Италия, область Тоскана: опыт европейского региона
Для России может оказаться полезным опыт работы музейной сети одного из европейских регионов – Тосканы (Италия) – с точки зрения его возможного применения региональных программах развития культуры.
Важно помнить, что нынешние европейские регионы, которые выглядят сегодня очень продвинутыми, еще 20 лет назад имели достаточно далеки от процветания. Подписанный в 1957 году договор об основании Европейского экономического сообщества55 вообще не определял культуру как отдельную область политики.
Италия, одна из первых европейских стран, наряду с Францией56 и Великобританией, приступившая к выработке концепции охраны и развития национального достояния и менеджмента в сфере культуры еще в 1970-е годы. Это неудивительно, поскольку считается, что Италия владеет 40% мирового культурного наследия. Современная Италия обладает мощным культурным слоем, который включает эпохи античности, средневековья, Возрождения, барокко, что обуславливает особенности ее культурной политики и специфику работы в области культурного и исторического наследия.
Итальянская культурная политика
Главным субъектом, определяющим культурные стратегии Италии, традиционно является Министерство по вопросам охраны наследия и культурной деятельности. Туда в 1970-е годы из Министерства внутренних дел была передана архивная служба, а из Министерства народного просвещения – антиквариат, изобразительное искусство и библиотеки.
Рис.1 Министерство по охране наследия и культурной деятельности57
Основными субъектами реализации культурной политики Италии являются:
Государство, в лице Министерства по вопросам охраны наследия и культурной политике;
Департаменты культуры 20 регионов;
Департаменты культуры провинций;
Муниципальные департаменты культуры.
Эти четыре уровня власти делят ответственность в сфере управление культурой. Одной из важных характеристик подобного положения дел являются субсидиарность и распределение полномочий.
Рис. 2 Четыре уровня субъектов культурной политики Италии58
Государство несет ответственность за культурное наследие, национальные библиотеки и музеи, а также за развитие всех видов искусства и субсидирование культурной индустрии. Государство также ответственно за развитие официальных культурных связей с другими странами.
Регионы, созданные в 1970 г., ответственны за свои библиотеки и музеи, а также за «развитие культурных интересов региона».
Провинции занимаются координацией культурной деятельности на своей территории, в их зону ответственности входит работа со всеми социальными группами, нуждающимися в особой опеке – молодежью, инвалидами, эмигрантами и т.д.
Основная работа на местах выполняется муниципалитетами, которые управляют культурными институтами (библиотеками, музеями, муниципальными театрами) и защищают национальное наследие. Кроме того, они занимаются выставками, фестивалями, летними мероприятиями.
Кроме того, было создано несколько примыкающих к министерству органов с научно-исследовательскими и совещательными функциями. Например, в Научный совет по охране памятников культуры (90 избираемых членов) входят представители центральных и местных властей, ученые и эксперты. Совет координирует научную деятельность, проводит различные конференции.
Существуют и другие субъекты государственной культурной политики в области охраны национального достояния. В их число входит Министерство общественных работ. С 1950 г. оно осуществляет реставрационные работы. Ему предписано заниматься работами чисто технического характера – художественные и исторические работы находятся в ведении соответствующих структур Министерства культурного достояния.
Еще один субъект, Министерство туризма, ответственно за разработку туристических и культурных маршрутов в Италии.
Министерство по бюджету и планированию способствует решению проблем сохранения культурных ценностей посредством создания в своих недрах специального фонда инвестиций и занятости. Этот фонд финансирует проекты администрации с «немедленным осуществлением», рентабельность которых заранее оценена; проекты имеют своей задачей возрастание доходов, создание дополнительных рабочих мест, сокращение дефицита платежного баланса, сглаживание дисбаланса между севером и югом страны.
Министерство гражданской защиты – еще один субъект государственной культурной политики, работающий в чрезвычайных ситуациях. Причиной создания этого министерства в 1985 г. стали многочисленные стихийные бедствия, регулярно потрясающие Италию. Оно освобождает Министерство культурного наследия от расходов, связанных с восстановлением исторических памятников, пострадавших от стихийных бедствий, или с созданием соответствующих средств защиты от них. Оно переводит денежные средства на счет Министерства культурного наследия, и последнее с их помощью устраняет разрушения.
Процесс децентрализации начался в Италии практически одновременно с созданием специализированного государственного органа охраны и работы с наследием в 1970-е гг., что подтверждается Декретом от 14 января 1972 г. и Президентским указом № 616 от 24 июля 1977 года, расширившими компетенцию регионов и оставившим за правительством контрольные функции.
Регионы, несмотря на сравнительно небольшие полномочия в сфере защиты культурного достояния, действуют активно и динамично. С целью увязки действий государства и регионов в каждом районе были проведены собрания с участием как представителей региональной, так и государственной власти.
Пяти регионам с особым статусом59 было предоставлено значительно больше полномочий. Они получили право даже на собственное законодательство.
Закон о региональной культурной политике, принятый 1 августа 1980 г., не ограничивал права региональных властей лишь охраной наследия, он призывал постоянно развивать его, проводить оценку и координировать свои действия с местными органами власти. В законе была обозначена необходимость создания региональных специализированных советов по вопросам культуры и региональных научно-технических центров.
