Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)

Скачать 6.47 Mb.

Название	Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)
страница	9/40
Тип	Реферат

filling-form.ru > Туризм > Реферат

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 40

Глава 2. Коррупция в сфере здравоохранения и основные направления уголовной политики в ее предупреждении.
2.1. Понятие и виды коррупционных преступлений в сфере здравоохранения.

К числу наиболее серьезных угроз национальной безопасности России относится коррупция. На данное обстоятельство было специально обращено внимание в принятых в разные годы доктринах национальной безопасности Российской Федерации^¹⁷⁸, а также в Национальных стратегиях и планах противодействия коррупции на 2010 – 2011^¹⁷⁹ и 2012 - 2013 годы ^¹⁸⁰. Проблема коррупции в России является особенно актуальной в международном аспекте. Согласно ежегодно публикуемому международной неправительственной организацией «Transparеncy internacional» индексу восприятия коррупции в более чем ста странах мира, РФ по этому показателю относится к числу наиболее коррумпированных стран мирового сообщества^¹⁸¹.

Транснациональный характер современной коррупции обусловливает необходимость международного сотрудничества различных государств в борьбе с ней. Мировым сообществом принят ряд международно - правовых актов, закладывающих основы долгосрочного сотрудничества государств - участников в противодействии коррупции. На глобальном уровне – это, прежде всего, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (подписана РФ 12 декабря 2000 г., ратифицирована с заявлениями 26 апреля 2004 г.)^¹⁸². Другим международным актом является Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. Россия подписала Конвенцию 9 декабря 2003 г., ратифицирована с заявлениями 8 марта 2006 г.^¹⁸³

На региональном уровне интерес для совершенствования уголовного законодательства РФ имеют две европейские конвенции – Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. (ратифицирована РФ без заявлений 26 апреля 2004 г.) и Дополнительный протокол к ней от 15 мая 2003 г. (не ратифицирован) и Конвенция о гражданско - правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (Россией не подписана). В рамках СНГ Межпарламентской Ассамблеей подготовлен и принят модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» от 15 ноября 2003 г.^¹⁸⁴ Ратификация указанных основополагающих Конвенций, безусловно, послужила более активным действиям российского законодателя по реализации отечественных антикоррупционных законопроектов.

В России, начиная с 1992 г., в рамках различных инициатив были разработаны и внесены на рассмотрение законодательного органа несколько проектов законов о борьбе с коррупцией. Последний законопроект Президента РФ «О противодействии коррупции» принят Государственной Думой 19 декабря 2008 г. и вступил в силу с 1 января 2009 г.^¹⁸⁵ На его основе внесены соответствующие изменения и дополнения в федеральные законы о государственной и муниципальной службе, имеющие существенную антикоррупционную составляющую, а так же принят Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»^¹⁸⁶. В ряде государств СНГ также приняты законы по противодействию коррупции (например, Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» от 20 июля 2006 г.^¹⁸⁷ и др.). В этих законах предусматривается комплекс мер правового и организационного характера по борьбе с коррупционными правонарушениями и коррупцией в целом.

Практика борьбы с коррупцией показывает, что одной из наиболее коррумпированных сфер общества является здравоохранение. Так, в 2010 г. за преступления коррупционной направленности осуждено более девяти тысяч человек, в том числе за взятки около двух тысяч, из них 25% - это сотрудники учреждений здравоохранения, 14% - ГИБДД, 12% - учебных заведений^¹⁸⁸.

