Скачать 3.83 Mb.
|
Поддержка негосударственных музеев Под негосударственными понимаются музеи, учрежденные любыми другими субъектами, кроме органов власти федерации или земли. Это могут быть органы местного самоуправления города, коммуны или края, университеты, общественные организации, коммерческие организации, частные лица. Главным принципом является письменно подтвержденное долгосрочное намерение содержать музей в соответствии с определением и кодексом этики ICOM и стандартами музейного дела Немецкого музейного союза. На поддержку муниципальных и частных музеев в Германии выделяются отдельные средства. Кроме того, малым и средним музеям оказывается консультационная и методическая поддержка, формы которой зависят от земли. В Баварии, например, поддержка, консультирование и курирование музеев рассматривается как исключительно государственная задача. Для ее исполнения создано специальное государственное ведомство – Земельное ведомство по негосударственным музеям (Landesstelle für die nichtstaatlichen Museen). В Нижней Саксонии, напротив, интересы таких музеев представляет музейный союз, как профессиональное объединение музеев и музейных работников. Союз принимает на себя обязанности по консультированию музеев и получает за это институциональную поддержку от правительства земли. Распределение средств для финансирования музеев осуществляет министерство. В земле Баден-Вюртемберг союз как профессиональное объединение представляет интересы своих членов, а функции консультирования и распределения финансовых средств для поддержки негосударственных музеев выполняет земельное ведомство по курированию музеев. Оно же является органом управления земельных музеев. В Гессене распределением средств для негосударственных музеев занимается по поручению министерства музейный союз. Консультированием и сопровождением занимаются как нанятые союзом специалисты, так и сотрудники земельных музеев, для которых это является их основной деятельностью. Земля Северный Рейн-Вестфалия возникла в результате объединения бывших прусских провинций Рейнланд и Вестфалия, и поэтому до сих пор сохранила некоторые традиции, в том числе в организации музейного дела. Там существуют два музейных союза и отдельное музейное ведомство на каждую часть земли. Сопровождение и консультирование негосударственных музеев осуществляют представители обоих союзов. В Саксонии создан консультационный центр для негосударственных музеев. В землях Бранденбург, Саксония-Ангальт, Тюрингия консультируют и распределяют финансирование музейные союзы. Функция поддержки негосударственных музеев, реализуемая с помощью специального учреждения или музейного союза, как правило, включает в себя следующие задачи: консультирование по всем видам музейной деятельности, организацию переподготовки сотрудников (самостоятельно или в партнерстве с образовательными учреждениями), помощь в поиске партнеров и специалистов, экспертизу и доработку заявок на государственную поддержку, проведение оценивающих исследований, издание методической и периодической литературы для музеев, реализацию проектов для общего представительства музеев региона (веб-сайты, путеводители, карты и т.п.) Региональные музейные организации и объединения Сотрудничество региональных музейных организаций отдельных земель никаким образом не институциализировано. Оно осуществляется на основе личных контактов, а также в рамках конференций, образовательных мероприятий и обмена публикациями. В Германии существует очевидный приоритет горизонтальных связей над вертикальными при хорошо развитой инфраструктуре для таких горизонтальных связей. Поддержка такой инфраструктуры является одной из основных задач государственных органов и одним из объектов государственного финансирования. В условиях большого разнообразия музейных организаций по размерам, масштабам деятельности, типам учредителей и объемам финансирования одной из важнейших составляющих реализации политики развития музеев являются создание условий для распространения информации, общения музейных сотрудников между собой и передачи опыта. Данному направлению придается в Германии большое значение. Каждая музейная организация, каждый музейный союз, каждое государственное ведомство, как правило, издают периодические издания (журнал и новостной бюллетень) и большое количество тематических публикаций (статьи, обзоры, методические рекомендации, материалы конференций, семинаров и мастерских). Многие из этих изданий доступны на сайтах соответствующих организаций. Кроме того, проводятся регулярные обучающие мероприятия, стажировки, конференции, посвященные как вопросам профильных наук, так и собственно организации музейного дела. Взаимоотношения земель и муниципальных образований между собой и с федерацией Существуя в условиях культурной автономии, земли нуждаются в координации и кооперации для решения