Б Анализ состояния и выявление тенденций развития малого и среднего бизнеса в Ярославской области в ключевых аспектах 5
Скачать 3.53 Mb.
|
г)Анализ государственного регулирования предпринимательской деятельности и государственной политики в сфере малого и среднего бизнеса в регионег.1.Анализ нормативного правового регулирования на региональном и муниципальном уровняхАнализ нормативного правового регулирования на региональном уровне Масштабы законодательных инициатив региона преимущественно ограничиваются региональным бюджетом, при этом осуществляется привлечение федеральных средств по отдельным программам на основе софинансирования расходов. В 2014 г. процент компенсации затрат на реализацию мероприятий из федерального бюджета составил 70%. Нормативное правовое регулирование Ярославской области, затрагивающее МСП, осуществляется по следующим направлениям: МСП в целом (оказание поддержки, защита прав бизнеса, регулирование рынка, лицензирование и др.): сбыт и поставка товаров и услуг (государственный заказ, государственное регулирование торговой деятельности и др.); налоговое регулирование, налогообложение и ставки налогов; финансирование деятельности МСП (микрофинансирование, кредитование); инфраструктура (инвестиционные площадки, арендные отношения, регулирование электроэнергетики, ЖКХ, пожарная безопасность и др.); трудовые отношения (миграционное законодательство, трудовое законодательство); другие отношения (взаимодействие с гос. структурами, благотворительная деятельность, пенсионное законодательство и др.). Совершенствование нормативной правовой базы должно осуществляться преимущественно за счет развития механизма оценки регулирующего и фактического воздействия (далее соответственно – ОРВ и ОФВ). Необходимо обеспечить повышение качества ОРВ, как на региональном, так и на муниципальном уровне, а также составить перечень ключевых нормативно-правовых актов, по которым следует провести ОФВ (отдельные документы, по которым приоритетно проведение ОФВ, указаны ниже). Нормативной правовой основой реализации ОРВ и ОФВ в Ярославской области являются следующие постановления правительства Ярославской области: Постановление Правительства Ярославской области от 22.10.2012 № 1156-п «О введении в Ярославской области процедуры оценки регулирующего воздействия»; Постановление Правительства ЯО от 29.12.2012 N 1561-п (ред. от 20.06.2014) «Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области и оценки фактического воздействия (экспертизы) нормативных правовых актов Ярославской области и о внесении изменений в постановление Правительства области от 22.10.2012 N 1156-п». Реализация ОРВ и ОФВ обеспечивает повышение качества нормативного правового регулирования в области по вопросам: государственного регулирования инвестиционной деятельности; поддержки субъектов предпринимательской деятельности, а также установления дополнительных обязанностей субъектов предпринимательской деятельности; организации и осуществления государственного контроля в области осуществления предпринимательской деятельности. Регулирование МСП в целом Вопросы общего регулирования деятельности МСП раскрыты в действующих нормативных правовых актах, структуризацию существующего регулирования и решение его наиболее значимых недостатков обеспечит настоящая Стратегия. Также рекомендуется обеспечить реализацию следующих ключевых возможностей по совершенствованию действующего регулирования: определение приоритетных направлений развития МСП и ориентация мероприятий поддержки непосредственно на них; установление счетных показателей эффективности по всем реализуемым мероприятиям и их регулярный мониторинг; проведение ОФВ ключевых нормативных правовых актов по тематике поддержки МСП, прежде всего, затрагивающей реализацию финансовых мер поддержки МСП, развитие инновационной инфраструктуры, а также специальных мер по развитию МСП со стороны муниципалитетов; внедрение лучших практик законодательного регулирования деятельности субъектов МСП, а также оказания поддержки субъектам МСП на уровне муниципальных районов в соответствии с Атласом муниципальных практик, подготовленным АНО «Агентство стратегических инициатив»; совершенствование действующего регулирования деятельности субъектов МСП как на уровне региона, так и на уровне муниципальных районов в соответствии с дорожными картами по четырем проектам Национальной предпринимательской инициативы. В целом в передовых регионах ключевые направления развития МСП, как правило, прописаны в стратегии развития региона (пример - Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2030 г.), а детализация политики