Начальник управления по контролю за расследованием коррупционных преступлений Следственного комитета РФ В. Макаров, выступая на слушаниях по борьбе с коррупцией в сфере здравоохранения в Общественной палате РФ в рамках подготовки доклада по эффективности антикоррупционной политики России привел следующие данные. Первое место по коррумпированности в России занимает сфера правоохранительных органов. На втором месте - здравоохранение и социальное обеспечение, третье - образование и наука. По данным Следственного комитета России, за 2011 год по фактам коррупции следственные органы привлекли к ответственности 362 работника здравоохранения. Обвинения предъявлялись как обычным врачам, так и высокопоставленным чиновникам. Глава ведомства по контролю за расследованием преступлений коррупционной направленности разделил коррупцию в медицине на две части: бытовую (взятки, которые получают врачи) и верхнюю (махинации при закупках оборудования). Согласно информации Следственного комитета РФ, в нынешней системе здравоохранения преобладает второй вид коррупции. В 2011 году в суды поступило на рассмотрение около тысячи уголовных дел с обвинениями в злоупотреблении служебным положением, взяточничестве и махинациях при проведении закупок. В качестве обвиняемых по всем этим делам проходят высокопоставленные чиновники сферы здравоохранения.

По информации В. Макарова, коррупция в системе российского здравоохранения процветает на всех уровнях. Участковые врачи требуют взяток у пациентов, однако наверху коррупция носит принципиально иной масштаб. Только за 2011 года в суды было отправлено порядка 1000 уголовных дел в отношении высокопоставленных чиновников в сфере здравоохранения. Классическим примером мошенничества и коррупции при проведении госзакупок медоборудования стали покупки томографов, цена которых была завышена в несколько раз. При этом в значительной части регионов страны нет даже документов, которые бы регламентировали правила проведения госзакупок и механизм определения начальной цены лотов. Другой проблемой являются закупки так называемого "экспертного оборудования" муниципальными поликлиниками. Проблема в том, что это дорогое медоборудование, которое требует специально подготовленных специалистов для работы с этой техникой. Необходимых специалистов же в муниципальных учреждения здравоохранения зачастую нет^¹⁸⁹.

Учитывая состояние и негативные тенденции коррупции в сфере здравоохранения, приказом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 4 июня 2012 г. № 2707-Пр/12 утвержден План по противодействию коррупции Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на 2012-2013 годы. Руководителям территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития в предписано месячный срок утвердить региональные планы по противодействию коррупции в данной сфере на 2012-2013 годы.

Говоря о современном понимании коррупции, можно констатировать, что в уголовно-правовой и криминологической литературе не сложилось единого подхода к ее определению. Причем взгляды отдельных ученых не только различаются, но и содержат весьма категоричные и бескомпромиссные критерии ограничительного толкования термина «коррупция», исключающие те или иные ее проявления. Представители так называемого узкого подхода, преимущественно криминологи, определяют коррупцию, как подкуп и продажность должностных лиц и иных служащих^¹⁹⁰. Например, Н.А. Лопашенко главным критерием коррупции называет характер коррупционного отношения – это противоправная сделка двух и более сторон, носящая обоюдовыгодный характер, которая предопределяет будущее поведение коррупционера^¹⁹¹. Сторонники широкого подхода к трактовке коррупции включают в ее понятие не только подкуп-продажность соответствующих субъектов, но и иные корыстные злоупотребления лицом своим служебным положением (злоупотребление властью) для получения выгоды в личных целях^¹⁹². С точки зрения ряда ученых, о коррупции можно говорить только применительно к сфере государственной власти и управления, поэтому коррупция не может иметь место в, так называемом, «частном секторе» - сфере деятельности коммерческих и иных организаций, не являющихся государственными^¹⁹³. Другие, наоборот, определяет коррупцию как использование государственными или иными публичными служащими либо служащими коммерческих или иных организаций своего статуса для незаконного получения имущества, прав на него, услуг или льгот (в том числе неимущественного характера)»^¹⁹⁴. Существует также мнение, что коррупция заключается лишь в систематическом получении государственным служащим каких-либо материальных благ от третьих лиц (групп) за совершения разного рода деяний в их интересах^¹⁹⁵. Некоторые ученые считают, что обязательным признаком коррупции является ее связь с другими формами преступности, главным образом, с экономической и организованной.