В настоящее время центральное правительство выделяет субсидии региональным властям, а те, в свою очередь, передают большую часть денег провинциальной администрации и городским советам. Сами области также выделяют деньги на культурные нужды, и здесь существует большая дифференциация: традиционно «бедные» (юг) и «богатые» (север) регионы. В этой связи полезным представляется рассмотрение организации сферы культуры на примере одного из регионов Италии.
Культурная политика Тосканы
Регион Тоскана (столица – Флоренция) занимает в Италии срединное положение во всех смыслах. Он не сравнится с Ломбардией (север Италии, столица - Милан) по доходам, но с другой стороны, и не нуждается в постоянных субсидиях как Калабрия, находящаяся на «носке» Апеннинского «сапога» (юг Италии, столица - Катансаро). Тоскана географически расположена посередине Италии, по размеру это не самый большой и не самый маленький регион. По итальянским понятиям Тоскану можно считать малонаселенной – здесь постоянно проживает всего 3,5 миллиона человек60. Если посмотреть на карту Италии, можно увидеть, что Тоскана представляет собой неровный треугольник, который располагается между Тирренским морем и центральной частью Апеннин.
Говорить о роли музеев и культуры в Тоскане почти тоже самое что говорить о роли Голливуда в кино. Приезжая в Тоскану, все испытывают радость узнавания, ведь именно такой мы и представляли себе Италию. Здесь всё и вся напоминают о высокой культуре: на маленьком пятачке сосредоточено немыслимое количество великих шедевров живописи, архитектуры, скульптуры, литературы, не говоря уже о гастрономических и винодельческих традициях этой небольшой территории. Кухня и вина Тосканы, пожалуй, единственный вид культуры, который и сегодня имеет в жизни итальянцев такое же значение, что и много лет назад.
На этой небольшой территории находится более 500 музеев, 100 библиотек, около 250 действующих театров, 28 больших культурных институций, три университета (Флоренция, Пиза, Сиена), а также огромное количество ассоциаций, занимающихся культурой. Здесь хранится, реставрируется и экспонируется существенная и значимая часть итальянского наследия.
Тоскана – регион, где сосредоточено самое большое число памятников, охраняемых ЮНЕСКО. Это исторические центры Флоренции, Пизы, Сан -Джиминьяно, Пиенцы и Валь д’Оркия. В административном отношении Тоскана делится на 10 провинций: Ареццо, Флоренция, Гроссето, Ливорно, Сиена, Прато, Пистойя, Пиза, Лукка и Масса-Каррара.
Региональная культурная политика Тосканы обладает особенностью, которая выделяют ее из всех регионов Италии – это значение Тосканы на международном и общеевропейском уровне. По этой причине все культурные инициативы можно разделить на 3 уровня – региональный, территориальный (европейский, средиземноморский) и интернациональный. Национальный (итальянский) уровень занимает умы тосканских политиков в сфере культуры в последнюю очередь. Значительная концентрация культурного наследия мирового уровня на этой территории дает региону больше самостоятельности, что отражено, в том числе, в законодательстве.
Исторически в Италии нет единого культурно-исторического центра, их много и они распределены по всей стране. То же самое можно сказать и о регионе. В Тоскане находятся три важнейших с точки зрения искусства и культуры города (Флоренция, Сиена, Пиза), а также огромное количество малых городов и деревень, обладающих значительными культурными ресурсами. И в этом смысле одной из главных забот регионального правительства Тосканы всегда была и остается необходимость диверсификации туристических потоков, с одной стороны, и поддержка инфраструктуры – с другой (малый и средний бизнес, агротуризм).
Еще один важный приоритет – сохранение и продвижение регионального наследия на международном уровне. И неудивительно, что главным видом культурного и музейного предложения в регионе стал культурный туризм, маршруты разных типов.
Рис. 3. Карта Тосканы61
Плотность населения Тосканы составляла в 2008 году 161 житель на кв. км, что ниже среднего уровня по Италии. В некоторых районах, таких как Гроссето, Ареццо и Сиене, плотность населения еще ниже – 50 чел. на кв.км. В сельских районах, в отличие от мест, где находятся большие производственные комплексы, процветает туризм и все сопутствующие ему сервисы, а также малый и средний бизнес, связанный с кожей, стеклом, бумагой и одеждой.
Тоскана – в значительной степени сельский регион, и вся ее аграрная индустрия тяготеет к новым технологиям. Например, около города Пистойи находится самый большой питомник цветов и растений в Италии и Южной Европе. Зеленые «цеха» в виде полей и оранжерей занимают огромные пространства. За саженцами сюда приезжают со всего мира.
Вторая особенность Тосканы состоит в том, что здесь весьма бурно процветает мелкий и средний бизнес. Например, любой житель региона Тосканы, может объявить свой дом пансионом (B&B), для этого он не должен что-либо регистрировать, ходить в налоговую инспекцию, достаточно прийти и объявить в своей коммуне (местный городской совет), что он собирается этим заняться. Единственное ограничение – в доме должно сдаваться не больше 6-и комнат. Законодательство благоприятствует подобным инициативам, налоги невелики.
|