2.3.2. Экономические интересы России
Российская Федерация в силу исторических причин и по нынешнему фактическому положению – в политическом и военном отношении великая держава. Вместе с тем сегодня политические и военные составляющие статуса великой державы опираются на недостаточно надежный экономический базис. Поэтому России необходима Концепция национальной экономической безопасности.
Государственная стратегия в области экономической безопасности должна осуществляться в интересах достижения общих целей национальной безопасности на основе применения всеми институтами государственной власти правовых, экономических и административных мер воздействия.
На современном этапе в переходный период государственная стратегия экономической безопасности России должна ориентироваться на обеспечение социально-политической безопасности общества, поддержание достаточного уровня жизни населения, сохранение основ конституционного строя Российской Федерации и формирование устойчивой системы общегосударственных ценностей и интересов.
При переходе Российской Федерации к новым социально-экономическим отношениям государственное регулирование в области экономической безопасности – необходимое условие для предотвращения распада общества и государства.
Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены всеми политическими силами общества, восприняты и поняты всеми членами российского общества.
На современном этапе экономика страны оказалась подверженной многостороннему натиску со стороны зарубежных производителей и незащищенной от их произвола.
Деградация наиболее передовых и перспективных отраслей и производств отечественной наукоемкой промышленности закономерно сопровождается обвальным прорывом на наш внутренний рынок импортируемой продукции. Происходит планомерное вытеснение практически всех разновидностей продукции отечественного производства.
2.3.3. Угрозы экономической безопасности России
На современном этапе исторического развития России объективно существуют реальные внутренние и внешние угрозы экономической безопасности государства, недопущение или преодоление которых должно стать важнейшим элементом Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации.
Выявление возможных угроз экономической безопасности и выработка мер по их предотвращению или минимизации негативных последствий имеют первостепенное значение в системе обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.
Угрозы в сфере экономики имеют комплексный характер и обусловлены низкими темпами наращивания экономического потенциала государства, усиливающимся отставанием в технологическом развитии, уровне и качестве жизни населения, отсутствием надлежащих мер в области регулирования процессов перераспределения собственности, неэффективным использованием ресурсов, снижением способности адекватно противостоять рискам и вызовам, связанным с изменением конъюнктуры мировых рынков, мировой глобализации и информатизации.
Деятельность органов государственной власти на всех уровнях должна быть направлена в предстоящий период на локализацию, предупреждение и противодействие следующим угрозам экономической безопасности.
Внутренние угрозы
1. Сокращение численности населения и его старение, влекущее за собой в перспективе значительное сокращение трудового потенциала государства и рост демографической нагрузки на сокращающееся по численности трудоспособное население.
2. Деградация учреждений социальной сферы, ограничение доступа многих малообеспеченных людей к системе охраны здоровья, образованию и культуре, и ухудшение на этой основе физического и духовного здоровья населения; негативное воздействие социально-экономических условий жизни населения, рост заболеваемости значительной части населения, некомфортные жилищные условия, сокращение и ухудшение структуры рациона питания человека, плохая экологическая среда, большая загруженность женщин в общественном производстве и др.
3. Политическая нестабильность в связи с возможными повторными терактами, подобными теракту 24-27 октября 2002 г. в Москве, несовершенство властных структур и слабость институтов власти, приводящая вместе с несовершенством законодательной базы к низкой правовой, финансовой, договорной дисциплине, массовому сокрытию доходов и уклонению от уплаты налогов, криминализации экономики и коррупции в области управления экономикой; отсутствие адекватного законодательства и судебной системы, задержка и отставание в создании важнейших институтов рыночной экономики.
4. Криминализация экономики, рост организованной преступности, ее проникновение в ключевые отрасли российской экономики вследствие ослабления системы государственного контроля, высокий уровень правонарушений в информационной и интеллектуальной сферах экономики, обострение социальных проблем – наркомании, проституции, бродяжничества и т.д. Сохранение условий для роста коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, обусловленное:
– несовершенством ряда законов, а также недостаточной прозрачностью экономических отношений между хозяйствующими субъектами и государством;
– ослаблением системы государственного контроля за деятельностью на внутреннем финансовом рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговле;
– возможностью доступа криминальных структур к управлению определенной частью производства и банков.