Перечень подходов к восприятию коррупции учеными можно продолжить. Однако, дело здесь не в спорах о понятиях и терминах. О них, по образному выражению А.И. Долговой, можно и нужно договориться. Вопрос заключается в том, насколько та или иная дефиниция отражает сущность асоциального (применительно к коррупции – общественно-опасного) явления, с которым предстоит бороться в том числе правовыми методами. Как представляется между этими подходами, несмотря на их кажущуюся полярность, нет непроходимой грани, а тем более противоречия. Они легко синтезируются и взаимно дополняют друг друга в гносеологическом аспекте, поскольку в полной мере отражают диалектику философских категорий «общее – особенное - единичное». Коррупция в современных условиях включает различные проявления коррупционной деятельности. Она осуществляется в различных сферах общества, в разнообразных формах, разными субъектами, имеет неоднородное социально-психологическое содержание и иные различия, что весьма важно для формирования уголовной политики государства, направленной на противодействие данному негативному явлению.

Для характеристики коррупции в рассматриваемой сфере необходимо выделить наиболее существенные признаки данного негативного явления, которые могут быть положены в основу ее определения. В этих целях необходимо использовать положения Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Согласно подп. "а" п. 1 ст. 1 данного закона коррупция - это: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

В этом определении содержится ограниченный перечень наиболее распространенных коррупционных деяний, являющихся по природе преступлениями и иными правонарушениями (злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп) и указаны три наиболее общих признака (формы) коррупции:

1) незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением имущественной выгоды (в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав) для себя или для третьих лиц (пассивная форма коррупции);

2) либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами (активная форма коррупции);

3) либо совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица («смешанная» форма коррупции).

Исходя из этого определения, можно выделить следующие критерии (признаки) коррупции:

- объект коррупции – то есть та сфера общественных отношений, на которые посягают коррупционные деяния;

- субъекты коррупции – круг лиц, осуществляющих коррупционную деятельность;

- мотивация коррупции – цели и мотивы коррупционного поведения;

- социальные последствия коррупции – характер и размер причиняемого вреда общественным отношениям, определяющего общественную опасность коррупции;

- механизм коррупционного поведения – различные формы злоупотребления служебным положением (в широком смысле слова).

Рассмотрим указанные признаки.

Объект коррупции определяется в литературе по - разному. Как уже отмечалось, некоторые ученые ограничивают объект коррупционного поведения сферой деятельности органов государственной власти и управления, а так же органов местного самоуправления и исключают наличие коррупции в «частном секторе» (сфера деятельности коммерческих и иных организаций). Данный вопрос на сегодняшний день является принципиальным, и как представляется, имеются социальные и правовые основания его положительного решения. Прежде всего, коррупционная деятельность «частных» управленцев различных уровней в условиях рыночной экономики представляет не меньшую, а порой и большую общественную опасность, чем государственных и муниципальных служащих. Это связано не только с причинением существенного вреда правам и законным интересам самой коммерческой организации, и ее многочисленным участникам (акционерам). Коррупционные «сделки» представителей крупного и среднего бизнеса способны нанести серьезный ущерб публичным интересам общества и государства, например, в случае легализации преступных доходов в крупных и особо крупных размерах, ограничении конкуренции на рынке жилья, энергоресурсов, продовольствия и др., вывоза капиталов за границу, хищнического истребления природных ресурсов, сращивания с организованной преступностью. Как показывает практика, ведущее место в причинном механизме совершения данных преступлений занимает коррупция. Соответственно, коррупция существует не только в сфере коммерческой деятельности, но и в сфере деятельности иных негосударственных организаций (профсоюзов, политических партий, спортивных, религиозных и иных общественных организаций).

