Приложение № 5
Краткое описание применимых форм ГЧП
Возможность применения тех или иных форм ГЧП на сегодняшний день осуществляется на основе следующих нормативно-правовых актов:
Федеральный закон от 23.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»;
Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»;
Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 года № 978 «Об утверждении Правил принятия решений о заключении долгосрочных государственных (муниципальных) контрактов на выполнение работ (оказание услуг) с длительным производственным циклом»;
Постановление Правительства РФ от 22.12.2006 № 791 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении метрополитена и другого транспорта общего пользования».
При этом, определение ГЧП является достаточно широким и понимается как любое сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании заключенного по результатам конкурсных процедур соглашения о государственно-частном партнерстве, направленного на повышение качества и обеспечение доступности предоставляемых услуг населению, а также на привлечение в экономику частных инвестиций.
Действующее федеральное законодательство не содержит нормативно-правового регулирования в части определения конкретных форм ГЧП. Указанное достаточно широкое определение ГЧП позволяет рассматривать в качестве ГЧП практически весь спектр различного рода договоров между публичными образованиями и частным капиталом от концессионных соглашений до государственных подрядных контрактов, что с правоприменительной точки зрения является, безусловно, его недостатком, ограничивающим возможности как его конкретного правового регулирования, так и правовую целесообразность его выделения в самостоятельную группу договоров.
В связи с изложенным, в целях настоящей Концепции представляется правильным рассмотреть все возможные в данном случае формы сотрудничества публичного партнера с частным инвестором, рассматривая соглашение о ГЧП как общее понятие для них всех.
Концессионные соглашения
Концессионные соглашения являются наиболее урегулированной формой соглашения о ГЧП, отношения по которому урегулированы специальным нормативно-правовым актом федерального уровня (Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»).
Характерным признаком предмета концессионного соглашения является наличие обязательства концессионера за свой счет как создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество, так и осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) этого имущества в течение определенного срока в последующем, в условиях когда право собственности на это имущество принадлежит или будет принадлежать концеденту.
Контракты жизненного цикла
Контракты жизненного цикла (далее – КЖЦ) не имеют специального правового регулирования. Первое нормативно-правое определение данных контрактов появилось в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вводимом в действие с 01.01.2014.
В соответствии с п.16 ст.34 названного закона предметом КЖЦ является закупка товара или работ, последующее обслуживание, эксплуатация в течение срока службы, ремонт, утилизация поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Принципиальным отличием КЖЦ от концессионных соглашений является подрядный (закупочный) характер правоотношений с самостоятельным правовым регулированием отдельным федеральным законом.
Отличием КЖЦ от обычных подрядных договоров (государственных подрядных контрактов) является отложенные на период эксплуатации возводимого объекта платежи заказчика в оплату работ подрядчика (полностью или в части) и необходимость для подрядчика финансирования строительства за счет собственных средств или средств, привлеченных им самостоятельно.
Долгосрочные инвестиционные соглашения
Долгосрочные инвестиционные соглашения не имеют специального правового регулирования. В рамках долгосрочных инвестиционных соглашений объект инвестиционного соглашения и земельные участки под ним не передаются во владение и пользование исполнителю соглашения на стадии эксплуатации объекта, что принципиально отличает их от КЖЦ, но, по существу, также носят подрядный характер.
Объемы привлекаемого внебюджетного финансирования по данным соглашениям, при этом, как правило, не превышают 10 - 15 процентов общей стоимости реконструкции или строительства.
Операторские соглашения
Операторские соглашения не имеют специального правового регулирования. Предмет операторских соглашений еще более сужен по сравнению с рассмотренными выше соглашениями о ГЧП и ограничивается, например, обязанностью частного инвестора по комплексному обустройству участков дороги автоматизированной системой управления дорожным движением, организации сбора платы за проезд с пользователей, эксплуатации и техническому обслуживанию интеллектуальных транспортных систем и т.д.
Помимо этого в условия операторского соглашения могут также включаться работы по содержанию, ремонту дороги и ее части.
|