5. Сохранение и возможное усиление значительной имущественной дифференциации (имущественного расслоения) населения с высокой долей и возможным увеличением численности населения, проживающего ниже уровня бедности (прожиточного минимума), и безработных, ограничивающих платежеспособный спрос и экономический рост в государстве и приводящих к нарушению социального мира и общественного согласия. Факторы, определяющие эти угрозы:
– сохранение низкого уровня доходов населения, не обеспечивающего достойный уровень жизни, потребности населения в продовольствии, в размерах, достаточных для его жизнедеятельности, и необходимый рост платежеспособного спроса;
– наличие устойчиво высокой численности малоимущего населения, что создает социальную базу для криминальных проявлений: наркомании, преступности, проституции, бродяжничества и т.д.;
– повышение стоимости платных услуг обязательного характера (здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства), опережающий рост реальных доходов населения, и возложение этих дополнительных расходов на слои населения со средним достатком, которые обеспечивают рост платежеспособного спроса и сбережений;
– ухудшение качества массовых услуг в сферах образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства;
– рост безработицы до уровня, вызывающего социальные конфликты и постоянное пополнение малоимущих слоев населения;
– задержка выплаты заработной платы, остановка предприятий.
6. Структурная деформированность и малоэффективность структуры российской экономики, выражающаяся в приоритетном сохранении ее топливно-сырьевой направленности, недостаточном развитии наукоемких и высокотехнологичных производств, особенно в машиностроении, низком уровне инвестиционной активности, усилении объективно существующей территориальной дифференциации уровней экономического и социального развития регионов. Важнейшие факторы, определяющие сохранение этой угрозы:
– нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов;
– физическое и моральное старение основных фондов, особенно оборудования, ограничивающее экономический рост и снижающее технический уровень отечественного производства;
– неуклонное увеличение разрыва в эффективности экономики (низкая производительность общественного труда, высокие материало- и капиталоемкость) между Россией и индустриально развитыми странами;
– растущий недостаток квалифицированного производственного персонала, а также работников массовых профессий;
– слабая материально-техническая база отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
– низкий внутренний платежеспособный спрос как на потребительские товары, так и на изделия производственно-технического назначения, что является ограничителем экономического роста, особенно в перерабатывающем секторе производства.
7. Низкая с возможной тенденцией дальнейшего понижения конкурентоспособность российской экономики, обусловленная:
– отсталостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемкостью и ресурсоемкостью, низким качеством продукции и высокими издержками производства;
– низкой инновационной активностью, техническим и технологическим отставанием производства;
– ухудшением состояния научно-технического потенциала, потерей позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе в результате «утечки мозгов» за рубеж и в другие сферы деятельности, утратой престижности интеллектуального труда;
– свертыванием прикладных исследований и разработок, недостаточным количеством и качеством новых или усовершенствованных продуктов, технологий и управленческих процедур;
– сокращением финансирования НИОКР, в том числе за счет госбюджета;
– ослаблением контроля над целевым использованием собственности, приобретенной хозяйствующими субъектами в процессе приватизации, и неэффективным управлением госсобственностью;
– ослаблением контроля над выполнением условий, устанавливаемых при продаже госимущества на конкурсной и тендерной основе;
– высоким уровнем монополизации экономики, усилением ее топливно-сырьевой направленности и недостаточной эффективностью государственного контроля над деятельностью естественных монополий;
– отсутствием или крайней неэффективностью механизма удержания технологической ренты;
– отставанием в применении современных инструментов формирования рынков: межкорпоративной консолидации частных предприятий и фирм, стандартизации и сертификации товаров и услуг, интегрированных маркетинговых инфраструктур и коммуникаций;
– высоким уровнем правонарушений в информационной и интеллектуальной сферах, имеющих серьезные негативные последствия для снижения конкурентоспособности российской экономики;
– отъездом за рубеж квалифицированных специалистов.
