Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)

Скачать 6.47 Mb.

Название	Д. С. Блинов (глава 6), Д. Ю. Гончаров (глава 8), М. А. Горбатова (глава 4), А. В. Грошев (глава 2), Е. В. Епифанова (глава 1, 2), С. Н. Помнина (глава 6), С. С. Тихонова (глава 5, 7), А. Ю. Федоров (глава 3)
страница	10/40
Тип	Реферат

filling-form.ru > Туризм > Реферат

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 40

– это противоправное использование государственными либо муниципальными служащими, а так же лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих либо иных организациях своего служебного положения, с целью извлечения этими лицами выгод или преимуществ для себя либо других лиц, причинившее вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Совокупность указанных выше признаков коррупции характеризует различные уголовно-правовые формы ее проявления, предусмотренные УК РФ. Однако такое определение коррупции не исключает существование и иных правовых форм коррупции: дисциплинарных, административных и гражданско-правовых коррупционных правонарушений. Последние отличаются от коррупционных преступлений характером и степенью общественной опасности, то есть они не причиняют и не создают угрозы причинения существенного вреда интересам государственной и муниципальной службы и службы в коммерческих и иных организациях.

Однако в случае причинения такого вреда указанный признак объединяет коррупционные преступления с иными должностными и служебными преступлениями, предусмотренными нормами глав 23 и 30 УК РФ. В связи с этим возникает необходимость разграничения указанных преступлений. В литературе на этот счет высказаны различные точки зрения. По мнению Н.А. Лопашенко, коррупционные преступления – это лишь небольшая часть должностных и служебных преступлений, однако самая их опасная часть. «Повышенная общественная опасность коррупционных преступлений по сравнению с обыкновенными должностными и служебными преступлениями объясняется объединением, при их совершении, усилий лиц, представляющих органы власти и управления различного уровня, с усилиями лиц и организаций, не имеющих отношения к структурам власти и управления, но заинтересованных в их определенном выгодном для себя поведении»^²⁰⁵. Интерес вызывают предложенные ею обязательные признаки коррупционных преступлений:

1) они всегда представляют собой сделку между должностными лицами и служащими и лицами, заинтересованными в определенном их поведении;

2) эта сделка носит обоюдно-возмездный характер, от нее выигрывают обе стороны;

3) эта сделка заведомо незаконна, то есть она противоречит федеральному законодательству;

4) эта сделка предопределяет поведение должностного лица или служащего при исполнении ими своих служебных обязанностей, вне зависимости от того, действует ли он в соответствии с этими обязанностями или нарушает их^²⁰⁶.

Критическая оценка некоторых из этих признаков дает основание полагать, что они не исчерпывают всего понятия коррупции. В данном случае отметим, что их совокупность позволяет определить коррупционные преступления как «небольшую часть» должностных и служебных преступлений, с чем вряд ли можно согласиться. Позитивный анализ уголовного законодательства, а так же судебной практики показывает, что коррупционные преступления – это наиболее «представительная» часть служебных преступлений, не столь значительная по масштабу и далеко не самая опасная по последствиям. Коррупционные преступления доминируют как в официальных данных уголовной статистики, так и в латентной части должностной и судебной преступности. Оценка коррупционных преступлений как более опасных в сравнении с «обычными» должностными и служебными преступлениями так же не имеет обоснованного критерия. Обычно в качестве такового используются несколько более строгие санкции ст. 290 УК РФ в сравнении с санкциями ст. ст. 285, 286 УК РФ.

Однако здесь следует заметить, что, во-первых, коррупция не сводима к взяточничеству, а включает в себя довольно широкий круг иных коррупционных деяний. Во-вторых, данная закономерность не прослеживается в отношении наказуемости однородных коррупционных преступлений против интересов службы в коммерческих или иных организациях (ст. ст. 201, 204 УК РФ). В-третьих, в отличие от взяточничества составы злоупотребления должностными полномочиями и превышения должностных полномочий связаны с существенным нарушением прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и даже с причинением тяжких последствий (ч. 3 ст. 285, ч. 3 ст. 286 УК РФ), что составы взяточничества не предусматривают. Аналогичным образом сконструированы составы ст.ст. 201 и 204 УК РФ.

