д.2.Анализ мировых тенденций по поддержке МСП, а также выделение лучших мировых практик
Универсального эффективного подхода к оказанию поддержки МСП не существует, разные страны формируют совокупность мер поддержки МСП исходя из текущего уровня развития МСП, степени благоприятности предпринимательской среды, изменений во внешних условиях среды, в рамках которой приходится осуществлять деятельность МСП.
В последние несколько лет мировое экономическое пространство значительно изменилось: производства и рынки стали глобальными, увеличились темпы модернизации и технологического переоборудования производства, увеличилась доля инновационных продуктов на рынках, продукты стали более диверсифицированы, во многих странах были созданы и эффективно начали работать институты, призванные устранять провалы рынка и способствовать развитию бизнеса. Изменение внешней среды для развития предпринимательства потребовало изменение и к подходу по предоставлению поддержки субъектам МСП.
Несмотря на то, что каждое государство создало свою инфраструктуру поддержки МСП и разработало собственные меры поддержки, существуют общие тенденции в изменении подходов к оказанию поддержки в разных странах:
общие принципы подхода оказания поддержки:
реализация мер поддержки, направленных на решение проблем узкой, конкретной группы МСП, т.е. реализуемые меры характеризуются высокой степенью адресности;
ориентация мер поддержки МСП в первую очередь на МСП в перспективных для развития отраслях, а также в отраслях, стратегических для рассматриваемой страны/региона;
децентрализация системы оказания поддержки МСП: решения о конкретных мероприятиях/проектах в рамках поддержки МСП принимаются на региональных/районных уровнях;
принципы оказания финансовой поддержки:
увеличение масштабов оказания непрямых мер поддержки, а также их значимости среди всех мер финансовой поддержки. При этом непрямая финансовая поддержка преимущественно оказывается через коммерческие структуры, такие как банки, лизинговые компании;
принципы оказания мер институциональной поддержки:
упрощение процедур доступа МСП к госзаказу, в т. ч. за счет установления целевого значения по показателю доли госзаказов, приходящихся на субъекты МСП, а также формирования специальной базы тендеров, участие в которых могут принять субъекты МСП;
реализация специализированных мер поддержки экспортно- ориентированных компаний: предоставление субсидий, информационное и консультационное сопровождение, в т. ч. в рамках формирования стратегии выхода на новые рынки;
принципы оказания поддержки в области кадров:
развитие систем дистанционного обучения;
организация мероприятий по формированию сетей сотрудничества, для ознакомления субъектов МСП с опытом других субъектов МСП, крупных предприятий, НИИ;
проведение очных семинаров и тренингов для МСП по специализированным программам обучения, которые не представлены на рынке, в т. ч. обучение лучшим практикам бизнеса;
принципы оказания поддержки в области технологического развития:
создание специальных партнерств и консорциумов для совместной разработки определенных технологий, инновационных продуктов;
создание и развитие кластеров;
принципы оказания информационной и консультационной поддержки:
размещение всей необходимой и полезной для МСП информации на едином портале для МСП;
создание для представителей МСП наглядных информационных интерактивных карт, размещенных для свободного доступа в сети Интернет, агрегирующим информацию по различным тематикам, полезным для принятия решений о развитии МСП;
субсидирование оказания консультационной поддержки со стороны коммерческих структур, а не оказание ее непосредственно со стороны государственных органов и учреждений.
Важно отметить, что в развитых странах формирование совокупности мер поддержки МСП происходит с учетом результатов проведения мониторинга деятельности субъектов МСП. Существуют две основные задачи проведения мониторинга сферы МСП: оценка текущего состояния сферы МСП, в т. ч. выделение наиболее перспективных направлений деятельности МСП, и оценка эффективности реализуемой политики по поддержке МСП. Мониторинг деятельности сферы МСП проводится, как правило, на регулярной основе. В последнее время наблюдается тенденция к увеличению регулярности проведения мониторинга, в некоторых странах мониторинг деятельности сферы МСП проводится на ежемесячной основе. Более того, к участию в мониторинге привлекаются все большее количество МСП, в т. ч. за счет создания таких стимулов для участия в мониторинге, как выдача бесплатных приглашений на организуемые мероприятия по тематике МСП (конференции и тренинги), а также бесплатная рассылка выпуска результатов мониторинга.