масштабных задач и лоббирования своих интересов на уровне федерации. Для этих целей широко применяется практика заключения различных специальных договоренностей и используется целый ряд организаций. Так, для координации работы министров и/или сенаторов, отвечающих за вопросы образования и воспитания, высшей школы и научных исследований, культуры по соглашению земель в 1948 году был создан специальный надрегиональный орган – Постоянная конференция министров культуры земель Федеративной республики Германии (Ständige Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland). Как следует из внутреннего распорядка этой организации, она занимается рассмотрением вопросов культурной политики межрегионального значения с целью согласования мнений и интересов. В разные годы предметом рассмотрения и принятия решений конференции по музейному делу были, например, рекомендации музеям по образовательной деятельности, по работе с посетителями, правила и стоимость фотографирования в музеях с коммерческой целью, сохранение индустриального наследия и музеев, основные принципы работы музеев-заповедников, рекомендации по улучшению хозяйственной деятельности музеев, выработка квалификационных требований и должностных инструкций для различных категорий музейных работников и др. Муниципальные образования (города, коммуны, округа) также создали свои организации - Союз немецких городов (объединение крупных городов), Союз немецких городов и коммун (объединение городских и сельских муниципальных образований). Представители этих организаций участвуют в обсуждении и подготовке решений, принимаемых бундестагом или правительством по любым вопросам, затрагивающим интересы муниципальных образований. В силу этого в Германии невозможна ситуация, сложившаяся в России после принятия ФЗ №131, когда законодатели перепутали библиотечный коллектор с водопроводным и забыли про районные музеи. Принципиально важной для немецких музеев стала установка на их интеграцию в экономику. Для реализации этой установки на практике необходимо взаимодействие специалистов, как по музейному делу, так и по управлению. МО Германии решают эту задачу через Центр поддержки муниципального управления (Kommunale Gemeinschaftsstelle, KGSt – специальная организация, созданная в 1950-х гг. муниципалитетами для поддержки реформирования коммунального управления, разработки различных рекомендаций, методик и т.п.) Этот центр одним из первых в 1989 г. провел оценочное исследование муниципальных музеев и с учетом их специфики разработал рекомендации по повышению привлекательности для посетителей и внедрению хозяйственного мышления в управление музеями. Эти рекомендации стали одним из оснований дальнейшей работы по повышению качества немецких музеев. Подводя итог, можно сказать следующее. Пользуясь правом культурного суверенитета, земельные власти Германии принимают решения, исходя из своих возможностей и сложившихся традиций культурной жизни. В отношении музеев, они говорят не о сети, а о комплексном музейном ландшафте, включающем все многообразие музеев по формам собственности, содержанию и масштабам деятельности. Государственные музеи помимо основной деятельности выполняют функцию выработки стандартов. Внедрение стандартов в негосударственных музеях происходит с помощью музейных союзов и специальных учреждений. Главные задачи сегодняшнего дня для земельных и муниципальных музеев – это обеспечение стабильного долгосрочного существования и повышение привлекательности для посетителей. Проблемы и тенденции развития музеев: оптимизация управления, повышение качества, дальнейшее ориентирование на посетителя В настоящее время главной проблемой для Германии является уменьшение общественных бюджетов всех уровней, что связано с последствиями объединения Германии, демографической ситуацией (сокращением и старением населения), общемировым финансовым кризисом. В этой ситуации обостряются дискуссии о правомерности финансирования культурных организаций из бюджетных средств и повышаются требования к ним с точки зрения их общественной полезности и эффективности работы. Обеспечение стабильного долгосрочного существования невозможно без повышения качества деятельности, оптимизации управления, сокращения расходов и, соответственно, выработки критериев и механизмов для оценки этого качества, проведения структурных реформ, более активной интеграции в экономические и общественные отношения с целью привлечения дополнительного финансирования и кооперации с другими субъектами. Эти задачи решаются как на уровне страны, так и отдельных земель, муниципальных образований и организаций. В немецком музейном сообществе существует понимание и признание необходимости решения этих задач. В то же время немецкие музейщики осознают: «Если ты не разработаешь стандартов сам, за тебя это сделают другие. И то, что получится, совсем не обязательно