Таким образом, повышенная общественная опасность коррупционных преступлений может быть обусловлена лишь отдельными обстоятельствами, например, групповой формой их совершения, крупным и особо крупным размером взятки, ее вымогательством, связью с организованной иными формами преступности (ч. 5, 6 ст. 290, ч. 4, 5 ст. 291 УК РФ), что не характерно для коррупционной преступности в целом. Трудно согласиться и с объяснением повышенной общественной опасности данных преступлений ссылкой на «объединение усилий» подкупающей и подкупаемой сторон при совершении коррупционного преступления, что максимально сближает данную характеристику коррупции с институтом соучастия в преступлении. Полагаем, что использование категорий соучастия в характеристике общественной опасности коррупционных преступлений допустимо лишь с учетом тех или иных его форм. Определение самой природы коррупционного преступления через признак совместности совершения преступления еще более сужает границы коррупции как уголовно-правового явления.

Поэтому более предпочтительной представляется точка зрения, что коррупционные преступления и должностные (служебные) преступления, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности имеют единую юридическую природу^²⁰⁷. Во всяком случае их разделение, а тем более противопоставление, лишено практического смысла. Даже если и удастся обнаружить столь тонкую грань, то она будет иметь скорее криминологическое значение с точки зрения более эффективного профилактического воздействия на коррупционное поведение. Как справедливо отмечает А.И. Долгова, «теоретически и практически важно следовать рекомендациям криминологов о разграничении собственно коррупционной деятельности, должностной преступности, экономической (включая хищения), против правосудия и других видов. Хотя – и это очень важно – надо, разумеется, также видеть их взаимосвязь и взаимодействие»^²⁰⁸.

В литературе вопрос о классификации коррупционных преступлений является дискуссионным, что связанно с различным пониманием учеными сущности коррупции. Одни относят к коррупции лишь взяточничество; другие, наряду с ним, злоупотребление должностными полномочиями; третьи – любое корыстное злоупотребление служебными полномочиями, в т.ч. хищение; четвертые – преступления, предусмотренные гл. 30 УК РФ, а также любые иные преступления, совершенные с использованием служебного положения и из корыстной или иной личной заинтересованности. Наиболее развернутая классификация коррупционных преступлений приводится в одном из антикоррупционных законопроектов, который рассматривался Государственной Думой в 2002-2004 гг.^²⁰⁹ Коррупционные преступления в нем делятся на две группы (ст. 8 проекта).

1. Коррупционные преступления в форме подкупа – виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями УК РФ: 141, пункты "а" и "б" части второй (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); 183 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа); 184; 204; 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений, перечисленных в части пятой статьи 8 настоящего Федерального закона); 290; 291; 304 и 309 (в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа).

2. Иные коррупционные преступления (при наличии всех признаков коррупции, предусмотренных в приведенном в проекте определении),- виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные под угрозой наказания следующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации: 145; 159, пункт "в" части второй; 160, пункт "в" части второй; 164 (в случаях совершения соответствующего деяния лицом путем мошенничества, присвоения или растраты с использованием своего служебного положения); 170; 188, пункт "б" части третьей (при наличии корыстной или иной личной заинтересованности); 201; 202 (совершенное в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц); 210 (при наличии цели совершения любого из тяжких или особо тяжких коррупционных преступлений, перечисленных в части шестой статьи 8 настоящего Федерального закона); 221, пункт "в" части второй статьи; 226, пункт "в" части второй; 229, пункт "в" части второй; 285; 286 (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); 288 (при наличии у виновного корыстной или иной личной заинтересованности); 289 и 292 УК РФ.

