Развитие села
Российская империя конца XIX – начала XX века являлась ключевой страной на международной арене в сфере сельского хозяйства. Сегодня Россия не только потеряла лидерство в данном сегменте мирового рынка, но и не может решить основную задачу сельского хозяйства – удовлетворение потребностей населения в продуктах питания.
Аграрная трагедия России, начавшаяся с реформ октября 1917 года, несмотря на смену экономических формаций и политических режимов, продолжается по сей день. Проблемы, накопившиеся за истекший век, носят концептуальный характер, решение их лежит в плоскости изменения подхода к оценке роли сельского хозяйства, сельского труженика в жизни и экономике страны. К сожалению, подавляющее большинство политических и общественных дискуссий делают упор на решении текущих проблем сельского хозяйства.
Отказ от обсуждения реформы сельского хозяйства в политической плоскости приведет к точно такому же результату, как и все реформаторские импульсы власти в последние 20 лет, – сельское хозяйство продолжит деградацию, отток населения из сельской местности усугубит спад сельского производства и вымирание села.
Россия не может стать процветающей при трагическом положении в сельском хозяйстве.
Аграрный сектор – неотъемлемая часть экономики в целом, связанная прямо или косвенно со всеми отраслями и аспектами народного хозяйства: производством сельскохозяйственных орудий и машин, выпуском минеральных удобрений, плодородием земли и удаленностью рынков сбыта продукции, состоянием транспортной системы, наличием зернохранилищ и перерабатывающих предприятий, овощехранилищ и холодильников, системы жизнеобеспечения сельских жителей (жилищное строительство, электро- и газообеспечение, здравоохранение и образование).
Мы считаем, что участие государства в решении аграрного вопроса необходимо сочетать с инструментами рыночной экономики.
Для решения аграрного вопроса прежде всего необходимо:
– пересмотреть базовые основы аграрной политики;
– принять меры для сохранения и сбережения земель сельскохозяйственного назначения, восстановления площади пахотных земель;
– вернуть жителей в село.
Пересмотр базовых основ аграрной политики
Сегодня перерабатывающая промышленность в сельском хозяйстве процветает, но вместе с тем производительные отрасли сельского хозяйства – растениеводство и животноводство – находятся в загоне. Сельский труженик, непосредственно производящий продукцию, беднеет день ото дня.
– Приоритетной должна стать государственная поддержка сельхозпроизводителей, людей, непосредственно работающих на земле. Для этого необходимо обеспечить ценовой паритет между сельским хозяйством и другими отраслями экономики, оказать государственную поддержку селу.
– Сельское хозяйство – это не только крупные агрохолдинги, но и мелкий производитель, выращивающий продукцию в личных подсобных хозяйствах, на садовых и огородных участках. Необходимо обеспечить доступ на рынки больших агломераций производителей сельхозпродукции разных форм собственности – не только крупных агрохолдингов, но и мелких производителей (личные подворья и т. д.). Для сбыта продукции необходимо возродить потребительскую кооперацию, заготовительные конторы, а также создать сеть оптово-распределительных центров, то есть площадок, которые бы обеспечили принятие продукции от разных производителей, ее сортировку и упаковку, а также, в ночное время, доставку потребителям. Это также позволит создать конкуренцию, снизить затраты на логистику для мелких производителей.
– Финансирование отрасли возможно через создание специальных земельных банков для работы с субъектами малого агробизнеса. Необходимо снизить требования к представителям малого бизнеса в сельском хозяйстве при получении ими кредитов до 3 млн руб., в том числе сократить срок рассмотрения кредитных заявок до 10 дней, предоставить фермерам беззалоговые и короткие (сроком до трех месяцев) кредиты.
– Требуется стимулирование сельскохозяйственной кооперации, создание финансовых сельскохозяйственных кооперативов, которые будут финансировать деятельность участников.
– Необходимо отказаться от многообразия видов государственной поддержки сельхозпроизводителей (сегодня это более 20 видов и все они весьма коррумпированы) и соединить в один вид поддержки из расчета на 1 га земли.
– На 90% снизить все налоговые платежи в сельском хозяйстве, почти полностью отказаться от страховых платежей.
– Создание условий для развития органического сельского хозяйства. Качество сельхозпродукции разное: не очень высокое у крупных агрохолдингов, высокое, но дорогое – у мелких производителей. Более экологичная и более дорогая продукция может и должна закупаться государством в целях поддержания здоровья населения – для больных, беременных и кормящих женщин, детей до 3 лет, детей-инвалидов и детей из многодетных семей. Государство обязано гарантировать высокое качество продуктов для детей, в том числе и на молочных кухнях.
– Помощь социально незащищенным слоям населения должна оказываться через систему продовольственных карточек, позволяющих приобретать продукты отечественных сельхозпроизводителей.
– Стимулирование развития агротуризма, который будет выполнять как рекреационную, так и просветительскую функцию, обеспечит знакомство всех желающих с народными промыслами, сельской и крестьянской культурой, природой страны.
– Сохранение и сбережение земель сельскохозяйственного назначения, восстановление площади пахотных земель.
– Необходимо восстановить площадь пахотных земель до показателей Советского Союза (163 млн га.).
Сохранение и сбережение земель сельскохозяйственного назначения предусматривает:
– ограничение случаев размещения объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, на землях сельхозназначения;
– введение ограничений на изменение видов разрешенного использования особо ценных сельскохозяйственных земель, а также введение запрета на добычу общераспространенных полезных ископаемых открытым способом на сельскохозяйственных угодьях;
– проведение инвентаризации сельскохозяйственных земель, выявление не используемых по назначению земельных участков сельхозназначения, ужесточение наказаний за нецелевое, ненадлежащее использование земель сельхозназначения, а также причинение вреда, загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение плодородного слоя почвы;
– отказ от необоснованных переводов земель из одной категории в другую или либерализация процедуры перевода земель сельхозназначения в другие категории; при этом право застройки должно определяться на открытом аукционе;
– проведение за счет средств федерального бюджета работ по постановке земель на кадастровый учет;
– реализацию программы по выявлению вымороченных и бесхозных земельных участков, в том числе на территории садовых товариществ, возращение их в социальный оборот путем бесплатного предоставления социально незащищенным слоям населения.
Вернуть жителей в село
За прошедший век доля жителей сельской местности сократилась с 97 до 26%. Индустриализация и урбанизация, прокатившиеся по стране в конце XIX – XX веке, продразверстка, продналоги, раскулачивания и насильственная коллективизация, политические репрессии первой трети XX века, роспуск колхозов и совхозов в конце XX века, привлечение рабочих в города «по лимиту», остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности и, как следствие, отсутствие мотивации к сельскому труду, отсутствие комфорта, низкая оплата труда, отсутствие перспектив – причины, которые неизменно способствовали оттоку сельского населения в города, утрате освоенности сельских территорий.
Изменить демографическую ситуацию на селе, вернуть в село миллионы людей – задача, без решения которой говорить о развитии сельского хозяйства невозможно.
Жизнь на селе должна стать комфортной и привлекательной, качество жизни там должно быть сравнимо с городским. Необходимо обеспечить условия для строительства современного, экономичного и экологичного, благоустроенного жилья, воссоздания социальной сферы (детские сады, школы, ФАПы, поликлиники, больницы), электро- и газообеспечения, строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к ближайшим общественно значимым объектам сельских населенных пунктов, а также к объектам производства и переработки сельскохозяйственной продукции.
Информационные технологии сегодня позволяют обеспечить связь села и города, дистанционное образование, приобщение к высшим достижениям науки и культуры, связь с родственными и друзьями.
Сельские территории – это еще и территории дачных поселков, садовых товариществ, где необходимо обеспечить доступ к энергоносителям, максимальную газификацию территорий, приравнять тарифы к тарифам для сельской местности.
|