8. Возрастание рисков возникновения аварий и катастроф техногенного характера со значительными негативными экологическими последствиями. Основные факторы, определяющие эти угрозы:
– значительный износ основных производственных фондов, особенно в отраслях с непрерывным технологическим циклом, а также транспортных коммуникаций и продуктопроводов;
– рост объемов накопленных промышленных отходов, радиоактивных и токсичных веществ, а также несовершенство технологий по их утилизации и захоронению;
– недостаточность ресурсов на замену устаревших экологически опасных технологических процессов.
9. Неустойчивое состояние финансово-денежного обращения и кредитно-банковской системы, обусловленное следующими факторами:
– нарушение межотраслевого баланса народного хозяйства;
– разрушение после системно-экономического кризиса 1998 г. и продолжающаяся нестабильность финансово-денежной и кредитно-банковской систем;
– сохраняющаяся вероятность резких колебаний на валютном и фондовом рынках, создающих угрозу дестабилизации всей денежно-кредитной сферы;
– сужение функций и сферы обращения национальной валюты с распространением разного рода псевдоденег (зачетных схем) наряду с неэффективной политикой стерилизации денежной массы и высоким уровнем внебанковских денежных потоков;
– узкая денежная база и слабая насыщенность российской экономики денежной массой, что затрудняет инвестирование и кредитование экономики, снижает эффективность функционирования рынка ценных бумаг, ограничивает развитие финансового сектора. Отношение расширенной денежной массы к ВВП составляет в России около 16 % при высоком уровне инфляции;
– высокий уровень «долларизации» российской экономики и недоверия к национальной валюте;
– привязка денежного предложения к притоку иностранной валюты;
– неустойчивость активного сальдо текущих операций из-за влияния мировых цен на сырьевые ресурсы и соответственно валютных поступлений на внутренний валютный рынок;
– недостаточно благоприятный инвестиционный климат, вызывающий отток капитала;
– низкий уровень капитализации банковского сектора и эффективности системы корпоративного управления, низкая кредитоспособность заемщиков, недостаточная законодательная база защиты прав кредитора;
– низкая инвестиционная активность и преобладание вложения капиталов в посредническую и финансовую деятельность в ущерб производственной;
– наращивание кредиторской и дебиторской задолженности предприятий.
10. Сохранение реальной угрозы ограничивающего воздействия налогово-бюджетной сферы на экономический рост в государстве в результате:
– недостаточности бюджетно-финансового потенциала России для развития производства, модернизации его производственно-технической базы на основе новейших систем и технологий;
– ослабления государственного финансового и валютного контроля на федеральном и региональном уровнях;
– утери государством контроля над получением природной ренты.
11. Снижение возможностей обеспечения необходимого по объему, структуре и качественному составу мобилизационного резерва мощностей и материальных ресурсов.
12. Ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, обусловленное:
– сокращением объемов геологоразведочных работ, нерациональным недропользованием и биологическими ресурсами;
– резким снижением объемов инвестиций в геологическое изучение и промышленное освоение ресурсов недр и, как следствие, отставание прироста разведанных запасов полезных ископаемых от масштаба добычи;
– недостаточной комплексностью использования минерального сырья при его добыче и переработке;
– потерей государством контроля над эффективным использованием стратегических ресурсов в связи с массовой приватизацией предприятий минерально-сырьевого комплекса.
13. Увеличение разрыва в уровне социально-экономического развития субъектов и регионов РФ, а также города и села в результате:
– увеличения разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации;
– неотлаженности системы экономического федерализма, нарушения нормальных экономических взаимоотношений федерального центра с субъектами РФ, что обусловливает торможение перехода к самодостаточности регионов;
– сокращения традиционных экономически эффективных связей, роста взаимных задолженностей предприятий, натурализации хозяйства регионов и, как следствие, обособления отдельных регионов, что является питательной средой регионального сепаратизма, ведет к разрыву единого экономического пространства, нарушению единой финансово-кредитной и бюджетно-налоговой политики страны, увеличивающемуся разрыву в уровне и качестве жизни населения;
– нарушения принципов равноправия субъектов Федерации с центром, проявления неправомерных форм институциональных преобразований в регионах, низкого уровня самодостаточности большинства регионов;
– нарушения сбалансированности межбюджетных отношений, что приводит к рассогласованию интересов участников бюджетного процесса.