Во-вторых, Уголовный Кодекс РФ 1996 г. осуществил криминализацию подобных деяний (ст. 184, 201, 202, 204 УК РФ), которые по основным признакам практически не отличаются от соответствующих составов должностных преступлений, традиционно признаваемых коррупционными (ст. 285, 286, 290, 291 УК РФ). Оценка данных деяний как коррупционных вполне соответствует международным актам по противодействию коррупции, в частности Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. и Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., которые прямо относят подкуп и хищение в частном секторе к числу коррупционных преступлений. В этом плане следует согласиться с Н.А. Лопашенко в том, что «сферой существования коррупции следует считать любые законно функционирующие органы и структуры власти и управления, вне зависимости от того, кем они представлены – должностным лицом (в том числе высшим, занимающим государственную должность РФ, субъекта РФ или главы местного самоуправления), служащим, не являющимся таковым или управляющим и служащим в коммерческой или иной организации»^¹⁹⁶.

Кроме того, коррупционная деятельность распространяется и на сферу межгосударственных и международных отношений, что позволяет говорить о таких опасных формах коррупции, как транснациональная и международная коррупция^¹⁹⁷. Однако следует отметить, что все законодательные инициативы по противодействию коррупции в России традиционно ограничивают ее понятие только публичной сферой конкретного государства (РФ).

2. Круг общественных отношений, подверженных коррупции, определяя сферу ее существования, позволяет выделить следующие категории ее субъектов:

1) должностные лица, иностранные должностные лица, а также должностные лица публичной международной организации (в соответствии с примечаниями к ст. 285, 290 УК РФ);

2) государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами (в соответствии со ст. 288, 292 УК РФ);

3) лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих или иных организациях (в соответствии с примечанием к ст. 201 УК РФ);

4) служащие коммерческой или иной организации, не наделенные управленческими функциями (полномочиями), указанными в примечании к ст. 201 УК РФ;

5) лица, осуществляющие подкуп, то есть предоставляющие вышеуказанным лицам выгоды имущественного характера, либо выполняющие действия посреднического характера (в соответствии со ст. 291, 291.1, ч. 1, 2 ст. 204 УК РФ).

Прежде всего, в литературе является дискуссионным вопрос о субъектах коррупционных правонарушений государственных и муниципальных служащих, не являющихся должностными лицами (вторая категория). Некоторые авторы полагают, что поскольку сущность коррупции заключается в злоупотреблении лиц властными полномочиями по мотивам корыстной или иной личной заинтересованности, следовательно, отнесение к числу коррупционеров лиц, не обладающих такими полномочиями, неверно по существу. Данные лица могут быть только соучастниками коррупционных преступлений^¹⁹⁸. Распространение на таких лиц уголовной ответственности за коррупционные преступления является, по мнению Н.Ф. Кузнецовой, криминологически необоснованным в виду отсутствия криминальной степени асоциальности ^¹⁹⁹.

Однако, законодатель пошел другим путем, признав указанных лиц субъектами таких, безусловно, коррупционных, преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, как присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ) и служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Кроме того, данные лица могут быть субъектами и иных преступлений, совершаемых с использованием служебного положения, например, посредничества во взяточничестве (ч. 2 ст. 291.1 УК РФ). Как справедливо отмечается в литературе, сущность коррупции заключается в использовании лицом из личной заинтересованности своего служебного положения (а не только властных полномочий). При этом злоупотребление служебным положением предполагает использование не только служебных полномочий, но и авторитета и иных возможностей в связи с занятием определенных должностей по службе ^²⁰⁰. Даже если злоупотребление служащим, не являющимся должностными лицами, своим служебным положением не повлекло существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства (что во многих случаях имеет место в силу ограниченности их служебных полномочий), то и в этом случае служащий может быть признан субъектом коррупционного правонарушения.