Ниже по группам мер выделены ключевые мероприятия поддержки МСП в передовых странах67 (США, Великобритании, Германии, Швеции, Республике Кореи) в развитии МСП.
Меры финансовой поддержки
Меры финансовой поддержки по-прежнему остаются одним из главных направлений поддержки МСП, однако с течением времени происходит трансформация мер финансовой поддержки.
В настоящее в рамках финансовой поддержки в разных странах реализуются такие меры, как:
предоставление прямых грантов/кредитов, главным образом на проведение НИОКР и на инновационное развитие бизнеса;
кредитование МСП через финансовых посредников;
финансирование организаций, предоставляющих микрокредиты;
долевое финансирование венчурных фондов (частный капитал/государственный капитал);
предоставление банковских гарантий для МСП;
финансирование лизинговых компаний по операциям лизинга с МСП;
и др.
Важно отметить, что если раньше среди мер финансовой поддержки доминировали прямые меры финансовой поддержки в виде невозвратных субсидий, то сейчас доминирование перешло к мерам непрямой финансовой поддержки. При этом данные меры преимущественно реализуются не непосредственно через государственные учреждения и организации по поддержке МСП, а через различные компании в сфере финансовых услуг, которые осуществляют взаимодействие с субъектами МСП, и частные фонды. Так, в странах-лидерах по развитию МСП около 50-70% всех расходов68 на финансовую поддержку МСП составляют расходы на оказание непрямой финансовой поддержки МСП через компании в сфере финансовых услуг и частные фонды69. Такой подход к оказанию финансовой поддержки МСП позволяет предоставить ее большему количеству субъектов МСП, повысить эффективность оказываемой финансовой поддержки. В совокупности это также способствует развитию финансовых институтов в стране в целом, что создает положительные внешние эффекты для всех предприятий70. Важно отметить, что при наличии серьезных диспропорций в развитии отраслей/регионов, финансовая поддержка, как правило, реализуется через структурные фонды, напрямую оказывающие поддержку предприятиям из целевой группы.
Меры институциональной поддержки
Несмотря на развитие рыночных институтов для устранения ряда провалов рынка по-прежнему требуются целенаправленные действия со стороны государства. Меры институциональной поддержки особенно актуальны для МСП в связи с тем, что многие проблемы, связанные с недостаточной развитостью рыночных механизмов, МСП в отличие от крупных компаний не могут решить самостоятельно ввиду обладания меньшим объемом как финансовых, так и других видов ресурсов.
Как правило, меры институциональной поддержки направлены на решение таких проблем МСП, как:
высокие барьеры входа на рынок, в т. ч. за счет высокого уровня монополизации рынка со стороны действующих на рынке компаний.
Данная проблема решается, как правило, в рамках политики стимулирования субподряда среди государственных и крупных частных предприятий, а также политики развития кластеризации МСП (в Корее71 и Китае72);
ошибки функционирования законодательства – неисполнение контрактных обязательств контрагентами.
Основное решение – бесплатные юридические консультации для МСП73;
сложные бюрократические процедуры и высокие требования при сертификации продукции.
В рамках решения этой проблемы проводятся, например, бесплатное консультирование МСП, готовящихся к сертификации74;
трудности доступа к госзаказу.