14. Высокий уровень инфляции.
15. Несовершенство механизмов формирования экономической политики (высокая степень воздействия регионального и отраслевого лоббизма на принятие экономических решений; непоследовательность и несогласованность действий центральных экономических ведомств), которое может приводить к нарушению финансовой сбалансированности, порождать угрозы социальных конфликтов, искусственно ослаблять конкурентоспособность отечественных производителей.
16. Негативная политика в сфере приватизации, резкое занижение стоимости приватизируемых объектов.
17. Искаженная структура фондового рынка: всего на 5 % от компаний в листинге РТС приходится 90 % капитализации 98 % оборота на российском рынке акций. А с учетом того, что основная часть из них приходится на нефтегазовый сектор, фактически российский рынок акций находится в прямой зависимости от конъюнктуры на мировом рынке нефти и газа.
18. Слабая диверсификация ВВП в целом и экспорта вследствие высокой степени зависимости России от сырьевого экспорта. Падение цен на нефть до 12 долл. США за баррель приведет к дефициту платежного баланса в 3 % ВВП (вместо, например, активного сальдо в 5 % при цене в 23 долл. США за баррель).
19. Россия по-прежнему не рассматривается инвесторами в качестве привлекательной страны ни для прямых, ни для портфельных вложений. В 2001 г. в Россию вложено всего 4,8 млрд. долл. прямых инвестиций и 513,2 млрд. долл. портфельных (в Бразилию – 31,9 млрд. долл. и 40,6 млрд. долл.). Одна из причин неуверенности – слабость гражданских институтов в России, неразвитый банковский сектор. По-прежнему сохраняется недоверие инвесторов к российской финансовой системе после фактического дефолта 1998г.
20. Высокий уровень внешнего и внутреннего государственного долга и др.
Внешние угрозы
1. Высокая зависимость российской экономики, всех ее важнейших сфер от внешнеэкономической конъюнктуры, от политических и экономических решений интеграционных группировок зарубежных стран, международных финансовых и торговых организаций, ущемляющих интересы РФ в области экономики.
Факторы, определяющие угрозы во внешнеэкономической сфере:
– сложившаяся топливно-сырьевая направленность российского экспорта, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции;
– преобладание в импорте предметов потребления и продовольствия при снижении доли машин, оборудования и современных технологий, что усиливает зависимость российской экономики от внешнеэкономической конъюнктуры;
– слабая государственная поддержка экспорта, прежде всего наукоемкой продукции;
– переход производств и предприятий, имеющих ключевое значение для экономики и обеспечения национальной безопасности государства, под контроль нерезидентов и перепрофилирование этих производств в направлении, противоречащем интересам развития отечественной экономики;
– сохранение зависимости РФ от международных финансовых организаций и иностранных государств в связи с внешнедолговыми обязательствами;
– зависимость национальной кредитно-денежной системы от международных или национальных валют и платежных балансов других стран;
– формирование дискриминационных для России механизмов ценообразования на внешних рынках.
2. Высокий уровень внешнего государственного долга, связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение, а также усиление попыток его использования для воздействия на принятие экономических и политических решений.
3. Развитие негативных процессов в экономической сфере ряда регионов (Калининградская область, Дальневосточный регион), усиленных расширением НАТО и ЕЭС к российским границам, территориальными претензиями Японии и перманентным ростом численности китайского населения в Дальневосточном регионе и способствующих распространению политического и экономического влияния на соответствующие российские территории со стороны иностранных государств.
4. Приобретение инофирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынка и, как следствие, завоевание ими внутреннего рынка России по многим видам товаров широкого потребления и зависимость России от импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров, а также комплектующих изделий для машиностроения.
5. Дискриминационные меры зарубежных стран или их сообществ во внешнеэкономических отношениях с Россией, особенно в связи с вступлением России в ВТО.
6. Недостаточный экспортный и валютный контроль и необустроенность таможенной и государственной границы.
