Xх международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых «развитие научного потенциала экономических наук в XXI веке»
Скачать 1.48 Mb.
|
Годовых А.С.ассистент кафедры экономической теории и мировой экономики Южно-Уральский государственный университет г. Челябинск, РФ ОЦЕНИВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ПО АДАПТАЦИИ К ПРАВИЛАМ МНОГОСТОРОННЕЙ ТОРГОВОЙ СИСТЕМЫВ силу присоединения России к ВТО в научной сфере актуализируются проблемы разработки и реализации концепции государственной стратегии по обеспечению положительного влияния многосторонней торговой системы на развитие российской экономики, что требует исследований по оценке действующих программ экономической политики органов власти по адаптации присоединения РФ и ее регионов к ВТО. Внедрение методологии оценивания и практическое встраивание оценочных процедур в государственного управления является имманентным условием функционирования экономики России в рыночных условиях, а в контексте присоединения к ВТО позволяет осуществлять оперативное регулирование и корректировку государственных программ с целью нейтрализации рисков, связанных с негативными последствиями включения экономики РФ и ее субъектов в интенсивное международное экономическое взаимодействие. Под оцениванием понимается анализ программ, проектов или политик на основе использования системной методологии с целью формирования объективной информации относительно эффективности, результативности [2, с. 63] и последующей корректировкой управленческих решений. Оценивание, как инструмент системы государственного управления, по мнению автора, выполняет следующие функции: аналитическую (получение новой информации о результатах воздействия на группы потенциальных реципиентов и условия их локализации); регулятивную (выработка направлений воздействия государственной политики); контрольную (соответствие деятельности и ее результатов формальным юридическим, организационным, нормативным требованиям). С методической точки зрения обязательными компонентами оценивания деятельности органов власти (вне зависимости от объекта: политика, программа, проект) является анализ степени достижения целей; выявление причин отклонения фактически полученных результатов от максимально возможных или запланированных; оценка экономичности использования ресурсов; определение характера воздействия на социально-экономические параметры и поведенческие функции субъектов экономики (бизнес и население); определение степени удовлетворенности потребителей качеством государственных услуг как итоговых результатов программы. Автор считает целесообразным в контексте совершенствования методических подходов к оцениванию экономической политики государственных органов власти включение следующих компонентов: 1) исследование целей экономической политики ведомства; 2) анализ «входных параметров» (ресурсов, задействованных при реализации политики) и определение достаточности объема и механизма распределения бюджетных ассигнований [1, c. 95], а также полноты использования бюджетных средств; 3) оценка технологии реализации политики как системы мероприятий и совокупности индикативных показателей; 4) анализ «выходных параметров» как непосредственно достигнутых результатов, обеспечение приоритетных направлений; 5) оценка регулирующего воздействия на параметры экономики и соответствие программы интересам территориального образования. На уровне регионов разработка мер экономической политики в сфере адаптации к правилам многосторонней торговой системы относится к компетенции Министерств экономического развития, что, например, в Челябинской области представлено таким направлением деятельности как «Развитие международного, межрегионального сотрудничества и продвижения продукции предприятий области». Апробация авторского методического подхода к оценке экономической политики по адаптации к присоединению к ВТО по данному направлению на основании «Докладов о результатах и основных направлениях деятельности Министерства экономического развития» проведена за период 2005-2011 гг. Анализ целей политики ведомства показал, что среди всех направлений - развитие внешнеторговой сферы до 2009 года не являлось приоритетным1, что подтверждается долей направления в бюджетных расходах министерства; в тоже время в период активизации подготовки к присоединению к ВТО (2010-2011 гг.) темпы расходов на данное направление существенно повысились. Результаты оценки входных и выходных параметров экономической политики Министерства экономического развития Челябинской области на основании применения рейтингового подхода представлены в таблице 1. Таблица 1 Основные показатели расходов и результатов реализации экономической политики Министерства экономического развития в период 2006-2011 гг.
Направление 1 - Развитие рыночной инфраструктуры; 2 - Повышение инвестиционной привлекательности и привлечения капитала в экономику Челябинской области; 3 - Развитие международного, межрегионального сотрудничества и продвижение продукции предприятий области; 4 - Развитие социального партнерства на территории Челябинской области; 5 - Разработка концептуальных, стратегических и прогнозных документов. Анализ входных и выходных параметров экономической политики по адаптации к правилам ВТО позволяет сделать вывод, с одной стороны, о недостаточной результативности мероприятий области, и, с другой – о высоком значении показателя средней эффективности (в силу недофинансирования). В целом присутствуют нереализованные возможности деятельности Министерства экономического развития по данному направлению (таблица 2, выделено затемнением). Таблица 2 Показатели деятельности Министерства экономического развития по развитию международного, межрегионального сотрудничества и продвижения продукции предприятий отрасли (2005-2011 гг.)
Оценка регулирующего воздействия может быть разграничена на два блока: оценка влияния политики на региональную социально-экономическую систему (социально-экономический эффект) и оценка воздействия на основных благополучателей (население и бизнес-структуры) государственной политики (общественный эффект). При оценке социально-экономического эффекта установлено, что бюджетные расходы, выделяемые Министерством на обеспечение благоприятных условий по адаптации к ВТО, на региональные показатели (экспортную и импортную квоты, коэффициент покрытия импорта экспортом и др.) не влияют. При определении общественного эффекта в части воздействия на поведенческую функцию бизнес-структур выявлена прямая статистически значимая зависимость между величиной бюджетных расходов и показателем «доля экспорта черных металлов» металлургических предприятий области (экспортная специализация региона). В то же время это оценивается как не столь позитивная тенденция с точки зрения необходимости диверсификации экономики Челябинской области к условиям функционирования на конкурентном рынке после присоединения к ВТО (моноспециализация региона). Таким образом, оценка экономической политики ведомства, в части подготовки к присоединению к многосторонней торговой системе, обозначила наличие резервов повышения эффективности. Результаты предложенного подхода могут быть использованы для корректировки параметров экономической политики государственных структур, способствовать улучшению качества и результативности реализации. Литература
|
Похожие:
 | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Хіі международная научно-практическая конференция для студентов, аспирантов и молодых ученых | | Совет студенческого научного общества Национального фармацевтического университета приглашают Вас принять участие в ХХIІІ международной... |
 | Общества Электронных приборов (eds) Института электро- и радиоинженеров (ieee,usa) на базе Томского политехнического университета... | | Всероссийская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых |
| Всероссийская научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых | | В соответствии с перечнем научных мероприятий на 2011 г. Министерства образования и науки РФ |
| | «xvi международная конференция посвященная проблемам общественных и гуманитарных наук» |