Расширение доступа МСП к госзаказу стало трендом последних лет в политике поддержки МСП большинства стран75. Для реализации задачи увеличения доли госзаказа, выполняемого МСП, используется принцип упрощения участия в тендерах для МСП для заказов стоимостью ниже определенной границы и не затрагивающих сферу национальной безопасности. Среди конкретных инициатив, применявшихся в политике США76, Великобритании77, Австралии78 и Германии79 выделяются следующие:
снижение временных и финансовых затрат на участие в тендерах. Вся необходимая документация должна быть в открытом доступе, должен использоваться простой язык, не перегруженный юридическими терминами, с целью минимизации потребности в дополнительной юридической экспертизе документации;
текст контракта должен быть максимально коротким, четко структурирован, иметь ясные заголовки и раздел, посвященный используемой терминологии;
госорганы законодательно обязаны публиковать информацию о тендерах в открытых источниках;
введение возможности самостоятельной регистрации для МСП в системе онлайн-заявок и механизма распознавания МСП, зарегистрированных в других разделах системы;
возможность участия партнерств МСП и консорциумов в качестве контрагента при госзаказе.
Меры поддержки в области кадров
В настоящее время системы образования большинства стран предоставляют возможность обучения по огромному списку учебных программ различных направлений, более того активно развиваются коммерческие порталы, предоставляющие возможность дистанционного бесплатного обучения по программам лучших университетов мира. В связи с данными тенденциями предоставление массовой образовательной поддержки по повышению квалификации сотрудников МСП, а также по приобретению самими предпринимателями базовых знаний об осуществлении предпринимательской деятельности в рамках поддержки МСП в области кадров теряет свою актуальность. Данные меры поддержки заменяются мерами, направленными на создание сетей знакомств у предпринимателя для обмена опытом с другими МСП, крупным бизнесом, научным сообществом, и ознакомления с лучшими бизнес-практиками. Примерами подобных мер поддержки в области кадров являются:
семинары, конференции и тренинги, проводимые агентствами по поддержке МСП. Например, тематические программы SBA в США, широко представленные на уровне отдельных штатов80;
оказание консультационных услуг, причем первичные консультации и консультации по базовым вопросам могут быть бесплатны. Например, программа «Talk To A UKTI Export Adviser» в Великобритании81;
организация системы менторов-волонтеров. Например, деятельность организации Service Corps of Retired Executives82 или Центров поддержки женщин-предпринимателей83;
гранты/налоговые вычеты на наем молодых специалистов и узкоспециализированных кадров84.
Меры поддержки в области технологического развития
С увеличением темпов технологического переоборудования предприятий, увеличением доли инновационных продуктов на рынках наиболее востребованными со стороны МСП, особенно со стороны промышленных МСП, становятся меры поддержки в области технологического развития.
Меры поддержки в области технологического развития, как правило, направлены на достижение таких приоритетов, как стимулирование различных форм сотрудничества между МСП, между МСП и крупным бизнесом, между МСП и НИИ для проведения НИОКР, а также для внедрения НИОКР на производства, развитие и повышение доступа МСП к объектам инновационной инфраструктуры.
Примерами мер поддержки МСП в области технологического развития являются:
предоставление налоговых вычетов, пропорциональных объему осуществляемых инвестиций в НИОКР;
предоставление грантов, кредитов, инновационных ваучеров для реализации инновационных проектов;
реализация тематических стажировок;
предоставление консультаций от экспертов по технологиям;
обеспечение доступа к «открытым технологиям»;
создание исследовательских центров на базе технопарков, ВУЗов или научно-исследовательских институтов;
стимулирование развития технологических кластеров.
Важно отметить, что наибольшее распространение получили следующие меры:
развитие технологических кластеров.
Поддержкой кластеризации в последние годы активно занимаются такие развивающиеся страны, как Китай (первые меры по стимулированию кластеризации были введены уже в конце 70-х гг. ХХ в.85) и Саудовская Аравия (с 2005 г. реализуется «Национальная программа развития индустриальных кластеров»86). Из развитых стран большое внимание развитию кластеризации уделяет Республика Корея (с 2005 г. реализуется Программа индустриальных комплексов-кластеров87). Развитые страны (США, Великобритания, Германия) в своей политике поддержки МСП не декларируют задачу развития конкретных кластеров, но используют такое понятие, как «кластерный подход», т.е. учет локальной индустриальной специализации при формировании пакета мер поддержки МСП88;
увеличение для МСП налоговых стимулов для разработки инноваций.
