Яременко Л.М.
к.э.н. доцент кафедры учета, аудита и контроллинга
ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий государственный
педагогический университет имени Григория Сковороды »
г. Переяслав-Хмельницкий, Украина
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ФИНАНСИРОВАНИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ УКРАИНЫ
В современном обществе высшее образование становится одним из определяющих факторов динамичного социально-экономического развития страны. На сегодняшний день становится очевидным, что жизнь, достойная каждого человека, во многом определяется уровнем и качеством высшего образования. В таких условиях большой проблемой является дефицит именно финансовых ресурсов. В последние годы финансовые возможности и перспективы развития высших учебных заведений определяются состоянием государственного бюджета, который должен быть и оставаться основным источником финансирования системы высшего образования. Поэтому на сегодня актуальными остаются вопросы поиска новых форм и методов финансирования системы высшего образования как в Украине так и у других странах.
Изучение проблем финансирования высшего образования началось в условиях рыночной экономики. Особого внимания заслуживают научные труды ведущих ученых, а именно: В. Андриенко, Л. Антошкина, Т. Боголиб, И. Бондарь, И. Бескид, И. Каленюк, К. Павлюка , М. Яструбського и других.
Цель написания статьи - исследовать место, роль и значение государства в финансировании высших учебных заведений.
Система высшего образования Украины находится в процессе постоянного реформирования, что обусловлено трансформационными изменениями в обществе. Новых подходов требует вся система управления высшим образованием, в том числе и действующая практика ее финансирования. С одной стороны, требует усовершенствования механизм управления образования государством, в частности проблемы: эффективной системы государственного управления, разработки принципиально новых подходов к формам и методам управления, определения научно-обоснованных объемов и нормативов государственного финансирования. С другой, объемы финансирования учреждений высшего образования не отвечают не только объективным потребностям общества, но даже государственному заказу. Система государственного управления должна базироваться на механизмах и стимулах, которые будут влиять на поведение вузов и будут заставлять их повышать качество своих образовательных услуг нести ответственность за результаты своей деятельности.
Высшее образование является важной составляющей национальной экономики и залогом будущих успехов в укреплении и утверждении авторитета Украины как суверенного, независимого, демократического, социального и правового государства. Образование XXI века становится основным фактором развития человеческого потенциала и социально-экономического прогресса государств. Весомая роль образования в развитии общества давно признана, но в современном контексте актуальным становится восприятие высшего образования в качестве фактора обеспечения конкурентоспособности страны.
Конкурентоспособность страны обеспечивается эффективным функционированием образовательного, кадрового, интеллектуального, научного и технического потенциалов, и, в частности, из-за высокого качества образовательных услуг, мощное государственное финансирование, доступность высшего образования, высокий уровень оплаты труда преподавательско-профессорского персонала, распространение инноваций.
Система высшего образования в Украине в последнее время высоко централизована. Государство, обладая экономическими и политическими рычагами влияния на деятельность высших учебных заведений, выступает в роли жесткого контролера и организатора деятельности высших учебных заведений. Это позволило нам обосновать позицию, что важным инструментом обеспечения развития высшего образования должно стать реформирование системы государственного управления высшим образованием, в частности: совершенствование функций и полномочий Министерства образования и науки Украины; систематическое обнародование результатов деятельности всех высших учебных заведений; внедрение государственно-общественных форм управления их деятельностью; разработка научно-обоснованной методики предоставления учреждениям высшего образования государственных средств.
Большинство исследований в отечественной науке посвящено проблемам управления в аспекте педагогической деятельности, тогда как не менее важны исследования проблем и совершенствования практики государственного управления образованием в аспекте экономических отношений. Под организационно-экономическим механизмом управления высшим образованием мы понимаем не только систему организационных, экономических и социальных блоков, которые включают в себя их элементы, а прежде всего совокупность форм, методов, функций и инструментов управления для обеспечения эффективного функционирования системы высшего образования.
