г.3.Анализ проблем межотраслевой (межведомственной) координации вопросов государственного регулирования малого и среднего бизнеса
Значимых проблем межведомственной координации вопросов государственного регулирования МСП в процессе проведения исследования не выявлено.
В Ярославской области действует координационный совет при губернаторе Ярославской области, учрежденный указом губернатора от 18 октября 2011 г. n 454 «о координационном совете по малому и среднему предпринимательству при губернаторе области и признании утратившим силу постановления губернатора области от 02.03.1999 n 107».
Совет является консультативно-совещательным органом, созданным в целях:
привлечения субъектов МСП к выработке и реализации государственной политики в области развития МСП;
выдвижения и поддержки инициатив, направленных на реализацию государственной политики в области развития МСП;
проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Ярославской области, регулирующих развитие МСП;
выработки рекомендаций органам исполнительной власти Ярославской области при определении приоритетов в области развития МСП;
привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки рекомендаций по данным вопросам.
Ключевой задачей Совета является выявление и формирование рекомендаций по развитию МСП в регионе, в т.ч. в виде законодательных инициатив.
Деятельность координационного совета при губернаторе Ярославской области тесно связана с деятельностью координационных советов при главах муниципальных администраций, поскольку отдельные представители муниципальных Советов входят в совет по Ярославской области.
Функции координационных советов при главах муниципальных администраций аналогичны функциям координационного совета при губернаторе Ярославской области. При этом вопросы муниципального уровня решаются непосредственно на муниципальных советах, если же вопрос затрагивает региональный уровень, то он выносится на совет при губернаторе Ярославской области.
С 29 мая 2013 года принят региональный закон № 25-З «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ярославской области», указом губернатора Ярославской области на должность бизнес-омбудсмена назначен Альфир Бакиров. С 1 октября он возглавил аппарат Уполномоченного по защите прав предпринимателей, который является самостоятельным государственным органом.
К функциям уполномоченного относятся:
соблюдение на территории Ярославской области прав и законных интересов предпринимателей, восстановление их нарушенных прав и законных интересов;
подготовка предложений по совершенствованию механизма защиты прав и законных интересов предпринимателей в Ярославской области, а также по формированию политики Ярославской области в сфере развития предпринимательской деятельности;
информирование предпринимателей по вопросам защиты их прав и законных интересов.
В течение 2013 г. в адрес Уполномоченного поступило 95 обращений от предпринимателей, всем заявителям был дан максимально развернутый, подробный, корректный и взвешенный ответ.
При Уполномоченном создан Общественный экспертный совет, в компетенцию которого входят вопросы, имеющие общественно-политический характер, затрагивающие большие группы предпринимателей, а также нарушения, носящие массовый характер.
Для дальнейшего развития межведомственного взаимодействия необходимо сформировать единый публичный реестр всех элементов инфраструктуры поддержки Ярославской области, содержащий актуальную информацию по осуществляемым функциям, ключевым приоритетам и достигаемым результатам для каждой структуры. Данный реестр может быть сформирован на основе инвестиционной карты Ярославской области58, которая содержит часть необходимой информации.
Также необходимо повысить качество работы с реестром МСП-получателей поддержки. В настоящее время существующий реестр не является инструментом для принятия решений, входящие в него компании предоставляют ограниченный объем данных, что не позволяет, например, осуществлять полноценный анализ эффективности выдаваемой поддержки на основе динамики значений показателей развития участников реестра, что стало еще более актуальным в рамках задач проведения ОФВ. Также необходимо предоставлять часть аналитических результатов на основании данных реестра в сеть Интернет для публичной оценки и информирования. Примером успешной реализации данной рекомендации является информационный ресурс, созданный ГБУ «Малый бизнес Москвы»59 на основе московского реестра МСП-получателей поддержки.
В 2013 г. в Ярославской области был реализован проект по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид и обеспечению межведомственного взаимодействия. Все органы исполнительной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области подключены к системе межведомственного электронного взаимодействия, в результате доля электронных межведомственных взаимодействий (от всех межведомственных взаимодействий), на начало 2013 г. составлявшая 6%, к концу года достигла 67%60.
По состоянию на июль 2014 г. в Ярославской области действуют 10 государственных МФЦ61, предоставляющих государственные и муниципальные услуги по принципу «одного окна» как физическим, так и юридическим лицам.
При возникновении локальных проблем межведомственного взаимодействия предполагается прописывать непосредственно в тексте документов, указывающих на необходимость данного взаимодействия, подробные регламенты осуществления взаимодействия.
|
