Регулирование миграции
Проблема массовой миграции сегодня очень остро воспринимается гражданами России: в мигрантах видят и конкурентов на рынке труда, и людей, чуждых российской культуре, и источник потенциальной угрозы на улицах.
Мы уверены, что базовые решения проблем миграции – в системной борьбе с коррупцией, создании правового государства, замене квалифицированного тяжелого и ручного труда современными технологическими процессами, изменении социальной и демографической политики государства.
Решать проблемы, связанные с миграцией, нужно также в соответствии с международными конвенциями, основываясь на принципах прав человека, толерантности, уважения к личности, ответственности, честной и свободной конкуренции, светскости. Поэтому мы считаем необходимым ратификацию Россией Конвенции № 143 Международной организации труда «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» (заключена в Женеве 24 июня 1975 года).
Мы видим следующие пути урегулирования проблем, связанных с миграцией:
– Заключение международных договоров о правовой взаимопомощи по вопросам трудовых отношений мигрантов.
– Создание условий для сокращения нелегальной миграции.
– Законодательное закрепление статуса и прав мигрантов. Трудящиеся-мигранты должны пользоваться теми же правами при работе по найму и вознаграждении за труд, которые применяются к гражданам принимающего государства.
– Трудовой мигрант может рассчитывать на работу по найму в том случае, если соответствующие вакансии не заполняются гражданами принимающей стороны.
– Необходимо публичное раскрытие информации о вакансиях для трудовых мигрантов, уровне оплаты и условиях труда.
– Введение в законодательство норм, запрещающих работодателю принимать на работу лиц без договора медицинского страхования вне зависимости от квалификации.
– Введение в законодательство норм, обеспечивающих минимальное социальное благополучие для трудовых мигрантов за счет нанимателя.
– Создание механизмов интеграции, языковой, культурной и социальной адаптации мигрантов, включая возможности найма на работу и языковые курсы в странах – донорах трудовых ресурсов.
– Создание условий для искоренения дискриминации мигрантов по национальному признаку, включая специальные образовательные программы, обеспечивающие гражданам общие знания о культуре стран – трудовых доноров.
– Ужесточение ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства при найме на работу мигрантов.
– Борьба с коррупцией, связанной с нелегальной миграцией, создание законодательной базы в сфере миграции, стимулирование международной практики борьбы с теневыми доходами от использования «рабской силы» и торговли людьми.
– Регламентация и гражданский контроль за работой правоохранительных органов для обеспечения защиты прав мигрантов.
– Увеличение роли неправительственных организаций, работающих с мигрантами, особенно в сфере информационной и правовой поддержки.
– Развитие межнационального, межкультурного, межрелигиозного, межпартийного и других форм диалога, распространяющегося на уровень обычных людей, а не только элитного клуба лидеров.
– «Миграционная амнистия» и предоставление гражданства и соответствующих льгот переселившимся соотечественникам.
– Снятие миграционных барьеров со странами ОЭСР, достижение соглашения об отмене визового режима между странами ЕС и Российской Федерации.
– Воссоздание Федеральной миграционной службы как самостоятельного гражданского органа, реализующего государственную политику в сфере миграции.
– Создание специального государственного органа, специализирующегося на защите прав мигрантов, например при Уполномоченном по правам человека в России.
Налоговая политика
Современная ситуация в сфере налогов и сборов характеризуется не только увеличением налоговой и неналоговой нагрузки на граждан и организации, нестабильностью, но и несправедливостью налоговой системы по отношению к налогоплательщикам, находящимся в различных экономических условиях.
Сегодня наряду с действующим Налоговым кодексом существует параллельная налоговая система, состоящая из нескольких десятков платежей, аналогичных налогам и сборам, установление которых происходит непублично, различными подзаконными актами. Их общий объем достигает 1% валового внутреннего продукта, а количество перевалило за 50 позиций.
Неэффективная система распределения налоговых доходов не обеспечивает финансовую самостоятельность региональных и местных бюджетов. Современное состояние бюджетной системы можно назвать унитарным бюджетным федерализмом: принцип бюджетного федерализма не соблюдается, наблюдается чрезмерная централизация налоговых доходов на федеральном уровне. Регионы и муниципальные образования имеют только по два собственных налога: налог на имущество организаций и транспортный налог (у регионов) и земельный налог и налог на имущество физических лиц (у муниципальных образований). Значительную часть доходов местных бюджетов составляют межбюджетные трансферты из бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в виде дотаций, субсидий и субвенций.
1. Налоговая (фискальная) нагрузка должна быть снижена.
Необходимо определиться с единым методологическим подходом к оценке налоговой нагрузки. При ее расчете надо в обязательном порядке учитывать социальные страховые платежи, которые создают нагрузку именно на работодателя.
Результаты оценки налоговой нагрузки должны быть не просто справочной информацией в главном соответствующем документе Минфина России – «Основных направлениях налоговой политики». На основе такой информации должна определяться налоговая политика государства.
Необходимо создать единый реестр неналоговых платежей, определить единые правила их установления и взимания.
Данные, используемые для расчета налоговой нагрузки, должны находиться в свободном доступе для обеспечения общественного контроля.
2. Введение необлагаемого минимума (минимальной заработной платы, с которой налоги не взимаются). Речь идет о минимальной сумме, которая необходима человеку на самовоспроизводство. Важно также определить размер этого минимума (это может быть размер прожиточного минимума).
3. Требуется усилить борьбу с офшорами. Россия должна принять выработанный ОЭСР Стандарт автоматического обмена информацией о финансовых счетах в области налогообложения (к этому документу к апрелю 2016 года уже присоединилось 80 стран).
4. Необходима оценка тарифной нагрузки в российской экономике.
Речь о том, насколько обременительными для бизнеса являются затраты на оплату услуг естественных монополий. В настоящее время такая работа не проводится, а изменение тарифной нагрузки ошибочно связывается только с индексацией регулируемых государством тарифов естественных монополий. Должна быть обеспечена умеренная тарифная нагрузка.
5. Микробизнес необходимо полностью освободить от уплаты каких-либо налогов и сборов.
Это требуется сделать для того, чтобы простимулировать предпринимательскую активность граждан. По мере развития микробизнеса, перерастания его в малый бизнес и т. д. у государства еще будет возможность получить соответствующие доходы.
6. Требуется обеспечить стабильность и предсказуемость налоговой системы.
Важнейшим фактором, сдерживающим предпринимательскую активность, является в настоящее время неопределенность экономической ситуации. Неопределенность эта в значительной мере предопределяется частыми и далеко не всегда обоснованными изменениями условий налогообложения. Такая практика должна быть прекращена.
7. Налоговый федерализм.
Необходим более справедливый баланс бюджетных доходов и строгая увязка их с полномочиями, возлагаемыми на тот или иной уровень власти – федеральный, региональный и местный.
|
