Оценка текущей ситуации 4.1 Нормативные правовые акты и иные документы, регулирующие строительство и эксплуатацию ОДС на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения.
Международные акты
Решение Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827
«О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (в т.ч. «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог» (вступает в силу
с 15.02.2015)).
Федеральные нормативные правовые акты
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004
№ 190-ФЗ;
Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
Указ Президента Российской Федерации от 27.06.1998 № 727
(ред. от 29.06.2013) «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования»;
постановление Правительства Российской Федерации от 02.09.2009
№ 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог
и (или) объектов дорожного сервиса»;
постановление Правительства Российской Федерации от 28.09.2009
№ 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации»;
постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2009
№ 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода» (в т.ч. «Минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального, межмуниципального
и местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми
в границах полос отвода автомобильных дорог», «Требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на объектах дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода автомобильных дорог»);
приказ Минтранса России от 13.01.2010 № 4 «Об установлении
и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения» (в т.ч. «Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог федерального значения»);
приказ Минтранса России от 13.01.2010 № 5 «Об установлении
и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения» (в т.ч. «Порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального значения»);
приказ Минтранса России от 24.10.2011 № 272 «О стоимости и объеме услуг, оказываемых по договору о присоединении объекта дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования федерального значения»;
приказ Минтранса России от 05.05.2012 № 137 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса»;
приказ Минтранса России от 28.06.2012 № 186 «Об утверждении административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений
на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также
на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения»;
приказ Минтранса России от 06.07.2012 № 199 «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения»;
приказ Минтранса России от 25.10.2012 № 385 «Об утверждении форм примерных соглашений об установлении частных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог
(за исключением частных автомобильных дорог) в целях строительства, реконструкции, а также капитального ремонта объектов дорожного сервиса
и их эксплуатации, а также в целях установки и эксплуатации рекламных конструкций, и соглашений, предусматривающих размер платы
за публичный сервитут в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации»;
приказ Минтранса России от 01.11.2012 № 396 «О стоимости услуг, оказываемых по договору о присоединении объекта дорожного сервиса
к автомобильной дороге общего пользования федерального значения на 2013 год».
Государственные стандарты и иные технические нормативы
ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;
ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования»;
ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования»;
ГОСТ Р 52765-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования
от 23.10.2007 № 269-ст);
ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст);
СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*»;
СНиП 2.04.03-85 «Строительные нормы и правила. Канализация. Наружные сети и сооружения»;
СНиП 3.06.03-85 «Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги»;
СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001»;
ВСН 37-84 «Инструкция по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ», а также рекомендациями по обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах и другими нормативными техническими документами в части касающейся видов работ;
Межгосударственный стандарт «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного
и придорожного сервиса» ГОСТ (проект, RU, вторая редакция);
РСН 62-86 «Методические указания по определению состава объектов автосервиса и их размещения на автомобильных дорогах общегосударственного и республиканского значения в РСФСР».
Иные документы
Методические рекомендации. Контроль за соблюдением норм, правил и стандартов при проектировании и строительстве придорожных сооружений (объектов сервиса) – Москва, 2004г.;
Письмо Росавтодора от 25.11.2011 № 01-28/16796, регламентирующее порядок взаимодействия Росавтодора с подведомственными Росавтодору учреждениями – владельцами автомобильных дорог по вопросам выдачи технических требований и условий.
4.2 Нормативные правовые акты, определяющие полномочия государства по вопросам строительства и эксплуатации объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения.
Постановление Правительства Российской Федерации
от 23 июля 2004 г. № 374 «Об утверждении Положения о Федеральном дорожном агентстве»
В соответствии с пунктом 5 указанного положения в полномочия Федерального дорожного агентства входит:
принятие мер по обустройству автомобильных дорог общего пользования федерального значения ОДС в соответствии с документацией
по планировке территории, организация их работы;
учет показателей состояния безопасности дорожного движения
по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог
и наличию на них ОДС;
информирование участников дорожного движения о наличии ОДС
и безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог;
иные полномочия, не связанные со строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом ОДС в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильных дорог общего пользования федерального значения.
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 145-ФЗ «О Государственной компании «Российские автомобильные дороги» и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с указанным Федеральным законом к деятельности
ГК «Автодор» относится:
принятие мер по обеспечению автомобильных дорог Государственной компании объектами дорожного сервиса, организация их использования;
мониторинг состояния объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании, а также определение потребностей в строительстве
и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании
и указанных объектов дорожного сервиса;
информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами Государственной компании, в том числе информирование
о наличии объектов дорожного сервиса в границах полос отвода
и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании
и о безопасных условиях проезда транспортных средств по автомобильным дорогам Государственной компании;
осуществление функций заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании ОДС (и примыканий) в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог Государственной компании.
4.3 Оценка обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального значения объектами дорожного сервиса.