Предлагаемый авторами проекта подход к систематизации коррупционных преступлений основан на определении коррупции в широком смысле, что не вызывает возражения. В то же время представляется не вполне обоснованным выделение основной группы коррупционных преступлений по признаку «подкупа». Дело в том, что наличие формы подкупа не всегда определяет коррупционную природу преступления. Например, воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (п. а ч. 2 ст. 141 УК РФ) принимает характер коррупционного преступления лишь при наличии соответствующего субъекта подкупа – лица, наделенного соответствующими служебными полномочиями (члены избирательных комиссий, комиссий референдума и др.). «Покупка» голосов избирателей в ходе избирательной компании кандидатами на ту или иную выборную должность является не коррупционным преступлением против избирательных прав граждан. Аналогично незаконное получение или разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ч. 1, 2 ст. 183 УК РФ) является коррупционным преступлением лишь в случае подкупа лица, которому она была доверена по службе. Подкуп рядового работника организации, которому данные сведения стали известны случайно (по работе) к коррупции не относятся. Не является коррупционным и преступления, предусмотренные ст.ст. 304, 309 УК РФ, поскольку здесь во всех случаях нет соответствующих субъектов и иных признаков коррупции.

С другой стороны, дача – получение взятки (ст.ст. 290, 291 УК РФ) не всегда совершается в форме подкупа, хотя, безусловно, является коррупционным. Указание в приведенном перечне коррупционных преступлений в форме подкупа состава ст. 210 УК РФ неправомерно, поскольку сама по себе форма соучастия не влияет на характер преступления (коррупционное, иное).

Вряд ли могут быть отнесены к числу «иных коррупционных преступлений» деяния, предусмотренные п. в ч. 2 ст. 221 УК РФ, п. в ч. 3 ст. 226 УК РФ и п. в ч. 2 ст. 229 УК РФ, поскольку они посягают на общественную безопасность, совершение этих преступлений лицом с использованием своего служебного положения принимает форму коррупции лишь в связи с активным подкупом такого лица иным субъектом.

Во многих других законопроектах о борьбе с коррупцией, вносимых в разное время на рассмотрение Государственной Думы, содержались более широкие понятия «коррупционные правонарушения» и «Правонарушения, создающие условия для коррупции»^²¹⁰. Данный подход в целом реализован при разработке Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции". В пояснительной записке к законопроекту отмечалось, что высказываемое в ходе подготовки проекта предложение об указании в определении коррупции конкретных преступлений и административных правонарушений не может быть реализовано, так как, в частности, в соответствии со ст. 1 УК РФ уголовно-правовое значение имеют лишь те положения, которые отражены в данном Кодексе. По мнению комментаторов данного закона вошедшие в определение понятия коррупции противоправные действия, являющиеся ее наиболее рельефным проявлением, представляют собой не что иное, как преступления, предусмотренные соответствующими статьями УК РФ^²¹¹.

Согласно ст. 1 Закона "О противодействии коррупции" понятие коррупции образуют следующие коррупционные правонарушения (преступления):

1) злоупотребление служебным положением,

2) дача взятки,

3) получение взятки,

4) злоупотребление полномочиями,

5) коммерческий подкуп

6) иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц

7) незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

8) совершение деяний, указанных в подпункте "а", ст. 1 данного закона от имени или в интересах юридического лица.

При этом указанные коррупционные правонарушения (преступления) образуют две основные сферы коррупции: а) деяния, совершаемые физическими лицами в своих интересах или интересах других физических лиц (подпункт "а", ст. 1 данного закона); б) деяния, совершаемые физическими лицами от имени или в интересах юридического лица (подпункте "б", ст. 1 данного закона). Таким образом, в Федеральном законе "О противодействии коррупции" реализована концепция ответственности за коррупционные правонарушения не только физических, но и юридических лиц.

Общие положения об ответственности указанных субъектов коррупционных правонарушений (преступлений) содержатся в ст. 13, 14 данного закона. Согласно ст. 13 Закона, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы.