Еще более дискуссионным является вопрос о признании субъектами коррупционных деяний служащих коммерческих и иных организаций, не выполняющих управленческих (организационно-распорядительных и административно-хозяйственных) функций в этих организациях. По мнению Н.А. Лопашенко, включение в число субъектов коррупции рядовых служащих совершенно необходимо и логично, поскольку оно, во-первых, соответствует определению коррупции как противоправной сделки между представителем органа власти или управления любого уровня и лицами, заинтересованными в их определенном поведении; во-вторых, это соответствует международно-правовому пониманию коррупции, содержащемуся в Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Поэтому соответствующие изменения в УК РФ в части признания субъектами служебных преступлений служащих, не относящихся к должностным лицам и управляющим коммерческих или иных организаций необходимо внести независимо от того, будет ли ратифицирована Россией данная Конвенция ^²⁰¹.

Подобное мнение о необходимости расширения сферы коррупции в «частном секторе» высказывают немногие ученые. Думается, что о коррупционном поведении таких лиц в сфере деятельности коммерческих и иных организаций можно говорить лишь в той мере, в какой она соответствует основанию криминализации соответствующих деяний – их общественной опасности. В отличие от служащих государственных органов такие лица, как правило, не могут «усиливать» влияние занимаемого ими служебного положения авторитетом такой организации и иными возможностями, связанными со служебным положением. Поэтому чаще такие лица подвержены поборам за выполнение работ или оказание услуг при осуществлении коммерческой или иной деятельности, что в условиях коррупции не создает угрозы причинения существенного вреда правоохраняемым интересам граждан или организаций. Поэтому решение данного вопроса в связи с ратификацией соответствующих международных актов требует криминологического обоснования.

Что касается другой стороны коррупционного отношения - лиц, осуществляющих подкуп вышеуказанных субъектов либо иным образом предоставляющих им выгоды материального либо нематериального характера, они, как правило, являются субъектами коррупции, за исключением случаев вымогательства взятки или коммерческого подкупа. Эти лица, в соответствии с примечаниями к ст. ст. 204 и 291 УК РФ и нормами УПК РФ признаются потерпевшими от коррупционных преступлений и уголовную ответственность не несут.

3. Следующий признак коррупции – мотивация коррупционных деяний, направленных на извлечение выгоды в виде различных благ и преимуществ материального (имущественного) либо нематериального характера.

В этой части уголовный закон (ст. ст. 204, 290 УК РФ) прямо определяет характер мотивации коррупционных преступлений – получение (передача) лицом денег, ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера или иных имущественных прав за действие или бездействие в интересах дающего или представляемых ими лиц. Таким образом, мотивом коррупционного поведения в указанных формах является корысть. Характерно, что ранее содержание корыстного мотива в составе ст. 290 УК РФ определялось несколько шире, чем в ст. 204 УК РФ, поскольку в ней речь шла о получении «выгод имущественного характера», тогда как в последней указывалось на «пользование услугами имущественного характера». В настоящее время при его определении законодатель отказался от оценочного понятия «выгоды имущественного характера», заменив их термином «услуги имущественного характера», оказываемые незаконно. Несомненно «выгоды имущественного характера» - более широкое понятие, чем аналогичное понятие «услуга имущественного характера». К ней можно отнести получение права на имущество, занятие более оплачиваемой должности и т. п. Последняя, будучи гражданско-правовой категорией, как правило, носит характер сделки.

Более широкое содержание имеет мотивация в других составах коррупционных преступлений – ст. ст. 201, 285 УК РФ. В ст. 201 УК РФ предусмотрена специальная цель извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, что позволяет толковать содержание мотива данного деяния как «корыстная или иная личная заинтересованность», что совпадает с формулировкой мотива злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

4. Самостоятельным признакам коррупции является ее общественная опасность, выражающаяся в причинении существенного вреда общественным отношениям в сфере деятельности государственных и муниципальных органов и учреждений, а так же интересам службы в коммерческих и иных организациях, не являющихся государственными. В соответствии с данным признаком, все коррупционные акты, формально обладающие признаками коррупции, подразделяются на преступления и иные правонарушения (дисциплинарные, административные проступки, гражданско-правовые деликты), а также аморальные поступки.

