Скачать 3.83 Mb.
|
Государственный уровень: принципы действий и субъекты Министерство по делам культуры, медиа и спорта (Department for Culture, Media and Sport, сокращенно – DCMS6) Великобритании является одним из ключевых, как по широте «зоны обслуживания», так и с учетом приближающихся Олимпийских игр в Лондоне в 2012 году, которые рассматриваются как важнейшее событие для развития культуры, экономики и спорта в Англии. В отличие от российской системы государственного управления, где сходными вопросами государственного регулирования (культура, спорт, кинематография, телевещание, радиовещание, книгоиздание, регулирование в области азартных игр, недвижимым культурным наследием, национальной лотереей, подготовкой к Олимпийским Играм и многими другими) занимаются более 10 профильных министерств и государственных агентств, DCMS выступает как единый интегратор процессов развития в гуманитарной сфере. К ведению DCMS относятся вопросы регулирования в следующих областях:
Недавно избранный Парламент, тем не менее, счел возможным и необходимым проведение ряда административных реформ, которые не обошли стороной Министерство культуры, медиа и спорта. Основополагающий документ по этой теме, План структурных реформ (Department for Culture, Media and Sport Structural Reform Plan8) был опубликован на сайте министерства 15 июля 2010 года и охватывает период с 2010 по 2012 год. Этот план нацелен на подготовку к Олимпийским играм и их использования в целях развития экономики, культуры и спорта Великобритании. Вопросами работы музеев, архивов и библиотек в Великобритании ведает Совет по музеям, архивам и библиотекам (MLA, The Museums, Libraries and Archives Council9). Совет, возглавляемый исполнительным директором Рой Клэр (Roy Clare), образован в 2007 году и призван содействовать работе музеев, библиотек и архивов на территории Великобритании. В настоящее время Совет состоит из 9 отделений, работающих в различных регионах Англии и координирующих деятельность музеев, библиотек и архивов. Лондонское отделение Совета отвечает за стратегическое планирование и ключевые программы (в настоящее время – Программа по реконструкции библиотек и Программа по культурному улучшению Лондона / London Cultural Improvement Programme). Региональные отделения Совета работают в рамках стратегической программы Renaissance (Возрождение), направленной на совершенствование региональных музеев. Прямое государственное финансирование региональных музеев в рамках этой программы призвано обеспечить современные стандарты работы и обслуживания, обеспечивая реальные результаты для местных сообществ10. В состав Совета входят также несколько рабочих групп, обеспечивающих работу всех региональных отделений. В их числе Policy & Sustainability (Политика и устойчивость), в зону ответственности которой входят:
В зону ответственности рабочей группы Programme Delivery (Обслуживание программ) входят:
В сферу ответственности группы «Коммуникации» входят:
В сферу ответственности группы «Корпоративные службы» входят:
Наконец, в сферу ответственности группы «Экспорт и закупки» входят:
Так устроена текущая организационная схема Совета по музеям, библиотекам и архивам, который, в соответствии решением Парламента, будет упразднен к апрелю 2012 года и его функции будут перерасределены. Тем не менее, важно упомянуть о стратегических приоритетах и миссии Совета, которые, в случае реорганизации, никуда не исчезнут. «Заявляя о своем стратегическом лидерстве, Совет продвигает лучшие практики в музеях, библиотеках и архивах, продвигая инновационные, интегрированные и устойчивые сервисы для всех. Совет видит свое предназначение в том, чтобы дать возможность библиотекам, музеям и архивам предоставлять максимально большому числу жителей Англии возможность расширить свои познания и обогатить жизненный опыт11. Приоритеты Совета: 1) Помощь музейным, библиотечным и архивным инвесторам в наблюдении за постоянным улучшением отклика на локальные потребности 2) Предоставление возможности музеям, библиотекам и архивам для повышения квалификации, образования, улучшения качества жизни и возможностей трудоустройства 3) Улучшение взаимодействия музеев, библиотек и архивов с локальными экономиками и местными сообществами 4) Стремление быть высокоэффективной организацией, выступающей как безоговорочный лидер для отрасли, которого уважают и ценят все, кто с ней работает..12» Важно отметить, что следование высоким стандартам работы, стремление к лидерству и инновациям есть не только декларация, но и система организации деятельности, при которой результаты и отчетность