в отношении МСП представлена в целевых программах и подпрограммах целевых программ (примеры – подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в г. Москве на 2012-2016 гг.»; подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан на 2014-2016 годы»). Стратегии развития МСП представлены в отдельных регионах, в настоящее время не являющихся передовыми в рамках отраслевой структуры региона, схожей с Ярославской областью (примеры – «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2011 – 2020 годы», «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства Алтайского края на период до 2025 года»). Данные стратегически документы включают развернутый план мероприятий по развитию МСП на период от 2 до 15 лет и ежегодно актуализируются. При этом основные реализуемые мероприятия направлены на развитие инфраструктуры, стимулирование развития МСП в приоритетных видах деятельности и решение конкретных проблем МСП региона. В Ярославской области основным нормативным правовым актом, регулирующим развитие МСП, является «Областная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013-2015 гг.» (далее — Программа), которая характеризуется меньшей степенью детализации, чем программы передовых регионов, но содержит все ключевые тематические разделы. В рамках Программы поддержка МСП в Ярославской области в большей степени ориентирована на прямые меры воздействия, чем на создание и развитие инфраструктуры для МСП, поскольку (лишь 40% средств программы развития МСП за 2013-2015 гг. приходятся на инфраструктуру поддержки, при этом в рамках указанных мероприятий осуществляется преимущественно поддержание, а не развитие деятельности). Организация государственной поддержки в Ярославской области и в передовых регионах осуществляется по схожим схемам – при департаменте, ответственном за осуществление поддержки МСП создана структура, в ответственность которой входит работа по данному направлению, в том числе реализация большинства мероприятий поддержки, а также координация деятельности прочих элементов инфраструктуры поддержки. Так в г. Москве при ДНПиП г. Москвы создано ГБУ «МБМ», а в г. Санкт-Петербурге действуют Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга и СПб ГБУ «ЦРПП». В Ярославской области в рамках структуры Департамента инвестиционной политики Ярославской области с аналогичными целями действует Комитет поддержки предпринимательства. Общее регулирование МСП (оказание поддержки, защита прав бизнеса, регулирование рынка, лицензирование и др.) представлено следующими основными нормативными правовыми актами: Закон Ярославской области от 6 мая 2008 года № 20-з «О развитии малого и среднего предпринимательства»; Закон Ярославской области от 29 мая 2013 года №25-з «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ярославской области»; Закон Ярославской области от 19 декабря 2005 г. №83-з «О государственном регулировании инвестиционной деятельности на территории Ярославской области»; Постановление Правительства Ярославской области от 06 марта 2014 г. № 188-п «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2025 года»; Постановление Правительства Ярославской области от 27.03.2014 № 257-п «Об утверждении государственной программы Ярославской области «Экономическое развитие и инновационная экономика в Ярославской области» на 2014 – 2020 годы»; Постановление Правительства Ярославской области от 23.12.2010 № 954-п «Концепция промышленной политики Ярославской области на 2011-2015 годы»; Постановление Правительства Ярославской области от 02.12.2011 № 956-п «Об утверждении областной целевой программы «Стимулирование инвестиционной деятельности в Ярославской области» на 2012-2014 годы». Постановление Правительства Ярославской области от 07.12.2012 № 1387-п «Об утверждении Областной целевой Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013-2015 годы». При этом на основе реализации процедур ОФВ следует рассмотреть ряд возможностей по совершенствованию регулирования: возможность оказания поддержки только в разрезе целевых категорий МСП; возможность оказания субсидирования через систему посредников (лизинговых, кредитных и прочих уполномоченных организаций), отобранных в уставном порядке; возможность предоставления субъектам МСП гарантии получения субсидии, требующей осуществления каких-либо затрат до момента их фактической реализации с указанием тех условий, в которых субсидия будет гарантированно выдана данному субъекту МСП50; возможность оказания поддержки в совокупности с поддержкой существующих элементов инфраструктуры (как государственных, так и негосударственных); возможность изменения условий предоставления отдельных субсидий (максимальный размер выплат, структура платежей и т.