Коррупционными преступлениями признаются предусмотренные УК РФ общественно-опасные деяния, направленные против интересов службы в государственных и муниципальных органах и учреждениях, а так же в коммерческих и иных организациях, выражающиеся в получении соответствующими субъектами каких-либо выгод и преимуществ в связи со служебными положениями и причинивших существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества либо государства.

Коррупционные проступки (дисциплинарные и административные правонарушения) выражаются в предусмотренных административным или трудовым законодательством деяниях государственных и муниципальных служащих, а также служащих коммерческих или иных организаций, совершенных с использованием ими своих служебных полномочий из корыстной либо иной личной заинтересованности, не повлекших существенного нарушения прав или законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства.

Коррупционные деликты – это предусмотренные нормами гражданского законодательства деяния, выражающиеся в незаконном получении государственными либо муниципальными служащими каких-либо выгод (имущества, прав на него либо услуг имущественного характера) в связи с их должностными полномочиями либо исполнением ими служебных обязанностей (например, принятие обычного подарка на сумму более трех тысяч рублей – ст. 575 ГК РФ).

Аморальные коррупционные поступки выражаются в нарушении государственными либо муниципальными служащими различного рода моральных, этических норм и стандартов, регламентирующих их служебную деятельность (например, получение гонораров за публикации и выступления в качестве государственного служащего; использование в личных целях служебного транспорта, участие в банкетах, других развлекательных мероприятиях за счет подконтрольных лиц и организаций и т. п.).

Вопрос о месте последних в структуре коррупции является дискуссионным. Так, Н.А. Лопашенко полагает, что в основном коррупционные деяния являются преступными и аморальными уже в силу их преступного характера. Это практически не оставляет возможности оценки коррупционного поведения только как аморального поступка ^²⁰². Однако вряд ли будет правильным рассматривать сферу коррупционных правонарушений непреступного характера как более узкую. Полагаем, что, наоборот, коррупционные правонарушения являются доминирующими и одновременно более латентными в структуре коррупции как с точки зрения их официальной регистрации, так и реакции общества в отношении данных коррупционных деяний. Общество их попросту не замечает, либо даже поддерживает определенные их культурные проявления, что, впрочем, характерно и для коррупционной преступности. Общественная опасность последней наиболее рельефно проявляется в социально-политических последствиях коррупции и иных ее проявлениях в обществе ^²⁰³. Поэтому данная форма коррупции более ощутимо влияет на формирование антикоррупционной политики государства.

5. Наконец, самостоятельным признаком коррупции является сама форма (механизм) коррупционного поведения, заключающаяся в различных по содержанию действиях (бездействии) лица с использованием своего служебного положения. В литературе под использованием служебного положения часто понимается злоупотребление должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой либо иной организации своими служебными полномочиями (должностными или управленческими), то есть использование указанными лицами своих полномочий вопреки интересам службы в пределах служебной компетенции. Этот признак свойственен всем должностным преступлениям. Однако, в механизме отдельных коррупционных преступлений закон, наряду с совершением действий (бездействия), которые входят в служебные полномочия должностного лица, предусматривает, что в силу должностного положения это лицо может способствовать таким действиям (бездействию) со стороны других должностных лиц (ст. 290 УК РФ). Соответственно данный признак коррупционных преступлений является более широким по содержанию и включает:

а) использование субъектом коррупции своих служебных полномочий, которыми он наделен в связи с занимаемым служебным положением (должностью);

б) использование авторитета занимаемой должности соответственно ее иерархии в системе государственной либо муниципальной службы;

в) использование служебных связей с должностными лицами иных государственных либо муниципальных органов и учреждений, формируемых в ходе осуществления служебных полномочий. Эти связи определяются иерархией служебных отношений в рамках одного ведомства (министерства, комитета, управления и .т.д.) либо их управленческой координацией в рамках различных ведомств.

