Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)
Скачать 6.47 Mb.
|
2.3. Ответственность медицинских работников за отдельные коррупционные преступления в сфере здравоохранения Коррупция – негативное социальное явление, имеющее довольно сложную, многоуровневую структуру, проявляется в разнообразных формах, имеющих разное содержание. В реальности коррупция представлена различными преступлениями и иными правонарушениями корыстного характера, совершенными с использованием служебного положения. Наиболее опасные ее проявления предусмотрены УК РФ в качестве коррупционных преступлений, образующих на статистическом уровне относительно массовое негативное социально-правовое явление, именуемое коррупционной преступностью (взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог, коммерческий подкуп и др.). Среди уголовно - правовых форм коррупции наиболее распространенным является взяточничество. Оно посягает на сами основы государственной власти, нарушает нормальную управленческую деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений, подрывает их авторитет, деформирует правосознание граждан, создавая у них представление о возможности удовлетворения личных и коллективных интересов путем подкупа соответствующих должностных лиц. Тем самым в общественном правосознании формируется опасный прецедент коррупционного поведения в конкретных жизненных ситуациях. При этом сама коррупционная преступность, в том числе взяточничество, носит системный характер. Взяточничество не только проникло во все сферы общества, но и приобрело институциональные функции, выступает в качестве социального института, элемента системы управления обществом. Об институциализации коррупции свидетельствует то, что взяточничество поражает целые управленческие структуры (в масштабах отдельного государственного органа или целой отрасли управления), когда использование служебных обязанностей целиком подчиняется систематическому получению различных материальных благ от физических и юридических лиц, находящихся в сфере управленческой деятельности этих органов. В связи с этим именно коррупция и механизмы ее влияния на социальную мотивацию представляют наибольшую опасность как криминогенные детерминанты девиантного социального поведения. Статистические данные свидетельствуют об устойчивых темпах роста взяточничества в РФ. Так, в 2005 г. было выявлено 5720 фактов получения взятки, в 2006 – 6415, 2007 – 6788, 2008 – 7131, 2009 – 7856. Однако по оценкам криминологов подавляющее большинство фактов взяточничества (более 90 %) остаются латентными. Анализ судебной практики показывает, что наиболее пораженными взяточничеством, являются органы исполнительной власти, особенно правоохранительная система, и органы местного самоуправления. Коррупцией оказались поражены жизненно важные сферы общества, такие как здравоохранение, образование, культура и бизнес. Характерно, что более чем в 60 % случаев взяточничество связано с предпринимательской деятельностью различных хозяйствующих субъектов - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В этой связи коррупция оказывает негативное влияние на инвестиционную привлекательность того или иного региона. Поэтому необходимо более глубокое изучение взаимоотношений власти и бизнеса (особенно малого и среднего) в сфере экономической деятельности. Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ239 принят целый пакет антикоррупционных поправок УК РФ, направленных на совершенствование уголовно-правового механизма противодействия коррупции. Среди наиболее важных антикоррупционных новелл уголовного законодательства можно отметить следующие. Во-первых, в ст. 204, 290, 291 и 291.1 УК РФ закреплен новый механизм дифференциации ответственности и наказания за взяточничество и коммерческий подкуп (в зависимости от размера взятки или коммерческого подкупа). Во-вторых, усилена ответственность за коммерческий подкуп (ч. 1, 2, п. «в» ч. 4 ст. 204 УК РФ) и квалифицированные виды дачи взятки (ч. 4, 5 ст. 291 УК РФ). В-третьих, введена самостоятельная норма об ответственности за посредничество во взяточничестве (ст. 291.1 УК РФ). В - четвертых, как исключение из общего правила установлен новый порядок исчисления штрафа исходя из величины, кратной сумме коммерческого подкупа или взятки (ч. 2 ст. 46 УК РФ). В – пятых, ужесточены условия освобождения от уголовной ответственности за коммерческий подкуп и дачу взятки, а также введен новый специальный вид освобождения от уголовной ответственности за посредничество во взяточничестве (примечания к ст. 291, 291.1 УК РФ). Не подвергая всестороннему анализу данные новеллы, рассмотрим некоторые вопросы ответственность медицинских работников за отдельные наиболее распространенные коррупционные преступления в сфере здравоохранения, такие как взяточничество и служебный подлог. Получение взятки (ст. 290 УК РФ). Закон определяет данное преступление как получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ). Непосредственным объектом получения взятки является регламентированный законодательством порядок осуществления должностными лицами своих служебных (властных) полномочий по решению стоящих перед соответствующими органами задач. Указанный порядок включает в себя, в частности, нормативные положения, исключающие подкупаемость (продажность) должностных лиц и иные нарушения по службе. При получении взятки за незаконные действия или бездействие (ч. 3 ст. 290 УК РФ), а также при вымогательстве взятки (ч. 5 ст. 290 УК РФ) дополнительным объектом выступают права и законные интересы граждан или организаций. Предмет данного преступления - взятка в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или услуг имущественного характера или иных имущественных прав. Наиболее