Так, Австралия в 2010 г. и Франция в 2008 г. перешли со сложной схемы расчета налоговых вычетов (основанной на объеме инвестиций и прибыли от инвестиций) на более простую (учитывается только объем инвестиций). Корея, Великобритания, Норвегия, Бельгия и Португалия за последние 5 лет подняли ставку расчета налоговых вычетов либо максимальный размер базы расчета вычета. Китай расширил сферу применения налоговых вычетов для МСП (ранее вычетом могли воспользоваться только предприятия, работающие в «Новых технологических зонах», теперь – все МСП, работающие в высокотехнологичной сфере)89;
рост количества МСП, участвующих в партнерствах или консорциумах в целях осуществления исследовательской и инновационной деятельности.
Статистические данные по странам ЕС показывают, что за период с 2006 г. по 2013 г. объем сотрудничества МСП в целях разработки и внедрения инноваций увеличился на 3,8%, в то время как объем самостоятельной инновационной деятельности МСП упал на 0,1%90. Партнерами по инновациям могут выступать поставщики, клиенты, другие предприятия, образовательные учреждения, научные институты. Благодаря таким партнерствам создаются локальные сети сотрудничества, работающие по принципу «открытых инноваций».
Меры информационной и консультационной поддержки
Информационные и телекоммуникационные технологии находят всё более широкое применение при построении систем информационной поддержки МСП. Более того, наблюдается тенденция по предоставлению всей информационной поддержки в рамках одного сайта. При рассмотрении трансформации консультационной поддержки МСП во времени наблюдается переход от оказания бесплатной консультационной поддержки МСП по базовым вопросам ведения предпринимательской деятельности непосредственно государственными органами власти, а также специальными государственными учреждениями к оказанию платной консультационной поддержки коммерческими компаниями, при этом часть расходов МСП субсидируется из бюджетных средств.
В настоящее время наиболее используемыми мерами информационной и консультационной поддержки МСП являются:
создание единого информационного портала для МСП, на котором представлена информация о реализуемых мерах поддержки, об объектах инфраструктуры поддержки развития МСП и предоставляемых ими услугах, представлена информация о возможных источниках финансирования и даны необходимые ссылки, где можно получить более подробную информацию, представлена информация по всем другим актуальным вопросам, связанным с деятельностью МСП с ссылками на сайты, где можно узнать более подробную информацию;
проведение бизнес- и технологического консультирования на базе существующих агентств по технологиям или агентств по поддержке МСП по узким, специализированным вопросам;
содействие в создании онлайн-платформ отраслевого/технологического сотрудничества. Создание данных ресурсов способствуют снижению транзакционных издержек МСП на поиск поставщиков, клиентов, партнеров по бизнесу, возможностей финансирования. Правительственные агентства по поддержке МСП в первую очередь уделяют внимание созданию онлайн-платформ по тематике госзаказа. Примерами онлайн-платформ по тематике госзаказа являются функционирующая с 2010 г. американская платформа Supplier Scouting91, а также запущенный в 2011 г. в Великобритании Contracts Finder92;
разработка и создание интерактивных карт для бизнеса. Сравнительно новый инструмент информационной поддержки, обеспечивающий МСП наглядной информацией об экономической ситуации в конкретном городе/регионе. Обычно они содержат информацию с географической привязкой о других МСП, бизнес-инкубаторах, инвесторах, коворкинг-центрах, отделах служб поддержки МСП93. Наиболее информативные интерактивные карты, содержащие подробную информацию об экономической географии региона, включая потенциальных конкурентов и потребителей, могут являться эффективным инструментов принятия стратегических решений МСП. Однако данный вид поддержки преимущественно предоставляется как платный сервис.
Обзор опыта передовых стран по поддержки развития высокотехнологичных и инновационных субъектов МСП представлен в Приложении ПРИЛОЖЕНИЕ .
|