д.). Регулирование сбыта и поставки товаров Ключевые нормативные правовые акты Ярославской области, осуществляющие регулирование сбыта и поставки товаров затрагивают вопрос государственного заказа. При этом действующее законодательство по данной тематике принято в 2013-2014 гг., соответствует опыту других регионов России и не требуют доработки на текущий момент. Регулирование сбыта и поставка товаров и услуг (государственный заказ, государственное регулирование торговой деятельности и др.) представлено следующими ключевыми нормативными правовыми актами: ПП ЯО 04 апреля 2014 № 293-п «О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы «Государственные закупки Ярославской области»; ПП ЯО от 20 июня 2014 № 586-п «О Порядке принятия решений о заключении государственных контрактов»; ПП ЯО от 17 июня 2013 № 684-п «Об определении органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, и признании утратившим силу постановления Администрации области от 29.12.2005 № 350»; ПП ЯО № 1767-п от 27 декабря 2013 «О реализации контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг и внесении изменений в постановление Администрации области от 23.12.2005 № 344»; ПП ЯО от 30 декабря 2013 № 1770-п «О порядке осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок» Налоговое регулирование Правительством области принимались меры по привлечению перспективных налогоплательщиков за счет предоставления поддержки их инвестиционной деятельности, по сохранению и увеличению объема выпуска продукции на предприятиях области, росту неналоговых доходов, вовлечению в налогообложение объектов недвижимости, сокращению задолженности по налогам. Полученные результаты налогового регулирования в Ярославской области, представлены в Указе Губернатора ЯО от 13.08.2014 N 362 «Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Эти результаты свидетельствуют о росте налоговых поступлений в бюджет области на 8,8% по итогам 2013 г. В связи с наличием положительных результатов осуществляемое регулирование не требует существенных доработок. Налоговое регулирование в Ярославской области представлено следующими ключевыми нормативными правовыми актами51: Закон ЯО от 05.11.2002 N 71-з "О транспортном налоге в Ярославской области" Ставка устанавливается в зависимости от типа транспортного средства52; Закон ЯО от 15.10.2003 N 45-з "О ставках налога на прибыль в Ярославской области" Основная ставка налога – 18%; Закон ЯО от 15.10.2003 N 46-з "О налоге на имущество организаций в Ярославской области" Основная ставка налога – 2,2%; Закон ЯО от 15.10.2014 N 48-з "О внесении изменений в статьи 1 и 2 Закона Ярославской области "О единых нормативах отчислений в местные бюджеты" Вступает в силу с 01.01.2015, за исключением пункта 1 статьи 1, вступающего в силу с 01.01.2017; Закон ЯО от 15.10.2014 N 46-з "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области о налогах" Вступает в силу с 01.01.2015, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования. Регулирование финансирования деятельности МСП Несмотря на наличие федерального законодательства, успешной практикой является ужесточение условий деятельности микрофинансовых организаций благодаря введению регионального закона о микрофинансовых организациях (аналогичные изменения произошли в г. Москве в конце 2013 г.53), что обусловлено низким уровнем финансовой устойчивости, характерным для МСП в целом, что особенно актуально для Ярославской области, поскольку финансовая устойчивость МСП Ярославской области находится на низком уровне в сравнении с большинством регионов России54. Банковское кредитование МСП регламентировано на федеральном уровне и не нуждается в дополнительной детализации региональными нормативными правовыми актами. Регулирование деятельности инновационной инфраструктуры Приоритетным при регулировании деятельности инновационной инфраструктуры является развитие технопарков, инвестиционных площадок и кластеров. Необходимо обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих регулирование работы технопарков на региональном уровне, в Ярославской области, ввиду их отсутствия. Примером нормативного правового акта, осуществляющего подобное регулирование, является Постановление правительства Москвы от 18.09.12 N 492-пп о реализации отдельных положений закона города Москвы от 6 июня 2012 г. N 22 "о научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве". Необходимо введение следующих требований к существующим и создаваемым технопаркам: формализованные критерии отбора резидентов, в т.