Первая форма коррупции чаще всего – двухстороннее отношение между сторонами, одна из которых в обмен на выгоды имущественного либо неимущественного характера предоставляемые другой стороной, использует в ее интересах свои служебные полномочия. В сфере здравоохранения заинтересованность двух сторон в «платежах мимо кассы» приводит к возникновению самоорганизующейся системы неофициальных бизнес-отношений врача и пациента. Важным условием воспроизводства такого взаимодействия является традиция обращения к врачу по знакомству, в этом случае «рекомендатель» часто выступает в роли посредника, заранее оговаривая сумму оплаты медицинской услуги^²⁰⁴. Однако коррупционные действия, как уже отмечалось, могут носить и односторонний характер, когда определенные выгоды и преимущества извлекаются коррупционером непосредственно из своего служебного положения.

Вторая и третья формы коррупции представляют собой сложные, как правило, трехсторонние отношения, в структуру которого входят три взаимосвязанных вида коррупционного поведения: активный подкуп определенного должностного лица, имеющего соответствующие служебные связи (авторитет); использование последним своего служебного положения для оказания служебного влияния на иное должностное лицо, обладающего необходимыми должностными полномочиями; совершение последним данных полномочий в пользу подкупающего либо предоставляющих им лиц.

Такая опосредованная форма коррупционного поведения получила непосредственное определение в международных правовых актах как «злоупотребление влиянием». Так, согласно ст. 18 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., уголовно-наказуемыми деяниями признаются обещания, предложение или предоставления публичному должностному лицу либо любому другому лицу какого-либо имущества с тем, чтобы это лицо злоупотребило своим действительным либо предполагаемым влиянием с целью получения от администрации или публичного органа государства какого-либо неправомерного преимущества для первоначального инициатора таких действий или другого лица. Характерно, что указанное определение злоупотребления влиянием называет в качестве субъектов данной формы коррупции не только публичное должностное лицо, но и любое иное лицо, обладающее подобным влиянием. Такая формулировка допускает признание в качестве субъектов злоупотребления влиянием и лиц, не находящихся в служебных отношениях (в широком смысле слова). Представляется, что такое опосредованное влияние должно носить именно служебный характер, поскольку вне служебных отношений рассматриваемая форма коррупции существовать попросту не может. Данный критерий следует учитывать при отграничении злоупотребления влиянием от обычного посредничества в коррупционных сделках, когда, например, посредник во взяточничестве выполняет чисто техническую роль в передаче предмета взятки должностному лицу.

Подводя итог анализу признаков коррупции, можно сформулировать следующее ее определение в уголовно-правовом аспекте. Коррупция

1 ... 5 6 7 8 9 10 11 12 ... 40

	Рекомендации по заполнению бланка соглашения Номер и дату подписания... «Глава администрации муниципального образования» из соглашения исключаются, если подписывает глава администрации муниципального образования,...		Оглавление введение зачем мы создаем доктрину Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации
	3 Финансовые документы 56 Глава Изменение месяца 60 Глава Формирование... Принципы построения и основные возможности программы «инфин-бухгалтерия» 11		Семейное право Краткое содержание дипломной работы: Ведение. Глава Правовое регулирование прав ребенка. Глава 2 Защита прав ребенка в семейных правоотношениях....
	Пролог. Что такое жить в империи Глава Феномен империи: культурологический... Вместо эпиграфа. Чтобы их страна была такой же большой, как наша (Говорят дети)		Методические рекомендации: Данная глава посвящена изучению понятия... Данная глава посвящена изучению понятия самопрезентации, его целей и составляющих элементов «самопредставления». Раскрывается структура...
	2006 удк ббк о А. Б. Копейкин и Н. С. Пастухова; главы 14–15 – А. Б. Копейкин; главы 16–18 – Н. С. Пастухова и Н. Н. Рогожина; главы 19–21 – Н....		Глава Экономическая сущность залоговых операций
	Глава Общая характеристика искового производства и иска		Глава Процессуальная характеристика особого порядка судебного разбирательства

Похожие: