2.3.4. Национальные экономические интересы России
В силу комплекса объективных и субъективных факторов экономика РФ находится в критическом положении. За последние годы объем промышленного производства сократился почти в три раза. Такой скорости еще не знала история. В структуре промышленного производства доля машиностроения и металлообработки сократилась на треть, а топливного комплекса, наоборот, увеличилась в 1,6 раза. Втрое уменьшилась доля легкой промышленности, т.е. производств, работающих непосредственно на человека. Сокращение доли обрабатывающих отраслей вызвано и выравниванием структуры цен. Им-портизация внутреннего рынка – следствие как промышленной политики, так и неэффективности нашей обрабатывающей, и, прежде всего, легкой, промышленностей, поставленных в сверхсложные условия.
Основу экономики России сегодня составляют технологии, созданные в 1950-1960-х гг. Сегодня они характеризуются избыточным потреблением энергии, топлива, материалов и труда. Распространение современных технологий в основном ограничивалось рамками ВПК. Вместо их сохранения и развития произошло уничтожение как старых, так и новых технологий.
Одно из негативных последствий технологической многоукладности – расслоение системы экономических ценностей. Цены перестают играть роль надежных ориентиров в выборе эффективных направлений развития производства. Это создает искусственные препятствия на пути технического прогресса. Причина в том, что структурная перестройка крупномасштабной и технологически отсталой российской экономики не поддается монетаристским методам воздействия. Здесь необходимы более эффективные механизмы государственного регулирования рыночных процессов, выработки и реализации активной инвестиционной и научно-технической политики.
На раскручивание инфляции и спад производства не менее существенно влияет и другой российский феномен – монополизм. Последний у нас обычно понимается очень узко, прежде всего, как деятельность крупных предприятий. Но дело совсем не в их размерах, а в возможностях контролировать рынок, договориться об уровнях цен. Неудивительно, что в этих условиях не оправдалась ставка на стабилизацию финансового положения покупателей, на то, что отсутствие у них средств на закупку товара удержит монополиста от повышения цен. Сама по себе финансовая стабилизация монополизированной экономики не может обуздать безудержный рост и остановить инфляцию, тем более что пример 17 августа 1998 г. показал возможность значительного разрушения финансово-кредитной системы.
Национальные интересы России в сфере экономики являются приоритетными, их реализация возможна только на основе устойчивого развития экономики и заключаются они поэтому в обеспечении способности экономики
- функционировать в режиме расширенного воспроизводства;
- создавать условия для достижения уровня и качества жизни населения, гарантирующих социальный мир в государстве;
- сохранять, развивать и эффективно использовать все виды ресурсов (трудовых, природных, интеллектуальных, информационных, финансовых, ресурсных и др.);
- повышать конкурентоспособность отечественной промышленности.
В условиях повышения степени открытости российской экономики в связи с вступлением в ВТО, наращивание конкурентоспособности является важнейшим фактором сохранения роли России в качестве активного субъекта мировой политики и экономики, решения стоящей перед ней стратегической задачи обеспечения устойчивого развития в различных сферах.
1. Демография. Главным национальным интересом является восстановление демографического потенциала государства, повышение уровня рождаемости, сокращение сверхсмертности и привлечение (возвращение) в Россию соотечественников и мигрантов.
2. В социальной сфере главный национальный интерес России – повышение уровня и качества жизни населения как основного условия обеспечения долговременного экономического роста и устойчивого развития.
В предстоящий период необходимо создать условия для роста денежных доходов населения, обеспечивающих повышение уровня и качества жизни, увеличение платежеспособного спроса и уровня сбережений, создавать условия для формирования в государстве достаточно многочисленного «среднего класса» в рамках целенаправленной совместной политики государства и бизнеса, что должно гарантировать общественное согласие и социальный мир.
Защита национальных интересов России в социальной сфере требует решения следующих задач:
– снижение дифференциации населения по доходам и уровня бедности;
– последовательное повышение основных минимальных государственных гарантий, денежных доходов населения и приближение их к прожиточному минимуму при перманентном опережающем повышении уровня прожиточного минимума по сравнению с темпом инфляции в государстве;
– обеспечение эффективной занятости населения на базе формирования гибкого рынка труда, баланса спроса и предложения рабочей силы, возможности получения профессионального образования и развития, свободного перемещения трудового капитала при повышении его мобильности;
– повышение качества образования, приведение его в соответствие с требованиями современного уровня развития передовых схем образования за рубежом;
– реализация эффективной государственной политики цен и доходов населения;
– формирование эффективной системы адресной государственной социальной помощи малоимущим слоям населения, обеспечивающей им достойный уровень жизни и социальные гарантии;
– обеспечение доступности для всех слоев населения социально приемлемого комплекса услуг образования, культуры, здравоохранения, и других отраслей жизнеобеспечения, а также обязательной увязки этапов проведения реформы в отраслях социальной сферы с мерами по повышению доходов населения.
– проведение реформы ЖКХ в интересах малообеспеченных слоев населения посредством формирования эффективной системы адресной государственной помощи этим слоям населения для оплаты услуг ЖКХ.
3. В области производства, инвестиционной, научно-технической и инновационной деятельности – формирование социально-ориентированного инновационного типа рыночного хозяйства, основанного на учете интересов и возможностей развития гражданского общества, в целенаправленной поддержке тех отраслей экономики, которые определяют направления экономического развития современного государства на основе становления новейшего технологического уклада.
Реализация национальных интересов и приоритетов России в сфере экономики потребует решения следующих задач:
– обеспечения технических, организационных и экономических условий функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства с учетом ее открытости для внешнеэкономического сотрудничества, при сохранении способности оперативного и адекватного реагирования на неблагоприятные внутренние и внешние воздействия и угрозы с целью сведения к минимуму их негативных последствий;
– трансформации существующих малоэффективных институциональных структур экономики, формирования эффективной системы рынков и хозяйствующих субъектов, создания условий для формирования эффективного частного собственника, интеграции в систему мирохозяйственных связей, устранения препятствий для развития бизнеса на микроуровне;
– формирования структуры экономики, гармонично сочетающей поддержание, развитие и воспроизводство потенциала топливно-сырьевой базы и производство высокотехнологичной, наукоемкой продукции высокой степени передела, использующих накопленный научный потенциал и обеспечивающих эффективность отраслей, имеющих важное значение как для обороноспособности государства, так и жизнедеятельности населения, освоения и развития передовых производств новейшего технологического уклада;
– проведения реструктуризации отраслей экономики путем совершенствования ее организационной и институциональной структуры, обеспечивающей снижение транзакционных и административно-управленческих издержек, экономию оборотного капитала, интеграцию науки, в том числе вузовской, и производства, повышение эффективности управления и формирование конкурентоспособных отечественных хозяйствующих субъектов. Важнейшим фактором совершенствования структуры производства является снижение ресурсоемкости, и, прежде всего, энергоемкости, при повышении наукоемкости ВВП;
– повышения инновационной и инвестиционной активности и на этой основе обновление и глубокая модернизация основных производственных фондов, производственного потенциала и технологий, обеспечивающих высокий технический и научный уровень производства и повышение конкурентоспособности отечественной продукции, особенно высокой степени передела;
– целенаправленного развития научно-технического потенциала, способного обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса, приоритетных направлениях фундаментальной и прикладной науки, создание и развитие наукоемких и высокотехнологичных производств, прежде всего, на основе реализации федеральных программ инновационных проектов, которые позволили бы привести в действие эффект инновационного мультипликатора-акселератора инновационного механизма развития экономики. В этих целях необходимо увеличение финансирования фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям развития науки и техники при повышении эффективности использования всех видов ресурсов;
– эффективного и целенаправленного развития во всех сферах экономики, и, прежде всего, в ее реальном секторе, инновационных процессов как главного источника повышения динамизма ее развития. Особое внимание должно быть уделено формированию рынка интеллектуальной собственности, производств и научно-исследовательских организаций, малых и средних инновационных предприятий, а также условий их эффективного взаимодействия, способных обеспечить коммерциализацию инновационных продуктов (услуг) и высоких технологий и, как следствие, эффективное развитие всех секторов экономики;
– разработки нормативно-правовых документов, исключающих выход из-под контроля государства ключевых сфер производства, определяющих экономическую и военную безопасность государства;
– создания необходимого и достаточного государственного материального резерва (мощностей и материалов) для обеспечения мобилизационных нужд и стратегических запасов материальных ресурсов РФ для целей противодействия резким конъюнктурным колебаниям на мировых товарных и фондовых рынках, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и экологического характера;
– воспроизводства природно-ресурсного потенциала и его рационального использования. В этих целях необходимо, прежде всего, создание эффективных механизмов управления минерально-сырьевым комплексом государства на основе долгосрочных прогнозов потребления, совершенствования налогового законодательства и обеспечения справедливого распределения рентных возможностей месторождений между государством и недропользователями;
– развития транспортной, в первую очередь экспортной, инфраструктуры, обеспечивающей эффективное использование экономического потенциала РФ.