ч. по соответствию осуществляемой фактически и заявленной деятельности, а также по производительности труда в компаниях-резидентах; использование целевого показателя производительности труда резидентов как критерия успешности работы технопарка; создание простой типовой процедуры по присвоению статуса резидента, в т.ч. формирование структуры типового бизнес-плана, рекомендаций и проведения образовательных мероприятий по его разработке. Существующие законопроекты, регулирующие развитие инвестиционных площадок и кластеров в Ярославской области, действуют с 2009 г., неоднократно совершенствовались с момента принятия, тем не менее необходимо провести ОФВ данных нормативных правовых актов для определения степени реализации поставленных в них задач: Постановление Правительства Ярославской области от 30.06.2011 № 505-п «О программе развития инвестиционных площадок Ярославской в области на 2011-2015 годы; Постановление Губернатора Ярославской области от 22.09.2010 № 533 «О координационном совете по созданию и развитию кластера энергетического машиностроения на территории Ярославской области». Постановление Правительства Ярославской области от 30.06.2009 № 650-п «Об утверждении концепции кластерной политики Правительства области»; Постановление Правительства Ярославской области от 07.12.2011 № 962-п «Об утверждении Областной целевой программы развития и поддержки инновационной деятельности в Ярославской области» на 2012 - 2014 годы. Прочие вопросы регулирования деятельности инновационной инфраструктуры в достаточной степени решаются на федеральном уровне и не требуют детализации в региональном законодательстве. Регулирование трудовых отношений Вопросы трудовых отношений в Ярославской области решаются на основе федерального законодательства. При этом МСП области испытывают сложности с привлечением персонала и нуждаются в дополнительном регулировании в рамках данного вопроса. Для стимулирования развития кадрового потенциала региона необходимо: ввести нормативный правовой документ, регламентирующий вопросы охраны труда на региональном уровне, способствующий улучшению трудовых условий в регионе; ввести нормативный правовой документ, регламентирующий миграционные вопросы на региональном уровне, обеспечивающий приток необходимых кадров для экономики региона; стимулировать участие бизнеса в системе среднего и высшего профессионального образования для удовлетворения потребностей экономики региона в трудовых ресурсах наиболее востребованных специальностей (поддержка, направленная на решение подобной задачи введена в г. Москве Постановлением Правительства Москвы от 17 сентября 2013 г. N 618-ПП). Так, самыми востребованными инженерами на текущий момент являются инженер-технолог, инженер-конструктор, инженер по охране труда и технике безопасности, инженер-программист, инженер-электроник, инженер по организации и нормированию труда, инженер-энергетик, инженер-проектировщик, инженер-механик, инженер по качеству и инженер по охране окружающей среды (эколог)55. Регулирование прочих отношений К разделу прочих отношений, прежде всего, относятся вопросы регулирования работы органов исполнительной власти, а также вопросы регулирования нормотворчества. В Ярославской области разработаны регламенты работы органов исполнительной власти, регулирование в данном сегменте является достаточным: Постановление Правительства Ярославской области от 09.02.2012 № 87-п «Об утверждении Положения о стратегическом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области»; Постановление Правительства Ярославской области от 24 августа 2012 г. № 819-п «Об утверждении Положения о программно-целевом планировании и контроле в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области»; Постановление Правительства Ярославской области от 16.12.2011 № 1020-п «О Перечне актов в сфере стратегического управления социально-экономическим развитием Ярославской области». Анализ нормативного правового регулирования на муниципальном уровне Масштабы муниципальных законодательных инициатив ограничиваются возможностями муниципального бюджета. При этом на региональном уровне могут быть выделены мероприятия по поддержке муниципальных программ, для которых используется как региональное, так и федеральное финансирование. Решаемые вопросы по тематике предпринимательства на муниципальном уровне включают два ключевых направления: содействие развитию МСП на муниципальном уровне, в т.