного учреждения «Центр занятости населения города Астрахани».
На начальном этапе «Подготовка и запуск пилота», который проходил с октября 2008 г. по апрель 2009 г., были проведены следующие работы в рамках реализации проекта: развернут программно аппаратный комплекс «Регистр социальных карт»; организованы пункты приема заявлений и выдачи карт; обеспечено размещение приложений: Министерства социального развития и труда, Агентства по занятости населения, Министерства здравоохранения, Министерства ЖКХ; обеспечено представление информации указанных Министерств в сети Банка с использованием биометрии; начаты работы по дооснащению сети Банка для биометрии.
Второй этап реализации проекта «Развитие пилота», который был запланирован на апрель август 2009 г., включал в себя: внедрение медицинского приложения; размещение пенсионного приложения; развитие сети оформления, выдачи и обслуживания социальных карт и дооснащение сети устройствами биометрической идентификации клиентов; обеспечение представления по картам социального дисконта.
На третьем этапе «Тиражирование пилота» (сентябрь–декабрь 2009 г.) были определены следующие виды работ: рабочая эксплуатация проекта в г. Астрахани; внедрение пенсионного приложения; обеспечение работы платежного и информационного приложений карт по биометрии во всей сети Сбербанка России в Астраханской области; развитие ведомственной инфраструктуры.
По словам министра социального развития и труда Астраханской области Екатерины Лукьяненко, по состоянию на 2 ноября 2009 г., в рамках внедрения проекта «Социальной карты жителя Астраханской области» были завершены следующие этапы: заключено соглашение об информационном обмене между управлениями министерства и Сбербанком; проложены коммуникационно информационные сети, организован обмен данными в защищенном режиме; установлено техническое оборудование: информационные терминалы, банкоматы, серверное оборудование, проложены локальные линии связи, организованы пункты приема заявлений и выдачи карт; доработано ведомственное программное обеспечение Адресной социальной помощи в части интеграции с программным комплексом СКАО; в ГУ «Центр информационных технологий и программно технического обеспечения» министерства действует профильный сектор по работе с социальными картами.
В числе приложений разных ведомств, ставших доступными владельцу соцкарты, приложение министерства соцразвития и труда, которое отличается наличием персонифицированных данных по конкретному льготнику владельцу карты. Такие данные содержат три приложения, которые выгружаются из базы данных при поступлении запроса: информация о наличии и размерах льгот, в том числе заявительного характера; перечень признаков учета льготника; перечень удостоверений льготника.
Актуализация информации по каждому льготнику производится специалистами министерства на информационном сервере ведомства. На карте также находится информация о режиме работы структурных подразделений министерства, контактные данные.
Работы по оформлению социальных карт жителям Астраханской области проводят сотрудники 16-ти территориальных структурных подразделений министерства социального развития и труда.
Первой экспериментальной площадкой проекта стало управление министерства по Кировскому району. К ноябрю 2009 г. пункты приема заявлений были открыты в управлениях по Трусовскому и Советскому районам. На их базе установлено техническое оборудование: информационные терминалы, банкоматы, действуют 11 консультационных пунктов, пункты приема и выдачи заявлений (с оборудованием для фотографирования), прием граждан ведут сотрудники управлений. Для привлечения новых пользователей социальной карты, в частности, был разработан обучающий проект для пенсионеров “Все в сеть!”, который призван помочь пожилым людям в обучении компьютерной грамотности и проведению операций с пластиковыми средствами оплаты. Данный проект реализуется на базе Кировского управления министерства социального развития и труда. С 15 декабря 2009 г. жители Астрахани получили возможность оплачивать проезд в пассажирском транспорте с помощью социальных карт. Проект был запущен в промышленную эксплуатацию в сжатые сроки и без привлечения средств государственного бюджета. Работу транспортного приложения обеспечивает Группа компаний «Центр Финансовых Технологий» (ГК «ЦФТ»).
В планах организаторов проекта СКАО распространить схему оплаты по социальной карте на весь пассажирский транспорт Астрахани и области. Кроме того, запланировано размещение уличных устройств самообслуживания на 80 крупных остановках пассажирского транспорта в разных районах города. За время реализации СКАО с момента запуска и до конца 2009 г. держателями социальных карт стали около 80 тысяч жителей областного центра, среди которых граждане, имеющие право на получение мер социальной поддержки государства, а также студенты высших учебных заведений.
По словам министра социального развития и труда Астраханской области Екатерины Лукьяненко, по состоянию на апрель 2010 г. работы по внедрению социальных карт были развёрнуты более чем в тридцати субъектах Российской Федерации.На базе управлений министерства населения установлено техническое оборудование: информационные терминалы, банкоматы, действуют консультационные пункты, пункты приема заявлений и выдачи карт. Через органы соцразвития (по состоянию на апрель 2010 г.) оформлено 12% социальных карт (всего по Сбербанку – 83 тысячи). Как заявил руководитель дирекции по управлению проектом «ЖКХ» Сбербанка России Юрий Головин, большую часть расходов по реализации проекта принял на себя Сбербанк РФ. По данным на конец августа 2009 г., общая стоимость проекта уже составила 240 млн. рублей. По предварительным оценкам, проект окупится за 5 лет. Всего в рамках проекта запланирован выпуск 350 тыс. карт.
По словам заместителем председателя Правительства России Сергея Собянина, в целом, экономический эффект от внедрения проекта при его тиражировании составит 1 млрд. рублей.
1.6Подготовка экспертного заключения по результатам проведения анализа отечественного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в 2007-2010 годах, в том числе в МФЦ, с учетом использования внедренных информационно-коммуникационных технологий
Экспертное заключение, подготовленное Консультантом по результатам проведения анализа отечественного опыта предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» представлено в Приложении №5 к настоящему отчету.
|