открыты для общества. Аккредитационная схема Аккредитационная схема, разработанная Советом по музеям, библиотекам и архивам, позволяет музеям поддерживать национально утвержденные стандарты качества работы и обслуживания посетителей, а также участвовать в программах реконструкции и развития. В настоящее время в Великобритании насчитывается более 1800 аккредитованных музеев, распределенных по пяти спискам – один для музеев национального уровня, финансируемых государством и по одному списку для каждого региона – Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии. Музеям, полностью соответствующим всем разделам Стандарта, присваивается статус аккредитованных, соответствующим не полностью – зарегистрированных. Участие в аккредитации для музеев дело добровольное, но статус аккредитованного музея дает следующие преимущества13:
Стратегические документы для музеев В области развития музейного дела Министерство культуры, медиа и спорта поставило перед Советом по музеям, библиотекам и архивам задачу реализации стратегии, основанной на документах, разработанных и принятых Ассоциацией английских музеев14 «Понимая будущее: Музеи и жизнь в 21 веке»15 и «Понимая будущее: Приоритеты для английских музеев»16. Стратегические документы предполагают создание высококлассных музеев, доступных для всех, способных вдохновлять, информировать, развлекать и оказывать положительное влияние на отдельных людей и сообщества. Английская музейная ассоциация – это независимая негосударственная организация, которая включает в себя более 5000 индивидуальных и более 600 институциональных членов, в совокупности представляющих более 1500 различных музеев, начиная от крупнейших, финансируемых государством, и заканчивая музеями, штат которых состоит из волонтеров, а бюджет формируется исключительно на благотворительной основе. Тот факт, что документы по стратегии развития музейного дела приняты и опубликованы именно общественной организацией, свидетельствует о зрелости музейного профессионального сообщества. Примечательно, что членами Музейной ассоциации могут быть не только английские музеи и их сотрудники, но также поставщики продукции и услуг для нужд музеев, студенты и иностранные граждане. Членство в ассоциации является платным и для индивидуальных членов ежегодных взнос зависит от их годового дохода, находясь в пределах от 40 до 300 фунтов стерлингов в год. Ежегодный членский взнос иностранного зарубежного члена музейной ассоциации – порядка 200 фунтов стерлингов в год. Документ «Понимая будущее: музеи и жизнь в 21 веке» содержит ряд ключевых положений, определяющих видение профессиональным сообществом роль, функции и приоритеты музейного дела. Они сосредоточены в части 4, которая называется «Музеи для будущего». Здесь определяются субъекты музейного дела:
А вот к числу приоритетов документ относит:
Фонд Национальной лотереи Стратегическим партнером Министерства культуры, медиа и спорта в финансировании проектной деятельности с 1994 года выступает Фонд Национальной лотереи (National Lottery Fund)17. Фонд – негосударственная общественная организация, управляемая Национальным фондом мемориального наследия (National Heritage Memorial Fund, NHMF) и подотчетная Парламенту через Министерство культуры, медиа и спорта. Вместе с тем, фонд, через свой совет из 14 членов, вправе принимать решения по поводу финансирования тех или иных проектов. С каждого фунта стерлингов, полученного Национальной лотереей, 28 пенсов идет на финансирование проектов, в том числе:
Всего с момента своего основания в 1994 году, Фонд национальной лотереи поддержал более 33900 проектов на общую сумму 4,4 миллиарда фунтов стерлингов19 (что приблизительно соответствует 208,8 миллиардов рублей). Текущая (2010 года) грантовая программа Фонда включает в себя следующие направления (таблица 1)20: Таблица 1. Информация о текущих грантовых программах Фонда национальной лотереи
Стратегическим для Фонда национальной лотереи является документ под названием «Ценность нашего наследия, вклад в наше будущее: Наша стратегия 2008-2013 (Valuing our heritage, investing in our future: Our strategy 2008-2013)».21 Критериями оценки и отбора проектов для Фонда являются:
Вместе с тем, вследствие экономического кризиса ряд программ фонда в 2010-2013 годах будут идти с уменьшенным финансированием (таблица 2)22 Музеи как ресурс развития территории Финансовая поддержка музеев непосредственно связана с социально-экономическим развитием территорий, на которое направлена деятельность специальных организаций – агентств регионального развития (Regional Development Agencies). Только в Англии (England) насчитывается 10 таких агентств, работающих по принципу сетевого взаимодействия. Перечень ключевых приоритетов Агентства регионального развития включает в себя:
Развитие музеев проходит красной нитью через все приоритетные направления работы агентства. Это можно увидеть на примере работы Северо-Западного агентства регионального развития, в чью сферу ответственности входит Ливерпуль, бывший культурной столицей Европы в 2008 году. В январе 2007 года Фонд национальной лотереи выделил грант в размере 11,4 млн. фунтов стерлингов на реконструкцию Музея Ливерпуля, а агентство регионального развития инвестировало в этот проект 32,7 млн. фунтов стерлингов. Это, по мнению авторов проекта реконструкции, позволило создать экспозицию из музейных коллекций Ливерпуля в современном здании на площади более 8000 кв. м. с возможностью принимать 750 тыс. посетителей в год. Экспозиция музея посвящена четырем главным темам: «Город-порт», «Глобальный город», «Город людей» и «Креативный город». Комментируя инвестиции в развитие музея, руководитель Северо-Западного агентства регионального развития Стив Брумхед (Steven Broomhead), подчеркнул, что инвестиции в развитие музея Ливерпуля позволяют сделать его одной из главных культурных достопримечательностей региона. Эта оценка носит вполне экономический характер, поскольку современный музей – это не только рабочие места, но и туристические потоки, способствующие наполнению регионального бюджета. Об этом хорошо осведомлены и сотрудники агентства регионального развития, сайт которого можно читать не только на английском языке, но и на китайском, французском, немецком, итальянском, японском, польском и испанском. Музей Ливерпуля входит в региональное музейное объединение (museum group), которое включает еще три музея, три галереи и национальные реставрационные мастерские. Музеи работают на принципах партнерства и имеют общий веб-сайт (http://liverpoolmuseums.org.uk), с помощью которого посетитель может не только ознакомиться с анонсами предстоящих событий и выставок, но и стать донором музея, заполнив форму и перечислив со своей кредитной карты любую сумму на развитие музейного дела в Ливерпуле. Следует отметить, что вход в большинство музеев в Англии – бесплатный. В большинстве случаев, особенно когда это крупный всемирно известный музей, такой, как Британский музей, галерея Тейт Британ, лондонский Музей науки или Музей Виктории и Альберта, или музей Науки и индустрии в Манчестере – имеет место и государственное финансирование и спонсорские средства. Но это не альтруизм и не финансирование наследие просто ради сохранения наследия. В Англии хорошо понимают, что качественно работающий музей – это магнит, который притягивает внимание (а вместе с ним и туристический поток) на территорию. Турист (местный или заграничный), вместе с посещением музея где-то ночует, питается, покупает сувениры и вещи. Налоги от деятельности предприятий, обслуживающих туриста, поступают в местный, региональный и национальный бюджет и часть их возвращается музею в виде прямого государственного финансирования, часть – в виде спонсорских поступлений, а часть – в виде доходов музея от продаж товаров и услуг. Статистика по работе туристической отрасли в целом собирается на соответствующих сайтах и доступна. Показательным, в этом смысле, является сайт visitlondon.com, где собирается, обобщается и анализируется статистика по туристам, посещающим Лондон23. В документе отмечается, что туризм является жизненно важной отраслью экономики города – в 2009 году туристы потратили в нем 10,9 млрд. фунтов стерлингов. Более детальные статистические данные по работе отрасли туризма в Лондоне приводятся в табл. 3. Таблица 2. Данные по туризму в Лондоне
Музей – составная часть экономики туризма и развлечений, но, вместе с тем, есть и собственно музейные показатели, учитывающиеся в системе национальной статистики:
Характерно, что в приведенным перечне первые пять позиций не являются финансовыми. Главный показатель музейной отчетности – не заработанные деньги, а привлеченное внимание. Показатели деятельности некоторых крупнейших британских музеев в 2008-2009 г. приводятся в таблице 424 Таблица 3. Показатели деятельности некоторых крупнейших английских музеев
Как видно из приведенной таблицы, даже музеи национального уровня отличаются значительным разбросом показателей, и явным аутсайдером является давно не обновлявший свою экспозицию Музей науки и индустрии в Манчестере – городе университетском, но явно обойденным вниманием массового британского и зарубежного туриста. |