7. Неразвитость транспортной инфраструктуры экспортно-импортных операций, в частности несанкционированный отбор нефтепродуктов из нефте- и газопроводов, проходящих по территории Украины, Белоруссии, Чеченской республики и Латвии.
Наиболее опасны в настоящий переходный период внутренние угрозы. Вместе с тем внешние угрозы в силу системности всей совокупности угроз, зачастую усиливают опасность некоторых внутренних угроз.
На этапе перехода России к новым социально-политическим, экономическим и межгосударственным отношениям основой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности на переходный период становится задача предотвратить попадание «траектории развития общества и государства в зоны высокой опасности», выявленные для всех основных сфер безопасности.
В социальной сфере к состояниям «высокой опасности» для прогрессивного развития личности, общества и государства относятся: потеря способности к «воспроизводству» качественного и рационального количественного уровня населения в результате критического падения качества жизни; ухудшение физического, психологического и генетического здоровья населения; утрата нравственности и защищенности личности и общества; деградация культурного, образовательного и профессионального уровня населения; интенсивная дестабилизация общества и потеря социальных перспектив для его значительной части; рост социальных конфликтов и недостаточная эффективность работы органов власти.
В экономической сфере к состояниям «высокой опасности» следует отнести:
– потерю способности экономической системы государства выйти из системного экономического кризиса в результате критического воздействия таких факторов, как: интенсивный рост экономической преступности, парализующей экономическую систему государства и цивилизованное предпринимательство;
– критическое сужение «ресурсного» пространства (т.е. возможностей удовлетворения потребностей государства в сырьевых ресурсах) и потеря возможностей адаптации экономической системы к сокращению сырьевых и энергетических ресурсов;
– качественную деградацию и структурный кризис индустриальной системы вследствие критического падения промышленного, технологического, научно-технического, экспортного, платежного потенциалов государства;
– интенсивный рост издержек производства и развертывание инфляционных процессов;
– критическое состояние инфраструктуры государства;
– развал его финансовой системы и др.
В военной сфере наибольшую опасность представляет потеря способности государства обеспечивать адекватное противодействие военным угрозам и динамично наращивать свой военный потенциал пропорционально интенсивности и уровню изменения этих угроз при развитии военных кризисов.
Задача поддержания этой способности приобретает особую остроту в условиях сокращения экономического, технологического и научно-технического потенциалов государства. И это характерно для современного, кризисного этапа развития России.
По оценкам ряда экспертов, военно-промышленный потенциал России уже приблизился к тому уровню, который соответствует потере способности к созданию оружия пятого поколения (высокоточное оружие с элементами искусственного интеллекта), а такая потеря означала бы по существу переход России в разряд слаборазвитых стран.
В информационной сфере наибольшую опасность представляет потеря способности государства обеспечивать эффективное противодействие использованию средств массовой информации для преднамеренной дестабилизации социально-политической системы, дезинформации, целенаправленного воздействия на информационные ресурсы государства, а также для добывания информации, составляющей государственную и военную тайны, с целью подорвать национальную безопасность.
Проблемы экологической безопасности приобретают ныне глобальные масштабы, и в наибольшей степени они обостряются при кризисных явлениях в экономической системе государства, поскольку тогда сокращаются возможности для широкого комплекса мер по охране окружающей среды, внедрения экологически чистых технологий и т.п. Критическое снижение уровня экологической безопасности способствует росту социальной, политической и даже военной напряженности, подтверждая тесную взаимосвязь разных сфер безопасности и необходимость комплексного подхода к обеспечению национальной безопасности.
В настоящее время основные мероприятия по обеспечению программно-целевого развития Российской Федерации проводятся в рамках президентских, федеральных, региональных и межгосударственных программ. Однако эти программы не имеют общей системной концептуальной основы. Ею и должны служить Государственная (Национальная) стратегия и Концепция национальной безопасности и их составные части и Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. Программы систематически не финансируются и не реализуются в намечаемых объемах и сроках.
Предотвращение и преодоление указанных угроз экономической безопасности Российской Федерации должно быть предметом постоянной заботы федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Федерации.
|