тебе понравится». Поэтому музейное сообщество через свои организации активно участвует в разработке стандартов и критериев оценки, концепций развития и новых моделей управления. Задача профессионализации музейной работы и проблема оценки ее качества как одно из основных направлений модернизации музеев в Германии имеет свою историю. В контексте общих процессов демократизации конца 1960-х гг. представление о музее как институте сохранения культурного наследия было подвергнуто пересмотру и признано устаревшим и «враждебным посетителю». С начала 1970-х гг. в музейном сообществе Западной Германии началась общественная дискуссия о кризисе музеев и необходимости определения их новой роли в обществе. При этом выдвигались требования повышения открытости музеев для разных категорий населения, соответствия изменившимся потребностям и запросам посетителей, участия музеев в решении актуальных задач общества. Реформа образования предусматривала более глубокую связь между образованием и развитием демократии, что также требовало демократизации музеев и формировало новые задачи для их образовательной деятельности. Из храма музей стал местом обучения, мастерской, предмет – объектом не показа, а чувственного и рационального постижения мира, источником нового опыта. Таким образом, в начале 1970-х гг. произошла смена парадигмы – главным принципом музейной работы стала ориентация на посетителя во всем многообразии его потребностей, а главной функцией – создание возможностей для образования и самообразования. Ориентация на конечного пользователя потребовала изучения музейной публики, ее интересов, потребностей, представлений, пожеланий. Тогда же в Германии появились первые работы, посвященные проблеме качества музейной работы и поиску критериев и способов для его оценивания. В 1990-е гг. музеи уже объединенной Германии столкнулись с сокращением бюджетного финансирования и требованиями оптимизации расходов и повышения эффективности менеджмента, с одной стороны, и с обострением конкуренции за внимание посетителей – с другой. Это было время освоения музеями рыночных инструментов менеджмента и маркетинга. К социологическим опросам добавились маркетинговые исследования: изучение целевых аудиторий, досуговых предпочтений, потенциального спроса на ту или иную услугу, а также способности и готовности ее оплатить. Главной социальной задачей музеев по-прежнему осталось понимаемое в широком смысле культурное образование, к которому добавились задачи культурной навигации и организации «осмысленного» досуга. Музеи стали одним из элементов инфраструктуры культурного туризма. 2000-е гг. в Германии, как и во многих других развитых странах, прошли под девизом совершенствования государственного управления, внедрения бюджетирования, ориентированного на результат. Эти процессы затронули и музеи, как учреждения использующие средства налогоплательщиков. Музеи, уже в основном, освоившиеся на различных рынках, стали приспосабливать рыночные инструменты к своей специфике. В настоящее время качество работы музеев является постоянной темой обсуждения, как в теоретических, так и в практических публикациях, посвященных развитию немецких музеев. В качестве концептуального основания музейной деятельности немецкие музейные специалисты принимают определения и рекомендации, данные в Уставе и Кодексе этики Международного Совета музеев (ICOM). Поскольку для Германии, как и для других развитых индустриальных стран, характерна тенденция к стиранию границ между менеджментом коммерческих и некоммерческих организаций и постепенному внедрению в государственном и общественном секторе управленческих инструментов из бизнеса, то в основе управленческих реформ в музейном деле лежит концепция управления, ориентированного на результат. В рамках данной концепции можно рассматривать любую организацию как набор процессов, в результате которых производятся продукты – непосредственный итог деятельности организации и результаты – «воздействия», достигнутые производством этих продуктов. Соответственно, в первом случае, говорят об эффективности организации, как ее способности производить наиболее качественные продукты при оптимальном использовании ресурсов, а во втором о результативности, т.