Раздел 1. Обзор зарубежного опыта
Европейская культурная политика в ее нынешнем смысле начала развиваться в середине 1970-х годов, а законодательное подтверждение получила только в 1997 году. Подписанный в 1997 году Амстердамский договор1 уполномочил Сообщество осуществлять программы поддержки для достижения целей культурной политики.
Одной из целей Европейского сообщества стало содействие культурному процветанию стран-участниц с уважением к их национальному и региональному разнообразию. В Европейском Союзе (EC) нет общей культурной политики. ЕС не требует согласовывать культурную политику между странами-участницами и не вмешивается в ведение национальной культурной политики. В то же время Евросоюз пытается развивать наднациональное культурное пространство европейского уровня. Реальное воплощение эти слова получают в программах «Культура»2 и «Европа для граждан»3. Если в первом случае речь идет о поддержке профессионального сообщества сферы культуры, то программа «Европа для граждан» предназначена для активного вовлечение граждан ЕС, т.е. жителей и общественных организаций, в мероприятия по поощрению культурного разнообразия.
Великобритания: стратегии развития музейного дела
Великобритания уверенно входит в число стран с высоким уровнем развития музейного дела. Это обусловлено целым рядом факторов, к числу которых относятся:
Эффективная система государственного управления культурой, сосредоточенная в Министерстве по делам культуры, спорта и медиа;
Прозрачность принятия и исполнения решений в области культурной политики;
Интеграция сферы культуры в экономику туризма и творчества;
Действие эффективных механизмов государственно-частного партнерства как в области финансирования, так и в области управления музеями и музейными объединениями;
Наличие системы понятных индикаторов успешности музеев;
Широкое использование программных и проектных механизмов управления музеями;
Традиции бережного отношения к сохранению культурного наследия;
Опыт работы музейщиков с различными видами культурного наследия;
Широкое использование волонтеров в работе музеев;
Тесная интеграция музеев со сферой образования.
К дополнительным факторам, определяющим текущую ситуацию с разработкой стратегий развития сферы культуры вообще и музеев в частности, относятся: Летние Олимпийские игры 2012 года (столица Игр – Лондон) и административные реформы, проводимые в жизнь вновь избранным Парламентом Великобритании.
Для понимания процессов, связанных с управлением культурой и развитием музейного дела Великобритании, необходимо ознакомиться со структурой органов управления культурой, текущими стратегическими и нормативными документами, системой ключевой статистической отчетности. Для понимания ситуации важна взаимосвязь музейного дела и индустрии туризма. Приводимые ниже примеры показывают, как устроено управление современным английским музеем, а описания нескольких ключевых проектов позволяют почувствовать пульс музейной жизни Великобритании.
Последние три года органы управления культурой Великобритании находятся в процессе перманентной административной реформы. Так, в апреле 2010 года было упразднено созданное в 2007 году Министерство по делам школ, семей и молодежи; вместо него создано Министерство образования. Совет по музеям, архивам и библиотекам, также образованный в 2007 году, только что завершил очередной этап реформирования и уже принято решение о его ликвидации к апрелю 2012 года4.
Постоянные реформы являются реакцией властей на экономический кризис и попыткой оптимизировать государственные расходы так, чтобы на меньшие вложения получить больше отдачи. Экономический кризис привел к массовым сокращениям бюджетов в музеях, библиотеках и архивах. Таким образом, развитие музейного дела в Англии за последние 4-5 лет резко делится на два периода: благополучные докризисные годы, когда было инициировано значительное количество программ развития, и период кризиса, когда страна столкнулась с дефицитом государственного бюджета, необходимостью сокращать расходы и одновременно продолжать подготовку к Олимпийским играм 2012 года.
Главный принцип Плана структурных реформ, который утвердил вновь избранный парламент, заключается в том, чтобы «забрать властные полномочия от Уайтхолла и передать их в руки граждан и сообществ. По завершении реформ граждане сами будут иметь возможности для улучшения своей страны и создания общественных благ через механизмы демократической ответственности, конкуренции, выбора и локальных действий» 5
Понятно, что британский опыт не может быть целиком заимствован и применен в России, вследствие весьма ощутимых различий в социальном, экономическом, политическом и культурном устройстве наших стран. Вместе с тем, стоит присмотреться к ряду удачных решений, представляющих новые модели и инструменты управления, такие, например, как музейные корпорации.
|