Современная автомобильная дорога предназначена для обеспечения безопасного и удобного передвижения транспортных средств, а также возможностей для своевременного и качественного обслуживания пользователей автомобильных дорог.
Для выполнения данного требования автомобильные дороги должны соответствовать современным требованиям к их оснащенности ОДС: зданиями, строениями, сооружениями, иными объектами, предназначенными для обслуживания пользователей автомобильных дорог по пути следования (автозаправочными станциями, автостанциями, автовокзалами, гостиницами, кемпингами, мотелями, пунктами общественного питания, станциями технического обслуживания, иными подобными объектами, а также необходимыми для их функционирования местами отдыха и стоянки транспортных средств).
Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Российской Федерации составляет 50,7 тыс. км,
из них в ведении Федерального дорожного агентства - 48,1 тыс. км, остальные 2,6 тыс. км - в ведении Государственной компании «Автодор».
По данным на 2013 год общее количество ОДС вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения в Российской Федерации составило порядка 13000, из них около 11000 - в границах придорожной полосы и около 1000 в границах полос отвода. Кроме того,
не соответствовали нормативным правовым актам и техническим документам в границах придорожных полос около 3200 объектов, в границах полос отвода – порядка 300 объектов.
Обеспеченность автомобильных дорог общего пользования федерального значения ОДС в настоящее время не в полной мере отвечает требованиям, установленным существующими нормативными правовыми актами, в том числе международными, техническим нормам, а также реальным потребностям участников дорожного движения – пользователей указанных автомобильных дорог.
Существующие в настоящее время вдоль автомобильных дорог федерального значения ОДС:
не образуют упорядоченной системы;
не регламентированы по составу и качеству оказываемых
на их территории услуг;
характеризуются стихийным / бессистемным размещением;
обладают недостаточным набором оказываемых услуг;
характеризуются несоответствием требованиям к обустройству примыканий переходно-скоростных полос (полосы разгона и торможения);
Среди основных причин такого положения следует выделить следующие:
территориальная неравномерность развития транспортной инфраструктуры;
отсутствие современной нормативной базы, определяющей требования к размещению ОДС в зависимости от интенсивности дорожного движения, пропускной способности и расстояния между объектами аналогичного назначения;
отсутствие актуальной, систематизированной, открытой для широкого круга пользователей автомобильных дорог информации о наличии, расположении и состоянии существующих ОДС;
невозможность объективной оценки соответствия существующих ОДС современным требованиям из-за отсутствия необходимого стандарта;
отсутствие системной практики предоставления земельных участков
в придорожных полосах и полосах отвода под размещение ОДС;
отсутствие согласованных механизмов доступа предпринимательского сообщества к земельным участкам вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения, что в условиях нахождения земельных участков в различной собственности (в федеральной – полосы отвода,
в собственности субъекта РФ, муниципальной собственности, частной собственности – придорожные полосы) требующее согласования размещения ОДС с различными органами государственной и муниципальной власти
и превращает этот процесс в чрезвычайно затратный и длительный и, как показывает практика, зачастую сдерживающий интенсивное развитие ОДС;
необходимость значительных первичных затрат предпринимателей
на обеспечение земельных участков и ОДС инженерными коммуникациями, на строительство/реконструкцию подъездов, съездов и примыканий, переходно-скоростных полос, которые, как правило, являются обременительными для бизнеса;
отсутствие нормативно-правового регулирования вопросов привлечения средств частных инвесторов при проектировании, строительстве и эксплуатации ОДС на условиях ГЧП;
отсутствие нормативно-правового акта, определяющего порядок использования части Федерального дорожного фонда и иных финансовых источников для строительства ОДС за счет федерального бюджета, региональных бюджетов и за счет частных инвестиций.
В рамках разработки настоящей Концепции проведена работа
по анализу отечественного и зарубежного опыта развития сферы дорожного сервиса, результаты которой представлены в Приложении № 6.
Заключение:
база существующих нормативных правовых актов сформирована
в период до 2012 года и не содержит предпосылок для системного развития ОДС;
действующие ГОСТы, СНИПы и иные технические нормативные документы в основном не отвечают современным требованиям
и в отношении ряда требований противоречат друг другу;
имеет место дисбаланс между полномочиями по развитию ОДС
на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения, предоставленными Росавтодору и предоставленными ГК «Автодор»: при наличии обширной сети дорог в управлении полномочия Росавтодора минимальны, при наличии в доверительном управлении 2,6 км из 48,1 км
в полномочия ГК Автодор входит осуществление функций заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании ОДС (и примыканий) в границах полос отвода
и придорожных полос автомобильных дорог;
с учетом изложенного разработка настоящей Концепции призвана определить: цели и задачи создания и развития системы ОДС вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения; основные направления работы (в том числе по внесению изменений в нормативные акты), этапы и последовательность этой работы.
|