Таким образом, все коррупционные правонарушения (преступления), являющиеся основанием возложения юридической ответственности содержаться в отраслевом законодательстве.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» относит к коррупционным преступлениям следующие деяния: 1) злоупотребление служебным положением (ст. 285 УК РФ); 2) дачу взятки (ст. 291 УК РФ), 3) получение взятки (ст. 290 УК РФ), 4) злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ); 5) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ). Однако в отношении этих деяний следует сделать три уточнения. Во-первых, в определении коррупции использовано словосочетание «злоупотребление служебным положением», хотя соответствующая статья УК РФ называется «злоупотребление должностными полномочиями» (ст. 285). Вероятно, законодатель имел в виду все деяния, совершаемые лицом с использованием своего служебного положения (например, п. «б» ч. 3 ст. 159, 160 УК РФ и др.). Во-вторых, Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» в УК РФ введена новая ст. 291.1 УК РФ «посредничество во взяточничестве»^²¹². Соответственно, указанный перечень

коррупционных правонарушений (преступлений) должен быть дополнен данным составом преступления. В-третьих, в указанный перечень не вошли многие иные деяния, имеющие коррупционную направленность (например, превышение должностных полномочий, нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог). Поэтому выделение в системе Особенной части УК РФ института преступлений, имеющих коррупционную направленность, необходимо для согласования общеправовых и отраслевых элементов механизма юридической ответственности за коррупционные правонарушения (преступления).

Представляется, что коррупционная преступность, как наиболее опасная форма коррупционного поведения представлена двумя взаимосвязанными группами преступлений: основной (базовой) и факультативной. Основную группу коррупционных преступлений составляют деяния, посягающие на нормальную, отвечающую интересам общества, деятельность органов государственной власти и управления, предусмотренные главой 30 УК РФ, а также интересы службы в коммерческих или иных организациях, образующих подгруппу общих служебных преступлений. К ним относятся следующие общественно-опасные деяния:

1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

2) нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ)

3) нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ),

4) Внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ),

5) превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

6) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ)

7) получение взятки (ст. 290 УК РФ),

8) дача взятки (291УК РФ),

9) посредничество во взяточничестве (ст. 191.1 УК РФ)

10) служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

11) Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации (ч. 1 ст.292.1 УК РФ),

12) злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ)

13) злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ)

14) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ)

Факультативная группа коррупционных преступлений включает в себя различные деяния, связанные с вышеназванными, посягающими на иные объекты уголовно-правовой охраны. Данные деяния совершаются, как правило, с использованием служебного положения и в большинстве образуют специальные составы по отношению к базовым коррупционным преступлениям (ст. 285, 286, 201, 290, 291, 204 УК РФ и др.). К ним, в частности, могут быть отнесены:

1) преступления против свободы личности: торговля людьми, использование рабского труда, незаконное помещение в психический стационар (ст. 127¹, 127², 128 УК РФ);

2) преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина: нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (ст. 138 УК РФ); преступления против неприкосновенности частной жизни (ст. 137, 18, 138 УК РФ); отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140 УК РФ); преступления против избирательных прав граждан (ст. 141, 141¹, 142, 142¹ УК РФ); воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144 УК РФ);

3) преступления против собственности: мошенничество с использованием лицом своего служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 160 УК РФ);

4) преступления в сфере экономической деятельности: фальсификация единого государственного реестра юридических лиц, реестра владельцев ценных бумаг или системы депозитарного учета (ст. 170.1 УК РФ); легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем (ст. 174 УК РФ); незаконное получение, и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ); недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 178 УК РФ); подкуп участников и организаторов профессиональных и спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);

5) преступления против общественной безопасности: вовлечение в совершение преступлений террористического характера или иное содействие их совершению ( ст. 205.1 УК РФ); бандитизм (ст. 209 УК РФ); организация преступного сообщества (преступной организации) (ст. 210 УК РФ); хищение специальных предметов (ст. 221, 226 УК РФ); контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей (ст. 226.1. УК РФ);

5) преступления против здоровья населения и общественной нравственности: незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (228.1 УК РФ); контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229.1 УК РФ); незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ); организация занятия проституцией (ст. 241 УК РФ);

6) экологические преступления: незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ); незаконная охота (258 УК РФ); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260 УК РФ);

7) преступления в сфере компьютерной информации – неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272 УК РФ);

8) преступления против основ конституционного строя и безопасности государства: разглашение государственной тайны (283 УК РФ); государственная измена (275 УК РФ); возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК РФ); организация экстремистского сообщества (ст.282.1 УК РФ);

9) преступления против правосудия: привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности (ст. 229 УК РФ); незаконное освобождение от уголовной ответственности (ст. 300 УК РФ); незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей (ст. 301 УК РФ); фальсификация доказательств (ст. 303 УК РФ); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311 УК РФ); воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 УК РФ).