е. соответствии произведенных продуктов целям организации и степени достижения этих целей. Далее первому направлению (повышения эффективности) соответствуют разработка представлений о качестве того или иного продукта, стимулирование хозяйственного мышления, оптимизация расходования ресурсов, внедрение различных систем контроля качества и управления им, разработка требований к профессиональной квалификации сотрудников. Второе направление заключается в оценке результативности работы организации с точки зрения внешней среды. Подходы к проблеме качества у немецких коллег, как в теоретических дискуссиях, так и в практических разработках также можно разделить на два основных направления. К первому можно отнести разработку национальных рекомендательных стандартов, описывающих общие цели и задачи, базовые функции, основные направления работы музея, а также ориентировочный перечень требований и признаков, соответствие которым признается необходимым для того, чтобы считаться «качественным музеем». Ко второму направлению относятся пилотные проекты отдельных земель, муниципальных образований и организаций по конкретизации стандартов и разработке различных механизмов их внедрения (проведение регистрации, рейтингование музеев), постановке систем управления качеством внутри организации (контроллинг, бенчмаркинг), внедрению механизмов систематической оценки (оценивания) музея или отдельных направлений его работы с точки зрения как сегодняшнего потребителя, так и долгосрочных задач музея по сохранению культурного наследия для будущих поколений. Разработка рекомендательных стандартов Как уже говорилось, специфика немецкой музейной ситуации заключается в отсутствии государственного регулирования музейной деятельности: понятия музея и музейной деятельности не закреплены законодательно, отсутствуют единые государственные требования к музейным организациям, нет системы какой-либо регистрации их на федеральном уровне. В то же время, в условиях постоянно сокращающихся ресурсов, политики и представители администраций пытаются так или иначе оценивать музеи, чтобы оправдать согласие или отказ в их финансировании. В этой ситуации именно музейное сообщество Германии через свои организации, в первую очередь через Немецкий музейный союз (далее – НМС), выступает инициатором разработки стандартов и других инструментов и систем оценки качества. При этом за основу оно берет рекомендации другой общественной организации - Международного Совета музеев (далее - ICOM), а также анализ опыта других стран. В основных документах НМС содержатся:
В 2004 году ежегодный съезд Немецкого музейного союза был полностью посвящен проблеме качества. По решению съезда создана рабочая группа из 14 человек для выработки стандартов. В рабочую группу вошли представители Президиума НМС, президиума Национального комитета ICOM, Института музейных исследований, музейных союзов и музейных ведомств отдельных земель. В 2005 г. Стандарты были приняты всеми членами НМС, затем одобрены представителями региональных музейных объединений и ведомств, и в 2006 опубликованы45. В Стандартах впервые осуществлена попытка сформулировать общее для всех немецких музеев определение музея, его целей, задач и функций и понятие квалифицированной музейной работы. Как написано в преамбуле, данные стандарты не являются обязательными требованиями ко всем музеям, но представляют собой рекомендуемые ориентиры для самооценки музеев и повышения качества и квалификации их работы. Кроме того, по решению НМС, процессы аккредитации или регистрации, вводимые в разных землях, должны также базироваться на данных стандартах. Структура стандартов основана на традиционных базовых функциях и направлениях работы музеев, таких как «Собирание», «Сохранение», «Изучение» и «Популяризация». «Экспонирование» как специфическая музейная задача включается в направление «Популяризация». «Документирование», имеющее отношение ко всем задачам музея, включается в раздел «Изучение». Базовые музейные направления дополнены также разделами «Долгосрочные институциональные и финансовые основания организации», «Миссия и концепция», «Музейный менеджмент» и «Квалификация персонала». Следующим шагом НМС в работе над едиными стандартами стало участие в разработке, а затем перевод, публикация и продвижение в Германии «Европейских рекомендаций по музейным профессиям»46. В 2006 г. в рамках Комитета по обучению персонала (ICTOP) ICOM была создана рабочая группа из представителей музейного сообщества Германии, Франции, Италии и Швейцарии, которая в течение двух лет анализировала опыт разных стран по стандартизации музейных профессий и разработала сводный рекомендательный перечень. Рекомендации содержат перечень 20 основных профессий, для каждой из которых дается краткое описание (профессиограмма), требования к уровню базового образования/ квалификации, требования к дополнительным навыкам, примечания. Перечень структурирован на три группы: Собирание/ Изучение; Службы, работающие с посетителями; Администрирование/Менеджмент/Логистика. Кроме того, рекомендации включают подробную вступительную статью, отражающую историю стандартизации музейных профессий в европейских странах, разъясняющую положения документов ICOM, аргументирующую требования к современным музейным сотрудникам. Разработкой данных рекомендаций впервые осуществлена попытка унифицировать перечень основных музейных профессий в Европе, набор требований к специалистам различных музейных профессий. Такая унификация, по мнению