4. В налогово-бюджетной сфере национальные интересы заключаются в обеспечении достаточности бюджетных ресурсов для полноценного выполнения государством своих функций, в наращивании бюджетного потенциала в условиях его сбалансированности и нормализации корпоративных финансов на основе:
– обеспечения устойчивости бюджетной системы, приведения финансовых ресурсов государства в соответствие с его финансовыми обязательствами с целью достижения на этой основе сбалансированности доходов и расходов бюджета, снижения внешнего и внутреннего долга государства;
– защищенности налогово-бюджетной сферы от высокой инфляции, осуществления эффективного государственного контроля за формированием внутренних цен на продукцию и услуги естественных монополий, учитывающего потребности воспроизводства во всех отраслях экономики, а также уровень доходов хозяйствующих субъектов и населения;
– создания оптимальной налоговой системы, стимулирующей предпринимательскую, инновационную и инвестиционную активность, инвестиционную и инновационную деятельность и занятость населения;
– повышения эффективности использования госсобственности, увеличения соответствующих доходов бюджетной системы и госсектора экономики;
– усиления роли бюджетной политики в качестве инструмента, направленного на стимулирование инвестиционной и инновационной активности и обеспечение динамичного роста экономики;
– повышения эффективности управления государственными активами и пассивами и всей системы регулирования государственных финансов;
– создания единой системы государственного финансового контроля на федеральном и региональном уровнях, формирование эффективных механизмов контроля над финансовыми потоками в финансово-промышленных группах, естественных монополиях и крупнейших корпорациях, вносящих наибольший вклад в бюджетную систему.
5. В сфере финансово-денежного обращения – обеспечение бесперебойности денежного обращения, наращивание золотовалютных резервов и обеспечение положительного платежного баланса государства на основе:
– повышения устойчивости банковско-финансового сектора экономики, исключающего возможность возникновения системных кризисов, перевода банковской системы на уровень мировых стандартов оценки рисков банковской деятельности, банковского надзора, бухгалтерского учета и финансовой отчетности, участия государства в защите интересов вкладчиков и использования современных информационных технологий;
– повышения эффективности валютного регулирования и валютного контроля, борьбы с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, нелегальным вывозом капитала, а также финансированием террористических организаций, в том числе в рамках мероприятий, проводимых международным сообществом;
– разработки механизмов, позволяющих осуществлять действенные меры стратегического и оперативного характера, повышения устойчивости российского финансового и фондового рынков от возможного негативного воздействия мировых финансовых колебаний.
6. Во внешнеэкономической сфере экономики – создание благоприятных условий для эффективного использования потенциала внешнеэкономических связей России для целей ее устойчивого экономического роста, повышения уровня жизни населения, научно-технического прогресса и финансовой стабильности на основе:
– расширения доступа к международным ресурсам (высокие технологии, информация, товары и услуги и др.), имеющим ключевое значение для экономического развития России, вхождения российских компаний в стратегические альянсы с ведущими мировыми производителями высокотехнологичной наукоемкой продукции;
– привлечения на выгодных для государства условиях иностранного капитала, прежде всего, прямых иностранных инвестиций;
– формирования комплексной системы российского законодательства в сфере экономики и ее гармонизации в соответствии с международной законодательно-правовой базой, особенно в рамках вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО);
– обеспечения эффективного с точки зрения интересов России взаимодействия с международными экономическими и финансовыми организациями;
– построения отношений России с ВТО на условиях, обеспечивающих равноправное участие ее хозяйствующих субъектов в международном обмене товарами и услугами;
– приоритетного развития экономических отношений и интеграционных процессов со странами СНГ;
– диверсификации структуры внешней торговли, увеличения в экспорте доли наукоемкой продукции высокой степени переделов и высоких технологий;
– обеспечения равноправных условий доступа отечественных товаров, особенно наукоемких и высокой степени переделов, на внешние рынки и создания системы государственной поддержки экспорта;
– использования эффективных протекционистских мер защиты отечественных производителей от недобросовестной конкуренции со стороны импортеров продукции;
– использования механизмов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования с учетом приоритетов государственной структурной политики;
– повышения уровня правовой защищенности российской собственности за рубежом и законных интересов российских юридических лиц в их отношениях с зарубежными хозяйствующими субъектами, эффективного использования российской госсобственности за рубежом.
7. В экологической сфере – обеспечение экологически безопасного устойчивого развития, соответствия состояния среды обитания российского населения действующим нормативам, в совершенствовании управления в области природопользования и охраны окружающей среды, предупреждения техногенных катастроф и минимизации их негативных последствий, в проведении комплекса мер по реабилитации нарушенных экосистем на основе:
– обеспечения стабильности и поддержания устойчивого состояния экосистем отдельных регионов и государства в целом как части глобального экологического равновесия;
– сохранения биоразнообразия, агробиоценозов и естественного плодородия почв;
– формирования высокотехнологичного промышленного производства, характеризующегося минимальным негативным воздействием на окружающую среду;
– создания эффективной системы государственного экологического контроля и системы государственной экологической экспертизы;
– формирования системы обеспечения максимально возможной на современной технологической базе экологической чистоты продуктов питания и усиления экологического контроля продукции АПК;
– проведения налоговой политики, стимулирующей рациональное использование природных ресурсов и применение безотходных, наукоемких, ресурсо- и энергосберегающих технологий;
– совершенствования правовых и организационно-управленческих механизмов в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;
– создания механизма финансирования экологических мероприятий, достаточного для адекватного возмещения понесенного экологического ущерба.
