Чуприна А. И.
Ассистент кафедры финансов и экономики природопользования Национального университета водного хозяйства и природопользования,
г. Ровно, Украина
ОСОБЕННОСТИ ПРЕОДОЛЕНИЯ ДЕПРЕССИВНОСТИ РЕГИОНОВ В РОССИИ
В Российской Федерации формирование новой региональной политики началось после распада Советского Союза, а ее особенности связаны с последствиями командно-административных методов управления экономикой и процессом трансформации экономической системы и политического устройства.
К проблемным регионам относятся отсталые, депрессивные и пограничные [1, с. 320]. Статус «проблемных регионов» в России имеют наиболее отдаленные от центра территории. Поэтому для преодоления диспропорции развития, правительство использует меры прямой мотивации проживания в таких регионах. Например, законодательством установлены районные коэффициенты к заработной плате, стипендиям и компенсациям, а также помощи, дополнительные отпуска и процентные надбавки к заработной плате для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Российской Федерации [2]. Кроме того, соответствующие коэффициенты к заработной плате установлены за работу в пустынных и безводных местностях и в высокогорных районах [3]. Основными формами реализации государственной региональной экономической политики России определены: федеральные программы развития регионов, децентрализация управления и повышения экономической самостоятельности регионов, финансовое выравнивание региональных бюджетов, рациональное социально-экономическое районирование.
Проблемы регионального развития в России и меры, направленные на их устранения приведены в таблице 1.
Таблица 1
Проблемы регионального развития и меры, направленные на достижение устойчивого экономического развития в Российской Федерации *
Регионы
|
Проблемы и причины депрессивности
|
Мероприятия, направленные на устранение проблем
|
Последствия (экономический эффект)
|
Отсталые регионы:
Республики Северного Кавказа,
республики и автономные округа юга Сибири, Калмыкия
|
Малодиверсифицирована отраслевая структура промышленности; слабый научно-технический потенциал;
малоразвитая социальная инфраструктура; низкий уровень доходов населения, низкий уровень качества жизни;
низкий показатель ВВП на душу населения
|
Государственные субсидии и налоговые льготы на развитие новых отраслей промышленности и сферы услуг; разрешения промышленного строительства; предоставление льгот инвесторам; доплаты к заработной плате, компенсации, дополнительные отпуска
|
Уменьшение уровня безработицы;
повышение уровня доходов;
развитие социальной инфраструктуры
|
Депрессивные регионы:
Северо-Западный, Центральный,
Волго-Вятский, Поволжский, Уральский районы, Центрально-черноземный район
|
Снижение спроса на основной вид продукции и снижению ее конкурентоспособности;
ухудшение геологических условий;
исчерпания минеральных ресурсов;
быстрый спад производства традиционных отраслей;
высокий уровень безработицы.
|
Государственные кредиты на развитие промышлен-ности; государственное финансирование социальных и природо-охранных программ; размещение государствен-ных заказов на изгото-вление продукции, оказа-ния услуг; поддержка раз-вития малого и среднего бизнеса; доплаты к зарабо-тной плате, компенсации, дополнительные отпуска
|
Переоборудование загрязняющих производств из- за устаревших технологий и внедрения эколо-гически безопас-ных технологий; улучшения каче-ства жизни насе-ления, создания новых рабочих мест, рост уровня доходов
|
Приграничные регионы:
Норвежско-финская,
Балтийская,
Белорусская, Украинская, Северо-Кавказская, Казахстанская,
Дальне-Восточная,
Восточно-Сибирская пограничные зоны
|
Отдалённость от главных экономических центров страны;
низкое развитие социально-экономической инфраструктуры;
напряженный социальное положение;
высокий уровень безработицы; миграция населения
|
Разрешения промышленного строительства, предоставление субсидий, дотаций на развитие инфраструктуры; поддержка развития предприятий малого и среднего бизнеса; доплаты к заработной плате, компенсации, дополнительные отпуска
|
Повышение конкурентоспособности продукции; обеспечения населения рабочими местами; повышение уровня доходов населения
|
* Источник: составлено автором с использованием [2; 3]
Проведенный анализ развития проблемных регионов России показал, что поддержка направлялась в основном в двух направлениях: во-первых, на обновление или формирование отдельных отраслей экономики (структурная политика), во-вторых, на улучшение уровня жизни и благосостояния населения и обеспечения политической стабильности (социальная политика). Государственная поддержка проблемных территорий европейских стран осуществляется прямыми и непрямыми методами воздействия. Они характерны как для структурной, так и для социальной политики. Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики принимают решение не самостоятельно, а в соответствии с государственными предписаниями (программирование, инвестирование, амортизационная политика). Методы косвенного воздействия заключаются в создании государством необходимых условий для того, чтобы при самостоятельном выборе субъекты хозяйствования тяготели к тем экономическим решениям, которые соответствуют целям региональной политики (бюджетная политика, фискальная политика, денежно-кредитная политика).
Таким образом, исследование опыта формирования и реализации государственной региональной политики в России позволяет сделать вывод, что система мер осуществления их региональной политики охватывает широкий спектр стимулирующих и ограничивающих мер, определяются отдельно для каждого региона, исходя из уровня его социально-экономического развития. Кроме того, в развитых странах, особенно в США, государство выступает не только как гарант эффективного функционирования экономики, но и субъектом стимулирующего влияния на региональное развитие. Важным является первоочередное изучение факторов, влияющих на региональное развитие, определяющих социально-экономическое положение территорий и являются причиной их депрессивности.
Литература:
Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. / А. Г. Гранберг – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.
Закон Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» № 4520-1 от 19.02.1993 г. – режим доступа : http://compatriot.su/pdf/fz_garantii_sever.pdf
Закон Российской Федерации «О порядке начисления процентных надбавок к зароботной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях): разъяснение Минтруда России №3 от 11.09.1995 г.// Бюллетень Министерства труда Российской Федерации. – 1995. - №10. – с.5
|