Выделение в едином понятии коррупционной преступности основного и факультативного элементов позволяет синтезировать наиболее опасные формы коррупции, выражающиеся в совершении с использованием служебного положения различных преступлений и, тем самым, сориентировать судебно-следственную практику на сохранение данного единства в процессуальной деятельности. Однако статистика свидетельствует, что выявляются и расследуются, главным образом, факультативные коррупционные преступления. За бортом уголовного правосудия зачастую остается основная коррупционная преступность, составляющая существо коррупции как уголовно-правового и криминологического явления. Данный подход во многом способствует сохранению высокого уровня латентности данного вида преступности и безнаказанности должностных лиц.

Коррупционные преступления распространены как в основном, так и факультативном звене явления коррупции в сфере здравоохранения.

В докладе международной организации Transparency International о положении с коррупцией в мире в 2006 г. названы основные формы коррупции в сфере здравоохранения:

● Растрата и расхищение средств, выделенных на здравоохранение, или доходов, полученных за счет платежей со стороны потребителей. Эти явления могут происходить как на государственном уровне и уровне органов местного самоуправления, так и непосредственно в медицинских организациях и учреждениях, получающих такие средства. Лекарства, а также другие ресурсы и оборудование медицинского назначения могут расхищаться для личного пользования, использования в частной практике, или в целях дальнейшей перепродажи.

● Коррупция в сфере государственных закупок. Вовлеченность в различные сговоры, взяточничество, и получение «откатов» в сфере государственных закупок приводит к переплатам за получаемые товары и услуги или к невозможности обеспечения качества обусловленного контрактами для таких товаров и услуг. Кроме того, расходы больниц могут включать значительные затраты на капитальное строительство и приобретение дорогостоящего оборудования, т.е. затраты в тех сферах государственных закупок, где существует особая опасность коррупционных действий.

● Коррупция в платежных системах. Здесь коррупционные действия могут включать бесплатное обслуживание, подделку страховых документов, или использование средств медицинских учреждений в интересах тех или иных привилегированных пациентов; выставление незаконных счетов страховым компаниям, государственным органам, или пациентам в отношении не входящих в соответствующие перечни или вовсе не оказанных услуг в целях максимизации доходов; подделка счетов, квитанций, расходных документов, или учет фиктивных пациентов. Кроме того, здесь возможны и такие формы коррупции, как: развитие собственного бизнеса за счет создания финансовых стимулов или выплаты «откатов» врачам за направление пациентов в ту или иную организацию; неправомерное направление врачами пациентов государственных медицинских учреждений на обслуживание в собственные частные структуры; а также проведение неоправданного медицинского вмешательства в целях увеличения собственных доходов.

● Коррупция в системе поставок лекарственных препаратов. Препараты могут расхищаться па различных уровнях системы распределения; государственные чиновники могут требовать «вознаграждение» за выдачу разрешений на продажу продукции или работу тех или иных структур, за проведение таможенной очистки или установление выгодных цен; нарушение кодексов поведения на рынке может приводить к тому, что врачи будут вынуждены отдавать предпочтение определенным лекарствам при выписке рецептов; у поставщиков могут вымогаться различные уступки на условии выписки рецептов на их продукцию; еще одной возможной формой коррупционных действий здесь является выдача разрешений на торговлю поддельными или иными некачественными лекарственными препаратами.

● Коррупция в учреждениях, предоставляющих медицинские услуги может принимать самые разные формы: вымогательство или согласие на получение незаконного вознаграждения за услуги, официально оказываемые бесплатно; взимание платы за особые привилегии или медицинские услуги; а также вымогательство или согласие на получение взяток за вмешательство в практику найма, лицензирования, аккредитации, или сертификации тех или иных структур^²¹³.

с учетом приведенной выше классификации коррупционных преступлений, указанные формы коррупции в сфере здравоохранения могут быть представлены следующим образом.