распространенным предметом получения взятки медицинскими работниками являются деньги. Это могут быть денежные средства в валюте РФ и иностранной валюте, находящиеся в обращении на территории РФ, как наличные, так и безналичные денежные средства. Денежные знаки и монеты, вышедшие из обращения, могут признаваться взяткой только в случае, если они обладают ценностью в качестве иного имущества. Другой разновидностью взятки является иное имущество. В диспозиции ч. 1. ст. 290 УК РФ понятие «иное имущество» означает какую-либо вещь, обладающую экономической ценностью (стоимостью). Имущество (вещи) делится на движимое и недвижимое (ст. 130 ГК РФ). Чаще всего предметом взятки является движимое имущество. Получение в качестве взятки недвижимого имущества возможно только путем передачи прав на него в установленном законодательством порядке. Взяткой может быть признано имущество, изъятое из гражданского оборота или ограниченное в таком обороте (драгоценные металлы, природные драгоценные камни и жемчуг, оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, наркотические средства, психотропные вещества, ядерные материалы и радиоактивные вещества и т.п.). В данном случае должностное лицо несет ответственности по ст. 290 и соответствующим статьям, предусматривающим ответственность за незаконный оборот указанных предметов (ст. 191, 220, 222, 228, 228.1 УК РФ и др.). При определении предмета взятки законодатель отказался от оценочного понятия «выгоды имущественного характера», заменив их термином «услуги имущественного характера». Под ними понимаются услуги, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ремонт квартиры, строительство дачи и т.п.). К таким услугам следует относить и иные выгоды имущественного характера, предоставляемые взяткополучателю, в частности, занижение стоимости передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссудами и т.п. (п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6). Не могут рассматриваться в качестве взятки разного рода лечебные, информационные, консультативные услуги и т.п. В качестве взятки закон называет иное имущественное право, в частности право пользования имуществом, принадлежащим собственнику или иному управомоченному лицу (например, право на жилплощадь). Аналогично таковыми могут быть признаны право пользования транспортом, земельным участком, другим недвижимым имуществом и иные имущественные права. Важным признаком, характеризующим предмет взятки, является ее размер — простой, значительный, крупный и особо крупный. Закон не устанавливает минимальный размер переданных материальных ценностей, имущественных прав или оказанных услуг имущественного характера, который квалифицируется как взятка. При получении в качестве взятки медицинским работником незначительных по стоимости (малоценных) предметов и услуг деяние может быть признано малозначительным. В таких случаях следует учитывать стоимость имущества, форму предоставления имущественных благ и другие обстоятельства дела (значимость интересов службы, характер действий (бездействия) должностного лица в пользу взяткодателя, характер интересов подкупающей стороны, степень ее активности и др.). Объективная сторона получения взятки характеризуется следующими взаимосвязанными признаками: а) получение должностным лицом лично или через посредника предмета взятки, б) за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, в) если такие действия входят в служебные полномочия должностного лица либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям или бездействию, а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Получение взятки выражается в ее фактическом принятии должностным лицом. Конкретные формы получения взятки, при всем их разнообразии, во многом определяются ее предметом. В ст. 290 УК РФ говорится о получении взятки должностным лицом «лично или через посредника». На практике толкование признака «личного» получения взятки вызывает определенные сложности. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 на этот счет дано следующее разъяснение: «Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки» (п. 9). Как взяточничество может расцениваться и получение должностным лицом имущества в пользу юридических лиц, основанных на частной форме собственности (коммерческих и некоммерческих организаций), если в органы управления этих организаций входят родные и близкие должностного лица. Во многих случаях, опасаясь ответственности, взяткодатели пытаются придать своим действиям замаскированный, скрытый характер. Исходя из этого, выделяются две основные формы получения взятки: открытая и завуалированная (замаскированная). Открытая форма состоит в непосредственном получении должностным лицом (лично или через посредника) предмета взятки в условиях очевидности. Завуалированная форма взяточничества не только лишена очевидности. В ней всегда присутствует элемент «законности» действий сторон, т.е. она облекается в объективно правовые формы, зачастую принимая характер трудовых отношений или гражданско-правовых сделок. Таковыми, как правило, являются взятки в виде предоставления услуг имущественного характера. Обязательным признаком объективной стороны преступления является основание получения должностным лицом взятки, каковым выступают определенные формы служебных действий (поведения) должностного лица в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. Систематическое толкование закона позволяет определить четыре вида действий (бездействия), связанных с использованием служебного положения, за которые дается взятка: 1) правомерные действия (бездействие), которые входят в служебные полномочия должностного лица (ч. 1 ст. 290 УК РФ); 2) правомерные действия (бездействие), которые хотя и не входят в служебные полномочия должностного лица, но оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию) (ч. 1 ст. 290 УК РФ); 3) незаконные действия, которые должностное лицо совершает или способствует их совершению, используя свое должностное положение (ч. 3 ст. 290 УК РФ); 4) общее покровительство или попустительство по службе (ч. 1 ст. 290 УК РФ). Применительно к первой разновидности получения взятки закон четко называет в качестве ее основания конкретные действия (бездействие) должностного лица, входящие в его служебные полномочия. Тем самым данная форма получения взятки четко отделена от принципиально иной ее формы — за так называемое «общее благоприятное расположение» должностного лица в отношении дающего по службе. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ в п. 10 постановления от 10.02.2000 г. № 6 (в ред. постановления от 22 мая 2012 г. № 7) разъяснил, что «по смыслу части 1 статьи 290 УК РФ под действиями (бездействием) должностного лица, входящими в его служебные полномочия, следует понимать действия (бездействие), которые он правомочен совершать в соответствии со своими служебными полномочиями и которые формально соответствуют требованиям закона, иным нормативным и другим правовым актам. В данном случае дача взятки обусловлена, например, желанием взяткодателя ускорить принятие должностным лицом соответствующего решения либо повлиять на выбор (в пределах компетенции или усмотрения должностного лица) наиболее благоприятного решения для себя или представляемых лиц или иными аналогичными мотивами». По юридической природе указанные действия (бездействие) формально, т.е. вне связи с получением взятки, являются правомерными — они не только входят в служебные полномочия должностного лица, но и не содержат состава какого-либо правонарушения. Такой вывод вытекает из логического сопоставления ч. 1 ст. 290 УК РФ и ч. 3 данной статьи, где говорится о получении должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие). Таким образом, ответственность по ч. 1 ст. 290 УК РФ наступает в случае, если действия (бездействие), входящие в служебные полномочия должностного лица, совершены в пользу взяткодателя без нарушения закона или подзаконного акта. Важным признаком объективной стороны получения взятки является связь указанных действий (бездействия) должностного лица с его служебным положением. Применительно к рассматриваемой форме преступления указанная связь предельно точно определена в ч. 1 ст. 290 УК РФ — должностное лицо получает взятку за действия (бездействие) в пользу взяткодателя, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, т.е. могут быть объективно совершены благодаря использованию указанных полномочий. В этом смысле понятие «использование служебных полномочий», хотя прямо не закрепленное, но вытекающее из текста ст. 290 УК РФ, совпадает с аналогичным понятием, содержащимся в ст. 285 УК РФ, а состав получения взятки является специальной разновидностью злоупотребления должностными полномочиями. Как указано в законе, должностное лицо получает взятку за действия (бездействие) в пользу, т.е. в интересах взяткодателя или представляемых им лиц. К «представляемым лицам» относятся как физические, так и юридические лица. Вторая разновидность получения взятки связана с тем, что должностное лицо, не обладая необходимой компетенцией, в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию). Судебное толкование данной формы взятки содержится в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6, где разъяснено: «Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. При этом судам следует иметь в виду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения». Представляется, что не образует состава получения взятки использование служебных отношений между независимыми друг от друга по характеру полномочий (компетенции) должностными лицами в рамках одного ведомства. В судебной практике встречаются случаи, когда должностное лицо получает вознаграждение за действия, которые оно не может совершить, поскольку не наделено необходимыми для этого полномочиями. Пленум Верховного Суда РФ в указанном постановлении разъяснил, что «получение должностным лицом, либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг и других материальных ценностей якобы за совершение действия (бездействия), которое он не может осуществить из-за отсутствия служебных полномочий или невозможности использовать свое служебное положение, следует квалифицировать при наличии умысла на приобретение указанных ценностей как мошенничество по статье 159 УК РФ. Владелец ценностей в таких случаях несет ответственность за покушение на дачу взятки или коммерческий подкуп, если передача ценностей преследовала цель совершения желаемого для него действия (бездействия) указанными лицами» (п. 20). Третьей разновидностью является получение должностным лицом взятки за общее покровительство или попустительство по службе. В литературе трактовка понятий «покровительства» и «попустительства» является дискуссионной. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6 разъяснено, что к общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаконным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, а к попустительству по службе — например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия (п. 4). Однако вышеприведенные разъяснения не вполне согласуются с законом, который говорит не о конкретном, а об общем покровительстве или попустительстве по службе. Покровительство может выражаться как в противоправных, так и во вполне законных действиях должностного лица в интересах взяткодателя. При этом позитивные действия могут иметь не менее важное значение для последнего, чем покровительство в форме защиты от социального контроля. В любом случае покровительство предполагает активную позицию покровителя по отношению к интересам покрываемого. Попустительство, как правило, выражается в противоправном бездействии должностного лица по службе, т.