9. Ожидаемые результаты реализации Концепции
Ключевыми результатами реализации Концепции в период
2014 - 2016 гг. должны стать:
внесение изменений в действующее законодательство в части наделения Росавтодора полномочиями, обеспечивающими системное развитие ОДС на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения (за исключением соответствующих дорог, переданных
в доверительное управление ГК «Автодор»);
разработка требований к размещению (стандарта размещения) ОДС;
разработка и утверждение Генеральной схемы («мастер-плана») размещения и модернизации ОДС;
реализация в 2014 году 2-3 «пилотных» проектов развития ОДС
в соответствии с утвержденным стандартом;
реализация в 2014-2015 гг. 3-5 «пилотных» проектов развития ОДС
с применением механизмов ГЧП в целях выбора наиболее эффективного механизма;
переход к приоритетному использованию наиболее эффективных механизмов ГЧП при реализации проектов развития ГЧП;
включение в проекты строительства, реконструкции автомобильных дорог общего пользования федерального значения проектов строительства ОДС;
создание «единого окна» по взаимодействию с заявителями (инвесторами) проектов строительства ОДС.
Приложения
Приложение № 1. Составы Рабочей группы и Экспертного совета.
Приложение № 2. Техническое задание на проведение ревизии существующих ОДС на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения.
Приложение № 3. Примерная структура стандарта размещения ОДС
на автомобильных дорогах общего пользования федерального значения.
Приложение № 4. Примеры схем размещения ОДС на автомобильной дороге общего пользования федерального значения.
Приложение № 5. Краткое описание применимых форм ГЧП.
Приложение № 6. Краткий анализ отечественного и зарубежного опыта развития сферы дорожного сервиса.
Приложение № 1
Приложение № 2
Приложение
к Техническому заданию
на проведение подведомственными учреждениями обследования существующих площадок отдыха и объектов дорожного сервиса вдоль автомобильных дорог общего пользования федерального значения, расположенных в границах полос отвода, придорожных полос либо за их пределами
ТЕХНИЧЕСКИЙ ПАСПОРТ ОБЪЕКТА
1. Общая информация
|
Дата составления
|
|
Наименование учреждения дорожного хозяйства, осуществляющего функции управления федеральной автомобильной дорогой общего пользования
|
|
Местоположение объекта
|
- полоса отвода/придорожная полоса/за пределами полосы отвода и придорожной полосы;
- наименование федеральной автомобильной дороги, участка, км+м (ПК);
- категория и класс автомобильной дороги;
- географические ориентиры местоположения
|
Наименование объекта
|
- площадка отдыха/объект дорожного сервиса
- если объект дорожного сервиса комплексный (два и более объектов) - указать состав объектов
|
Площадь земельного участка и его габариты
|
Площадь: ______ кв. м
Габариты: ______м Х _____м
|
Наличие соглашения об установлении частного сервитута (для объектов дорожного сервиса в границах полос отвода)
|
□ да, реквизиты от __________ № ________________
□ нет
|
Наличие договора о присоединении объекта дорожного сервиса
|
□ да, реквизиты (от __________ № ________________)
□ нет
|
Наличие договора между подрядчиком и владельцем объекта на содержание ПСП
|
□ да, реквизиты (от __________ № ________________)
□ нет
|
Оценка качества содержания ПСП
|
Отлично / хорошо / удовлетворительно / неудовлетворительно
|
Наличие организованного съезда и выезда с федеральной трассы, его протяженность и ширина
|
съезд □ да, дл=________м, шир=_______м, □ нет
выезд □ да, дл=________м, шир=_______м, □ нет
|
Характеристика примыкания
|
□ совмещенный въезд-выезд
□ раздельный въезд-выезд
|
Наличие ПСП на примыкании
|
полоса торможения □ да, дл=________м, □ нет
полоса разгона □ да, дл=________м, □ нет
|
Наличие линий искусственного электроосвещения на примыкании и ПСП
|
□ да
□ нет
|
Наличие достопримечательностей, памятников истории, архитектуры, мест притяжения граждан
|
□ да, ___________________(наименование),
_________________________ (расстояние от ОДС, км)
□ нет
|
Наличие и состояние асфальтового покрытия на земельном участке, а также съездах и выездах на трассу
|
при наличии: ____________ % износа
при отсутствии: ________________ вид покрытия
|
Состояние зеленых насаждений на участке
|
□ газоны
□ цветники
□ посадки деревьев, кустарников
□ отсутствуют
|
Наличие данных об интенсивности движения транспортных средств
|
□ сбор данных не проводился
□ сбор данных проводился визуальным наблюдением учетчиков
дата проведения ______________________
наименование
организации-исполнителя ________________
описание методики сбора и обработки данных
__________________________________________
___________________________________________
□ сбор данных проводился с использованием автоматизированных счетчиков
дата проведения ______________________
наименование
организации-исполнителя ________________
описание методики сбора и обработки данных
__________________________________________
___________________________________________
|
Сведения об интенсивности движения транспортных средств (при наличии данных)
|
Показатель
|
легковой транспорт
|
грузовой транспорт
|
общественный транспорт
|
Суммарный показатель
|
Объем транспортных потоков в направлении __________________
|
утренние часы
в будние / выходные дни
|
______ /______
|
______ /_______
|
_______ /_______
|
_______ /_____
|
дневные часы
в будние / выходные дни
|
______ /______
|
_______ /_______
|
_______ /_______
|
______ /______
|
вечерние часы
в будние / выходные дни
|
_____ /_______
|
_______ /_______
|
_______ /_______
|
______ /______
|
Суммарный показатель
в будние / выходные дни
|
_____ /_______
|
_______ /_______
|
_______ /_______
|
|
Объем транспортных потоков в направлении __________________
|
утренние часы
в будние / выходные дни
|
______ /______
|
______ /_______
|
_______ /_______
|
_______ /_____
|
дневные часы
в будние / выходные дни
|
______ /______
|
_______ /_______
|
_______ /_______
|
______ /______
|
вечерние часы
в будние / выходные дни
|
_____ /_______
|
_______ /_______
|
_______ /_______
|
______ /______
|
Суммарный показатель
в будние / выходные дни
|
_____ /_______
|
_______ /_______
|
_______ /_______
|
|
|
II. Технико-экономические показатели
|
Здание / сооружение
показатель
|
Общая площадь
|
Вместимость / кол-во мест
|
Кол-во обслуживающего персонала
|
Этажность
|
Наличие инженерных коммуникаций
(централизованные, локальные)
|
Вод.
|
Эл-во
|
Газ.
|
Объекты обслуживания участников дорожного движения
|
Площадка отдыха
|
|
|
|
|
|
|
|
Пункт общественного питания
|
|
|
|
|
|
|
|
Предприятие торговли
|
|
|
|
|
|
|
|
Мотель
|
|
|
|
|
|
|
|
Кемпинг
|
|
|
|
|
|
|
|
Туалет
|
|
|
|
|
|
|
|
Душевые
|
|
|
|
|
|
|
|
Наличие условий для стирки одежды
|
|
|
|
|
|
|
|
Медицинский пункт
|
|
|
|
|
|
|
|
Иные объекты обслуживания:
______________
|
|
|
|
|
|
|
|
Объекты обслуживания транспортных средств
|
сооружение
показатель
|
кол-во заправок в сутки
|
реализация нефтепродуктов тонн в год
|
кол-во топливозаправочных колонок – двухпродуктовые
|
кол-во топливозаправочных колонок – четырех продуктовые
|
Наличие инженерных коммуникаций
(централизованные, локальные)
|
Вод.
|
Эл-во
|
Газ.
|
АЗС (бензин и дизельное топливо)
|
|
|
|
|
|
|
|
АЗС (сжиженный газ и сжатый природный газ)
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Общая площадь
|
Вместимость / кол-во мест
|
Кол-во обслуживающего персонала
|
|
Наличие инженерных коммуникаций
(централизованные, локальные)
|
Вод.
|
Эл-во
|
Газ.
|
СТО для легковых автомобилей
|
|
|
|
|
|
|
|
СТО для грузовых автомобилей
|
|
|
|
|
|
|
|
эстакада
|
|
|
|
|
|
|
|
смотровая яма
|
|
|
|
|
|
|
|
мойка для легковых автомобилей
|
|
|
|
|
|
|
|
мойка для грузовых автомобилей
|
|
|
|
|
|
|
|
Иные объекты обслуживания:
______________
|
|
|
|
|
|
|
|
Объекты эксплуатации дорог и безопасности дорожного движения
|
сооружение
показатель
|
Общая площадь
|
Кол-во персонала
|
|
|
Наличие инженерных коммуникаций
(централизованные, локальные)
|
Вод.
|
Эл-во
|
Газ.
|
пункты размещения полиции
|
|
|
|
|
|
|
|
дорожные службы
|
|
|
|
|
|
|
|
место для складирования мусора (мусоросборники)
|
|
|
|
|
|
|
|
Иные объекты:
______________
|
|
|
|
|
|
|
|
Стоянка для транспортных средств
|
общая площадь
|
кол-во мест
|
площадь асфальтового покрытия (кв.м)
|
наличие охраны (кол-во чел.)