ч. создание элементов инфраструктуры поддержки; изменения муниципальных налогов (в соответствии с налоговым кодексом РФ). На муниципальном уровне законодательство Ярославской области разрознено – отдельные нормативные правовые акты, присутствующие в ряде районов, не выявлены в большинстве других. Необходима структуризация действующего муниципального законодательства, создание на региональном уровне единой информационной базы, отражающей состояние действующего регулирования во всех муниципальных округах Ярославской области, проведение анализа результатов регулирования и выявление лучших практик регулирования. Для анализа результатов регулирования и принятию решение о продолжении/масштабирования/приостановления действия нормативно-правого акта необходимо провести оценку фактического воздействия. После проведения данного анализа каждому из муниципалитетов стоит самостоятельно оценить возможности по внедрению выявленных лучших практик, разработать необходимый план мероприятий и реализовать их. Для выявления лучших практик наиболее целесообразно использовать инструмент ОФВ или использовать элементы методики ОФВ до того как ОФВ будет внедрено на муниципальном уровне. Так, на текущий момент ОРВ и ОФВ муниципальных нормативных правовых актов в Ярославской области не осуществляется. Тем не менее, в Ярославскую областную думу 17.09.2014 внесен проект закона «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ярославской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов», в соответствии с которым применение положений данного закона осуществляется в отношении: городского округа город Ярославль – с 1 января 2015 года; городского округа город Рыбинск, городского округа город Переславль-Залесский и муниципальных районов Ярославской области – с 1 января 2016 года; иных муниципальных образований Ярославской области – с 1 января 2017 года. Успешными практиками помимо практик, приведенных в Атласе муниципальных практик, подготовленном АНО «Агентство стратегических инициатив», могут являться следующие нормативные правовые акты, касающиеся развития МСП, публикуемые в открытом доступе:56 Постановление мэрии города Ярославля от 14 октября 2011 г. N 2740 «О долгосрочной целевой программе содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Ярославле на 2012 - 2014 годы»; Постановление Администрации городского округа город Рыбинск от 25.11.2013 № 3740 «Об утверждении муниципальной программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Рыбинске на 2014-2016 годы»; Постановление администрации городского округа город Рыбинск от 12.11.2010 № 3695 «Об основных принципах инвестиционной политики городского округа город Рыбинск на 2011-2015 годы и перспективу – до 2020 года»; Постановление администрации городского округа город Рыбинск от 22.06.2012 №2344 «О проведении ежегодного городского конкурса «Лучшее промышленное предприятие города Рыбинска»; Решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.10.2010 № 51 «О земельном налоге на территории городского округа город Рыбинск»; Постановление от 20.08.2014 № ПОС.03-1294/14 г. Переславль-Залесский О внесении изменений в постановление Администрации г. Переславля-Залесского от 29.08.2012 № 1209 «Об утверждении долгосрочной городской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства города Переславля-Залесского на 2013-2017 годы»; Постановление о внесении изменений в постановление Администрации г. Переславля-Залесского от 18.01.2008 №19 «О создании Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при Мэре города Переславля-Залесского». |
Похожие:
 | Малого и среднего предпринимательства) и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской... | | Положению о порядке финансирования мероприятий Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства... |
| Об утверждении Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2013-2015... | | В соответствии со статьей 25 Устава Брейтовского муниципального района, руководствуясь постановлением Правительства Ярославской области... |
| В 2016 года в сфере развития малого, среднего бизнеса Ленинградской области отмечена положительная динамика развития | | О государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ярославской области» с поправками от 22. 06. 2007г. №54-зЗакон... |
 | Заявка на получение займа субъектом малого и среднего предпринимательства Ярославской области – юридического лица/индивидуального... | | Среднего бизнеса (далее – мсб), в том числе на территории Камского инновационного терри-ториально-производственного кластера (далее... |
| Круглый стол «Где и сколько? Финансовые ресурсы для малого и среднего бизнеса. Инвестиции в малый бизнес» | | Об Областной целевой программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской области на 2010-2012 годы |