е. непринятии им мер юридического характера в отношении совершаемых подчиненными или подконтрольными лицами нарушений, в том числе дисциплинарных и аморальных проступков по службе и вне ее. Наиболее опасным видом коррупционного попустительства является попустительство преступной деятельности. В доктрине уголовного права и судебной практике дискуссионным остается вопрос об обусловленности получения взятки. На этот счет сложились две диаметрально противоположные точки зрения. Первая из них ставит знак равенства между взяткой-подкупом, полученной должностным лицом до совершения желательных для взяткодателя действий (бездействия) либо после, но по предварительной договоренности с ним, и взяткой-вознаграждением, имевшей место после совершения соответствующих действий (бездействия) должностным лицом без предварительного соглашения сторон. Сторонники другой точки зрения последовательно аргументируют вывод, что обусловленность действий должностного лица взяткой должна составлять необходимое условие ответственности за взяточничество. Представляется, что обусловленность взятки — непременное условие ответственности за данное преступление, хотя действующий закон не дает оснований для такого вывода. Согласно п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6, время передачи предмета взятки (до или после совершения действия (бездействия)) в интересах дающего на квалификацию содеянного не влияет. Состав получения взятки формальный - преступление считается оконченным с момента принятия получателем хотя бы части передаваемых ценностей. С определением момента окончания преступления тесно связан вопрос о квалификации получения взятки как неоконченного преступления. В связи с этим Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 10.02.2000 № 6 указал, что не может быть квалифицировано как покушение на дачу или получение взятки высказанное намерение лица дать (получить) деньги, ценные бумаги, иное имущество либо предоставить возможность незаконно пользоваться услугами материального характера в случаях, когда лицо для реализации высказанного намерения никаких конкретных действий не предпринимало. Данное разъяснение, на наш взгляд, актуально и для квалификации приготовления к получению взятки. В теории уголовного права и судебной практике неоднозначно решается вопрос о квалификации действий должностного лица, получившего «контролируемую взятку» при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Представляется, что такие действия должны быть квалифицированы как покушение на получение взятки. Данный вывод находит подтверждение в новейшей судебной практике (п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами»). Конкретные действия (бездействие), совершенные должностным лицом за вознаграждение, составом получения взятки не охватываются и требуют самостоятельной уголовно-правовой оценки. В случае если указанные действия (бездействие) образуют самостоятельный состав преступления, содеянное квалифицируется по совокупности преступлений (п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2000 г. № 6). Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом: субъект сознает, что получает взятку за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, которые входят в его служебные полномочия либо которым он может способствовать в силу должностного положения, а равно за общее покровительство или попустительство по службе, и желает этого. Умыслом взяткополучателя должны охватываться все объективные признаки совершаемого преступления, которые составляют его предметное содержание. Обязательным признаком получения взятки является корыстный мотив, который вытекает из самой сущности взяточничества. Поэтому не образует состава преступления получение должностным лицом материальных средств в пользу государственных и общественных организаций (так называемое спонсорство). Субъект получения взятки специальный — должностное лицо, иностранное должностное лицо либо должностное лицо публичной международной организации. Согласно п. 2 примечаний к ст. 290 УК РФ, под иностранным должностным лицом в данной статье (а также в ст. 291 и 291.1 УК РФ) понимается любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе иностранного государства, и любое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию для иностранного государства, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, а под должностным лицом публичной международной организации — международный гражданский служащий или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени. |
Похожие:
 | «Глава администрации муниципального образования» из соглашения исключаются, если подписывает глава администрации муниципального образования,... | | Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации |
| Принципы построения и основные возможности программы «инфин-бухгалтерия» 11 | | Краткое содержание дипломной работы: Ведение. Глава Правовое регулирование прав ребенка. Глава 2 Защита прав ребенка в семейных правоотношениях.... |
| Вместо эпиграфа. Чтобы их страна была такой же большой, как наша (Говорят дети) |  | Данная глава посвящена изучению понятия самопрезентации, его целей и составляющих элементов «самопредставления». Раскрывается структура... |
| А. Б. Копейкин и Н. С. Пастухова; главы 14–15 – А. Б. Копейкин; главы 16–18 – Н. С. Пастухова и Н. Н. Рогожина; главы 19–21 – Н.... | | Экономическая сущность залоговых операций |
| Общая характеристика искового производства и иска | | Процессуальная характеристика особого порядка судебного разбирательства |