разработчиков, должна способствовать повышению профессионализма музейной работы, признанию музейных профессий в социуме и повышению мобильности музейных специалистов на европейском рынке труда. Разработкой стандартов НМС преследовал несколько целей. Во-первых, это попытка закрепления общего понимания музея как специфического типа культурной организации, ее основных функций и границ ее деятельности. Во-вторых, таким образом, была заложена основа для разработки критериев качества музейной деятельности. Как написано в тексте документа, «каждый музей, соответствующий определению ICOM, должен в будущем оценивать себя по степени достижения данных стандартов»47. Однако, конкретных критериев для такой оценки в нем не предусмотрено. Поэтому, как и призывал НМС, публикуя этот основной документ, в дальнейшем началась разработка стандартов для отдельных видов деятельности, опросных листов, анкет для проведения аттестации музеев в отдельных землях, а также более подробных критериев оценки качества в рамках различных пилотных проектов. В 2008 г., Немецкий союз музейной педагогики совместно с НМС разработал и опубликовал свои рекомендательные «Критерии качества культурно-образовательной работы»48. В данном документе развиваются более подробно положения общих стандартов и приводится перечень концептуальных оснований работы и основных аспектов и требований, соответствовать которым должен стремиться каждый музей. Механизмы внедрения стандартов Еще более подробная детализация критериев происходит в пилотных проектах по оценке музеев в отдельных землях, а также разовые проекты по оценке музеев с точки зрения соответствие стандартам. К ним относятся проведение аттестации музеев с точки зрения посетителей (составление рейтингов, присвоение условных знаков отличия в виде «звезд» или «знака качества»). Аттестация музеев (В оригинале это называется регистрация или аккредитация, но нам кажется более подходящим термин аттестация). Под аттестацией понимается процесс оценивания музеев на соответствие стандартам качества и включения их в специальный реестр с вручением соответствующих удостоверений. Первые пилотные проекты по аттестации были инициированы в землях Райнланд-Пфальц, Нижняя Саксония и Вольный город Бремен, начиная с 2004 г. В земле Райнланд-Пфальц проект был приостановлен, по причине недостаточности финансовых ресурсов для приведения музеев в соответствие со стандартами. В Нижней Саксонии и г. Бремен пилотный проект49 был успешно завершен и, начиная с 2007 г. процедура аттестации проходит в регулярном режиме50. Проекты по аттестации включают в себя:
Участие музеев в аттестации является инициативным, добровольным и платным. Главной мотивацией для музеев при этом является стремление подтвердить свое соответствие стандартам, повышение престижа и желание получить независимую оценку и компетентное консультирование. Инициаторами, организаторами и держателями реестра являются музейные объединения земель. Консультирование и обучение проводят эксперты музейного объединения или земельного ведомства по поддержке музеев. Введение аттестации вызывает неоднозначную реакцию в музейном сообществе. Главную опасность аттестации музейные специалисты видят для малых и средних музеев, которым труднее обеспечить соответствие стандартам. В тоже время для крупных, известных музеев подтверждение их соответствия неким минимальным стандартам не является важным. Музейные союзы также опасаются возрастания нагрузки на консультирующие органы, нехватки ресурсов для проведения процедуры оценки и аттестации. Вопрос о введении аттестации музеев обсуждается практически во всех землях, но в каждой из них решается по-разному. В некоторых землях реализуются пилотные проекты, предусматривающие разработку критериев, самооценку музеев и постепенное приведение их в соответствие со стандартами, в других – дискутируется возможность проведения аттестации музеев по группам в зависимости от их размеров и возможностей, а некоторые земли отказываются от аттестации, но включают разработку критериев и механизмы оценивания в региональные программы развития музеев. Рейтингование музеев Отдельные исследовательские проекты по оценке музеев имеют своей целью составление рейтингов для посетителей. Так, например, в 2000/2001 гг. в музеях г. Гамбург был реализован проект «museum.test»51. Он предусматривал оценку независимыми экспертами «видимой» посетителям деятельности музеев и составление рейтинга, также адресованного в первую очередь посетителям. Рабочая группа из 12 музееведов и студентов из разных областей знания оценила по специальной анкете 45 из 80 музеев города. Анкета была составлена участниками семинара «Контроллинг для музеев» университета г. Гамбург. Музеи оценивались по пяти направлениям, каждое из которых было оценено в баллах. Это были «База» (собирание, сохранение, документирование/изучение), «Презентация/Популяризация», «Культурная