Важным элементом организационно-экономического механизма государственного управления системой высшего образования является его финансовый блок. Ранее, до 90-х годов государственный бюджет выступал единственным источником финансирования образования, а переход к рыночной экономике обусловил осложнения порядка финансирования и диверсификации его источников. Финансовый блок высшего образования включает две подсистемы: финансовое обеспечение и финансовое регулирование. Сущность действия финансового обеспечения высшего образования заключается в выделении определенной суммы бюджетных средств на ее развитие, в частности для высших учебных заведений как государственной так и частной формы собственности.
Проблема бюджетного финансирования образования в Украине является комплексной и требует ответов на главные вопросы: насколько эффективно используются бюджетные средства и как наиболее эффективно распределить выделенные объемы бюджетных ресурсов. В Украине в начале 90-х годов ХХ века доля государственных расходов на образование в ВВП достигала 5,6%. Во времена независимости этот показатель составлял в среднем 5,8% и за последние годы приблизился к 8,4% [2, с. 126-130].
Концептуальной основой реформирования механизма финансирования высшего образования в рыночной экономике является необходимость постепенного перехода от финансирования высшего учебного заведения в целом к финансированию конкретного студента, от государственного финансирования к смешанному, от государственного высшего образования к частному. Согласно статистическим данным Украины основным источником финансирования высшего образования являются средства физических лиц. Которые в последние годы превышают почти вдвое государственное финансирование.
Национальный доход и общественные фонды потребления как источники финансирования высшего образования используются по следующим основным направлениям: потребление материальных благ работниками высшей школы, включая и потребление их семей; материальные затраты на эксплуатационные потребности высших учебных заведений; увеличение стоимости непроизводственных фондов высшей школы, расходы на расширение и укрепление материально - технической базы вузов; расходы на научные исследования [1, с. 111-117].
Высшее образование многих стран мира рассматривается как важный инструмент национальной экономики. Каждая страна мира имеет свои особенности относительно механизма управления высшим образованием. Это проявляется в том, что финансирование высшего образования осуществляется из разных источников. В одних странах исторически преобладало государственное финансирование (в частности, страны ЕС), а в таких как США, Южная Корея финансирование осуществляется преимущественно за счет средств частных лиц и предприятий. В развитых странах доля государственного финансирования высшего образования характеризуется очень разными значениями. Так, в Канаде доля государства в финансировании высшего образования составляет 70-85%, в Голландии - 90%, в Германии - 95%, в Великобритании - 62%. Однако, в последние годы диверсификация источников финансирования стала характерной почти для всех стран мира, что обусловлено растущей потребностью в образовании и недостаточностью государственных средств даже в самых высокоразвитых странах. На основе эмпирического исследования мирового опыта нами определены следующие модели государственного управления образования: сметное финансирование; нормативное финансирование, финансирование по результатам деятельности; бюджетное финансирование, основанное на дифференцированной грантовой поддержке и на образовательных ваучерах.
Итак, финансовый механизм функционирования системы высшего образования отражает специфику организации финансовых отношений в сфере высшего образования и определяется как элемент реализации государственной политики в области высшего образования. Он представлен совокупностью самостоятельных, взаимосвязанных форм, методов, инструментов и рычагов влияния, которые обеспечивают формирование и использование финансовых ресурсов для эффективной реализации образовательной, научно-исследовательской, воспроизводственной и воспитательной функций системы высшего образования.
Литература
1. Довгань Л.П. Марусяк Т.Г. Проблемные вопросы финансирования высшего образования в Украине / Л.П. Довгань, Т.Г. Марусяк / Сборник научных трудов Национального университета государственной налоговой службы Украины. - 2011. - № 1. - С. 111-117.
2. Комарова И.В. Финансирование образования в Украине из бюджетов различных уровней / И.В. Комарова / Вестник Бердянского университета менеджмента и бизнеса. - 2010. - № 2 (14). - С. 126-130.
|