|
наличие ограждения
|
наличие тех. средств контроля доступа на стоянку
|
наличие видеонаблюдения
|
наличие освещения в ночное время
|
стоимость парковки в сутки
(руб.)
|
для легковых автомобилей
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
для грузовых автомобилей
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
для автобусов
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
для транспортных средств, осуществляющих перевозку опасных грузов
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
III. Информация для проектирования
|
Существующие обременения земельного участка
|
□ да ____________________________________
□ нет
|
Возможность проведения работ по реконструкции объекта с возможным расширением земельного участка
|
□ да _______________________ (площадь возможного приращения)
□ нет
|
Расстояние до ближайших аналогичных объектов на автомобильной дороге в обе стороны, (км+м)
|
|
Расстояние до ближайших существующих примыканий и пересечений автомобильной дороги в обе стороны, (км+м)
|
|
Продольный уклон на участке автомобильной дороги (включая ПСП), на котором размещен объект, ‰
|
|
Радиус кривых в плане на участке автомобильной дороги (включая ПСП), на котором размещен объект
|
|
Высота насыпи на участке автомобильной дороги, на котором размещен объект, м
|
|
Расстояние до мостовых переходов до участка автомобильной дороги (включая ПСП) на котором размещен объект, м
|
|
Наличие (отсутствие) мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на участке автомобильной дороги (включая ПСП), на котором размещен объект (степень опасности)
|
□ да, степень опасности _______________________
□ нет
|
Расстояние видимости от примыкания к объекту в прямом и обратном направлениях, м
|
|
Интенсивность дорожного движения на участке автомобильной дороги
|
|
Прогноз изменения интенсивности дорожного движения в случае реконструкции объекта
|
|
Организация доступа на объект
|
□ использование близлежащего существующего примыкания
□ использование существующей местной (территориальной) сети автомобильных дорог
□ необходимость строительства нового примыкания
|
Возможность устройства дополнительных мест для стоянки и остановки транспортных средств
|
□ да
□ нет
|
IV. Инженерные системы и сети
|
Наличие инженерных сетей на земельном участке
|
Электроснабжение □ да, □ нет _____ кВт
Водоснабжение □ да, □ нет _________ л/сек., м3/час
Водоотведение □ да, □ нет __________ м3/сутки
Теплоснабжение □ да, □ нет _________ Гкал/час
Газоснабжение □ да, □ нет _________ нм3/час
|
Возможность подключения к инженерным сетям
|
Электроснабжение □ да, □ нет
Водоснабжение □ да, □ нет
Водоотведение □ да, □ нет
Теплоснабжение □ да, □ нет
Газоснабжение □ да, □ нет
|
V. Наличие документации
|
Градостроительная документация
|
□ Генплан;
□ ПЗЗ;
□ Документация по планировке территории;
□ Градплан
|
Правоустанавливающие документы на земельный участок и объекты недвижимости
|
□ Свидетельство о регистрации права собственности на объект недвижимости
№ ___________________ дата_________________;
□ Свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок
№ ___________________ дата_________________;
□ Договор аренды земельного участка
№ ___________________ дата_________________;
□ Свидетельство о регистрации права оперативного управления на объект недвижимости
№ ___________________ дата_________________;
□ Свидетельство о регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок
№ ___________________ дата_________________;
□ Кадастровые паспорта на земельный участок и объекты недвижимости
№ ___________________ дата_________________
|
Схема планировочной организации земельного участка
|
□ да, дата_________________;
□ нет
|
Схема организации дорожного движения
|
□ да, дата_________________;
□ нет
|
Технические паспорта на здания
|
□ да,
№ ___________________ дата_________________;
□ нет
|
Исполнительная топографическая съемка М1:500
|
□ да,
№ ___________________ дата_________________;
□ нет
|
Поэтажные планы, разрезы, фасады зданий
|
□ да, дата_________________;
□ нет
|
Информация по смежным земельным участкам
|
□ есть, наименование собственников, владельцев, пользователей
□ нет
|
Приложение № 3
Примерная структура Стандарта размещения объектов дорожного сервиса в границах полос отвода и придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения
Введение
Стандарт должен быть составлен с целью улучшения качества обслуживания участников дорожного движения и повышения уровня безопасности дорожного движения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2009 г. № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода».
Стандарт должен быть разработан в соответствии с ГОСТ 1.5-2001. «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению».
Стандарт должен содержать требования к составу, объему и качеству сервисных услуг, предоставляемых ОДС того или иного типа.
Стандарт должен устанавливать критерии выбора участка для размещения ОДС того или иного типа.