8. В сфере региональной экономики – обеспечение формирования единого экономического пространства, блокирование сепаратистских и преодоление центробежных и автаркических тенденций на местах, развитие интеграционных экономических процессов внутри государства.
Социально-экономическая политика государства должна быть направлена на снижение дифференциации в развитии субъектов РФ, сглаживание территориальных диспропорций, недопущение кризисных социально-экономических ситуаций в отдельных субъектах РФ на основе:
– обеспечения единого правового и информационного пространства;
– формирования эффективного механизма государственного контроля над соблюдением российского законодательства на территории всего государства;
– развития существующих и создания новых межрегиональных хозяйственных связей, определения оптимальных соотношений доходов федеральных и региональных бюджетов, образования фондов для межрегионального перераспределения финансовых ресурсов на экономические и социальные программы;
– рационального сочетания методов государственного и рыночного регулирования развития субъектов РФ;
– активизации использования экономического и финансового потенциала каждого субъекта РФ с учетом всех факторов его развития.
9. В сфере государственного управления – способность вырабатывать и реализовывать эффективную и социально-ориентированную экономическую политику по созданию экономики инновационного типа, основанную на эффективном контроле и использовании национальных ресурсов и углублении социального партнерства власти, предпринимателей, отдельных граждан и общества в целом на основе:
– сохранения национального суверенитета относительно основных жизнеобеспечивающих систем и ресурсов государства;
– формирования национально-ориентированной корпоративной среды, обеспечивающей повышение в условиях глобализации конкурентоспособности на мировом рынке российской экономики;
– утверждения традиционных духовно-нравственных ценностей в качестве основ хозяйственной этики и средства противодействия криминальным тенденциям в экономике;
– обеспечения для хозяйствующих субъектов любой формы собственности единства экономических правил свободного перемещения товаров, услуг, финансового, трудового и интеллектуального капитала, поддержки конкуренции и свободы предпринимательской деятельности при проведении антимонопольной политики;
– создания благоприятного делового, предпринимательского и инвестиционного климата, прежде всего, путем защиты прав собственности, совершенствования налогообложения, борьбы с бюрократией и коррупцией;
– освоения эффективных технологий госрегулирования экономики, направленных на стимулирование конкурентных преимуществ и предупреждение возможных экономических и социально-политических угроз;
– создания законодательных и экономических предпосылок снижения криминализации хозяйственно-финансовой деятельности и общества в целом, преодоления коррупции;
– развития системы государственной службы, форм ее взаимодействия с обществом, привлечения на госслужбу высококвалифицированных специалистов, способных решать сложные задачи в сфере государственного управления, формирования системы перманентной переподготовки специалистов госслужбы, создания эффективной инфрастуктуры госуправления;
– внедрения передовых технологий риск-, кризис-, инвестиционного, финансового, управленческого менеджмента, менеджмента инноваций и др., предусматривающих оптимизацию использования производственных ресурсов, активизацию человеческого фактора, освоение современных подходов к управлению персоналом, использование гибких форм и методов управления, позволяющих обеспечить повышение качества и производительности труда.
Вопросы для контроля и самостоятельной работы
Понятие «экономическая безопасность» и ее современное толкование в России и в западных странах.
Концепция нового международного экономического порядка (НМЭП).
В чем Вы видите различие в понятиях «национальная экономическая безопасность», «экономическая безопасность страны»?
Что составляет внутреннюю материально-вещественную основу национальной экономической безопасности?
Новые взгляды на объект экономической безопасности (перечислите основной спектр таких взглядов).
Какой смысл вложен в понятие экономической безопасности в редакции Указа Президента РФ от 29.04.96 г. № 608 «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации» ?
Какова цель государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации ?
Объект, субъект и предмет экономической безопасности.
Методы обеспечения экономической безопасности.
Экономические интересы России на современном этапе происходящих преобразований экономических отношений.
Перечислите внутренние и внешние угрозы экономической безопасности.
Что относится к «высокой опасности» в социальной сфере и что в экономической сфере
Что относится к «высокой опасности» в военной сфере, в информационной сфере и в экологической сфере?
Перечислите задачи защиты национальных интересов России в социальной и демографической сферах.
Перечислите задачи и приоритеты защиты национальных интересов России в производственной и налогово-бюджетной сферах.
Перечислите задачи защиты национальных интересов России в финансово-денежном обращении и внешнеэкономической сферах.
Перечислите задачи защиты национальных интересов России в экологической, региональной сферах и сфере государственного управления.
|