работа», «Маркетинг», «Сервисы». Базовое направление было оценено в 40 баллов, остальные по 20. По итогам были определены 5 лучших музеев по общей сумме и лидеры по отдельным направлениям. Информация и результаты рейтинга опубликованы на сайте проекта. Системы управления качеством Внедрение стандартов на внутриорганизационном уровне поддерживается постоянным и систематическим контролем соответствия организации заданным критериям. В качестве таких систем регулярного контроля и совершенствования работы рассматриваются контроллинг и оценивание (evaluation). Первый термин используется в русском языке без перевода, а второй переводится как оценка или как оценивание. В немецком языке английский термин «контроллинг» также используется без перевода, хотя и нуждается в пояснении. Контроллинг ассоциируется с «контролем» (Konrolle), но его значение шире, и подразумевает не столько конечный контроль достигнутых результатов, но процесс контролирования достижения результатов на всем протяжении «производственного цикла». Забегая вперед можно сказать, что так же и оценивание (оценка) – не оценка, а система регулярного оценивания деятельности с точки зрения целесообразности, эффективности (экономичности) и результативности. При этом контроллинг более ориентирован на повышение эффективности, а оценивание на результативность. Внедрение процедур контроллинга в управление муниципальными образованиями и учреждениями рекомендуется в рамках проводимых реформ по оптимизации управления52. Большую популярность приобрел один из инструментов контроллинга, называемый английским же словом «бенчмаркинг». Кратко его смысл можно передать спортивным термином «гонка за лидером». Механизм бенчмаркинга заключается в определении «лучших в отрасли» по отдельным показателям или их комплексу. В отличие от скрытой оценки, проводимой внешними экспертами, цель которой составление рейтинга музеев для посетителей, бенчмаркинг предполагает сравнение музеев между собой с целью обмена опытом и взаимного обучения53. Еще большее распространение в музеях имеет оценивание (Evaluation). Смысл оценивания заключается в получении с помощью инструментов социологического исследования от различных групп пользователей и заинтересованных лиц информации, позволяющей сделать выводы об эффективности и результативности организации и принять меры к их повышению. Комплексное оценивание54 исследует не только потребителя или рынок, но весь комплекс: от соответствия ценностям и целям организации, до оптимизации использования ресурсов и конечного воздействия на потребителя, и поиска оптимальных путей дальнейшего развития организации. Оценивание проводится перед принятием решения о финансировании организации, проекта, программы, для аттестации музея, перед разработкой стратегии развития. Итак, задача профессионализации музейной работы и проблема оценки ее качества стоит перед немецкими музеями в качестве главного условия успешного существования. Система повышения качества строится на двух генеральных линиях. Одну из них составляют стандарты, разрабатываемые НМС и принимаемые всеми земельными музейными организациями и ведомствами. Стандарты носят общий и ориентировочный характер. На основании этих стандартов разрабатываются перечни критериев для отдельных направлений деятельности, профессий или регионов. Другая линия вытекает из тенденций оптимизации управления в бизнесе и коммерческих организациях. Эти две линии ограничивают пространство поиска способов интеграции музеев в экономику при соблюдении их специфики. Общий вывод: В соответствии с принципами «культурного суверенитета», децентрализации и демократизации управления функция развития музеев осуществляется преимущественно на уровне земель и коммун. Важную роль играют общественные организаций и объединения. Развитие музеев понимается как создание условий для долгосрочного стабильного их существования в современных условиях. Главным из этих условий признается повышение качества основных видов деятельности музеев и повышение их привлекательности для посетителей как места неформального обучения, полезного досуга, формирования идентичности. Развитие музеев рассматривается всеми, от музейных специалистов до политиков, в контексте общего развития национальной экономики (туризма, образования, рынка труда, повышения конкурентоспособности населенных пунктов), и участия в общеевропейских процессах. В основе успешной модернизации немецких музеев лежат, прежде всего, наличие четких целей деятельности и внятного общественного заказа. В соответствии с принципом субсидиарности органы власти стремятся предоставить музеям максимальную степень хозяйственной самостоятельности, при этом музеи отвечают за непосредственный результат своей работы, а органы власти – за поддержание инфраструктуры и создание условий для развития. |