Область применения
Стандарт распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих объектов дорожного сервиса, размещаемых в полосах отвода, придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также на примыкающих к ним земельных участках и устанавливает основные требования к планировке и застройке.
Нормативные ссылки
Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Постановление Правительства РФ от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»
Постановление Правительства РФ от 29.10.2009 № 860 «О требованиях к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода»
Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения»
Указ Президента РФ от 27.06.1998 № 727 (ред. от 29.06.2013) «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего пользования»
Приказ Минтранса России от 05.05.2012 № 137 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам или юридическим лицам земельных участков в границах полосы отвода автомобильной дороги федерального значения для размещения объектов дорожного сервиса»
Приказ Минтранса РФ от 13.01.2010 № 4 «Об установлении и использовании придорожных полос автомобильных дорог федерального значения»
Приказ Минтранса РФ от 13.01.2010 № 5 «Об установлении и использовании полос отвода автомобильных дорог федерального значения»
Приказ Минтранса России РФ от 28.06.2012 № 186 «Об утверждении Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию автомобильных дорог общего пользования федерального значения либо их участков; частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию которых планируется осуществлять на территории двух и более субъектов Российской Федерации; выдаче разрешений на строительство в случае прокладки или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения; выдаче разрешений на строительство, реконструкцию, а также на ввод в эксплуатацию пересечений и примыканий к автомобильным дорогам общего пользования федерального значения; объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения»
ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования
ГОСТ Р 52765-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация
СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»
РСН 62-86 «Методические указания по определению состава объектов автосервиса и их размещения на автомобильных дорогах общегосударственного и республиканского значения в РСФСР».
Термины и определения
Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.
Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.
Объекты дорожного сервиса (далее – «ОДС») - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).
Комплекс объектов дорожного сервиса - объекты дорожного сервиса, расположенные в границах единой территории с общим въездом/выездом, предусматривающие условия, как для технического обслуживания транспортных средств, так и для обслуживания участников дорожного движения.
Реконструкция автомобильной дороги - комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.
Требования к развитию сети ОДС и общей организации территории ОДС
Требования к периодичности размещения комплексов ОДС и их мощности (производительности) в зависимости от интенсивности дорожного движения (см. Таблицу 1. Приложение № 1).
Классификация комплексов ОДС. Типы комплексов ОДС в зависимости от состава предлагаемых сервисных услуг (см. Таблицу 2. Приложение № 2).
Критерии выбора участков размещения ОДС (с учетом существующих ОДС); шаг размещения (расстояние между ОДС).
Зоны обслуживания участников дорожного движения
Состав объектов (пункты общественного питания и торговли, площадки отдыха, мотели и кемпинги, душевые, сауны, медицинские службы, аптеки, службы связи, платежные терминалы, банкоматы, помещения бытовых услуг и др.);
Минимальные требования к набору предоставляемых услуг;
Параметры основных помещений;
Минимальные требования к технологическому оборудованию, в том числе экологические.
Зоны технического обслуживания транспортных средств, площадки для стоянки автомобилей
Состав объектов (АЗС, хранилища нефтепродутов и газообразного топлива, стоянки для автобусов, легковых и грузовых автомобилей, СТО, автомойки, эстакады, смотровые ямы и др.);
Минимальные требования к набору предоставляемых услуг;
Параметры основных помещений;
Минимальные требования к технологическому оборудованию, в том числе экологические.
Зоны эксплуатации дорог
Состав объектов (дорожные службы, аварийно-вызывная связь, вертолетные площадки, пункты размещения полиции, МЧС, пункты для сбора пошлин за проезд и др.);
Минимальные требования к набору предоставляемых услуг;
Параметры основных помещений;
Минимальные требования к технологическому оборудованию, в том числе экологические.
Параметры застройки зон обслуживания участников дорожного движения, технического обслуживания транспортных средств, эксплуатации дорог.
Параметры земельных участков;
Площадь и вместимость зданий и сооружений; предельно допустимые параметры размещения ОДС;
Требования к архитектурно-стилистическим, объемно-планировочным решениям.
Обеспечение санитарно-эпидемиологических, гигиенических и экологических требований. Требования энергосбережения («зеленое» строительство).
Инженерное оборудование, инженерная подготовка и защита территории.
Присоединение ОДС к автомобильной дороге. Устройство въездов и выездов, схемы дорожного движения.
Долговечность и ремонтопригодность ОДС.
Приложение № 4
Примеры схем размещения ОДС на автомобильной дороге общего пользования федерального значения
Схема размещения ОДС на республиканских автомобильных дорогах Могилевской области Республики Беларусь
(по данным Российской ассоциации франчайзинга)
|