Основную группу коррупционных преступлений в сфере здравоохранения составляют:

1) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ)

2) нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.1, 285.2 УК РФ)

3) превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ)

4) взяточничество (ст. 290, 291, 291.1 УК РФ),

5) служебный подлог (ст. 292 УК РФ)

14) злоупотребление полномочиями и коммерческий подкуп в сфере частной медицины (ст. 201, 204 УК РФ)

Система здравоохранения страны наиболее поражена взяточничеством и мздоимством. Распространенным также является нецелевое расходование бюджетных средств, выделенных на нужды здравоохранения. Так, по данным Счетной палаты РФ, здравоохранение и соцобеспечение - вторая по коррумпированности сфера в стране. Как же расходуются средства, выделяемые на охрану здравья граждан? Счётная палата опубликовала результаты проверки эффективности использования средств, выделенных на модернизацию здравоохранения, согласно которым лишь чуть больше половины денег (59,3%) было потрачено по назначению^²¹⁴.

Факультативная группа коррупционных преступлений в сфере здравоохранения представлена главным образом тремя группами преступлений:1) преступления против свободы личности: незаконное помещение в психический стационар (ст. 128 УК РФ); 3) преступления против собственности: мошенничество с использованием лицом своего служебного положения (ч. 3 ст. 159 УК РФ); присвоение или растрата с использованием служебного положения (ч. 3 ст. 160 УК РФ); 5) преступления против здоровья населения и общественной нравственности: незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (228.1 УК РФ); незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233 УК РФ); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, а также растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества (ст. 229 УК РФ).

Чаще всего должностные лица, занимающие руководящие должности в органах здравоохранения совершают хищения с использованием служебного положения. Можно привести следующий характерный пример. Так, в октябре 2012 г. управлением ФСБ России по Челябинской области возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере) в отношении министра здравоохранения Челябинской области В. Тесленко, заместителя главного врача ООО «Санаторий «Кисегач», советника губернатора на общественных началах И. Сорокуна и главного врача ГБУЗ «Областная клиническая больница № 4» М. Шуховцева. По версии следствия, Тесленко, Сорокун и Шуховцев, действуя в составе организованной группы, включили в документацию по проведению аукциона по закупке рентгенодиагностических комплексов фирмы «Стефаникс» (Франция) на сумму свыше 143 миллионов рублей заведомо завышенную стоимость медицинского оборудования, а также создали условия, в результате которых победу в аукционе одержала подконтрольная им фирма. Аукцион проходил в рамках региональной целевой программы «Модернизация здравоохранения Челябинской области на 2011-2012 годы». Часть разницы между стоимостью медицинского оборудования у производителя и средствами из бюджета, так называемый «откат» в сумме 28 миллионов рублей, злоумышленники обналичили ^²¹⁵.

1 ... 6 7 8 9 10 11 12 13 ... 40

	Рекомендации по заполнению бланка соглашения Номер и дату подписания... «Глава администрации муниципального образования» из соглашения исключаются, если подписывает глава администрации муниципального образования,...		Оглавление введение зачем мы создаем доктрину Макрос государственности глава “империя не умирает. Она передается” Глава потенциал русской цивилизации
	3 Финансовые документы 56 Глава Изменение месяца 60 Глава Формирование... Принципы построения и основные возможности программы «инфин-бухгалтерия» 11		Семейное право Краткое содержание дипломной работы: Ведение. Глава Правовое регулирование прав ребенка. Глава 2 Защита прав ребенка в семейных правоотношениях....
	Пролог. Что такое жить в империи Глава Феномен империи: культурологический... Вместо эпиграфа. Чтобы их страна была такой же большой, как наша (Говорят дети)		Методические рекомендации: Данная глава посвящена изучению понятия... Данная глава посвящена изучению понятия самопрезентации, его целей и составляющих элементов «самопредставления». Раскрывается структура...
	2006 удк ббк о А. Б. Копейкин и Н. С. Пастухова; главы 14–15 – А. Б. Копейкин; главы 16–18 – Н. С. Пастухова и Н. Н. Рогожина; главы 19–21 – Н....		Глава Экономическая сущность залоговых операций
	Глава Общая характеристика искового производства и иска		Глава Процессуальная характеристика особого порядка судебного разбирательства

Похожие: