Магистерская диссертация

Скачать 1.94 Mb.

Название	Магистерская диссертация
страница	5/14
Тип	Диссертация

filling-form.ru > Туризм > Диссертация

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

$c:\documents and settings\inna\local settings\temporary internet files\content.word\новый рисунок (8).bmp$

Рисунок 1. Механизм взаимодействия участников отношений, возникающих в процессе формирования таможенных доходов в Российской Федерации¹⁷⁵.

Схема свидетельствует о том, что непосредственно в процессе перечисления денежных средств в федеральный бюджет Российской Федерации таможенные органы не участвуют в связи с переходом на уплату по кодам бюджетной классификации на счет Федерального казначейства и электронным декларированием.

Итак, без четкой организации и функционирования системы взимания таможенных платежей невозможно успешное проведение таможенно-тарифного регулирования внешней торговли. В этом процессе велика роль таможенных органов Российской Федерации как непосредственных исполнителей мер таможенного регулирования и субъекта финансовых правоотношений.

Совершенствование фискальной функции должно основываться, на наш взгляд, на эффективном осуществлении контроля и надзора за соблюдением таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисления и своевременностью уплаты пошлин, налогов и сборов с применением современных информационных технологий, а также за безусловным исполнением закона о федеральном бюджете в части доходов, администрируемых таможенными органами.

Основными задачами при этом могут быть:

- повышение эффективности контроля за правильностью начисления таможенных платежей;

- унификация стоимостных индикаторов риска в рамках Таможенного союза¹⁷⁶ и дальнейшее совершенствование применения программных средств в части контроля за соблюдением мер тарифного регулирования, а также обеспечение прозрачности и упрощения таможенных процедур;

- принятие мер, направленных на минимизацию фактов возникновения задолженности по уплате таможенных платежей и сборов;

- совершенствование межведомственного взаимодействия при организации работы по взысканию задолженности по уплате таможенных платежей и пеней¹⁷⁷;

- расширение информирования участников внешнеэкономической деятельности (далее – участники ВЭД) о действующих ставках таможенных пошлин, налогов и сборов, законодательстве и нормативных правовых актах Таможенного союза и Российской Федерации, порядке исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, правах и обязанностях участников внешнеэкономической деятельности, а также о полномочиях таможенных органов и их должностных лиц;

- развитие автоматизированных информационных систем учета взимания таможенных платежей, контроля таможенной стоимости и классификации товаров;

- совершенствование процедур дополнительной проверки и корректировки таможенной стоимости товаров в части соблюдения законности принимаемых таможенными органами решений в отношении таможенной стоимости товаров;

- совершенствование механизмов уплаты таможенных платежей, в том числе развитие современных электронных технологий уплаты денежных средств;

- развитие системы удаленной уплаты таможенных платежей;

- установление возможности выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов в случаях проведения дополнительных проверок, связанных с принятием решений о классификации товаров и стране их происхождения, а также развития института генеральной финансовой гарантии;

- упрощение механизма получения отсрочки и рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов при декларировании товаров, а также расширение возможностей для этого.

В качестве целевых индикаторов указанного направления развития таможенной службы Российской Федерации можно предложить уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет и доля таможенных платежей, возвращенных плательщикам в связи с удовлетворением жалоб участников ВЭД на решение либо действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, в общем объеме уплаченных таможенных платежей.

Итак, выше были рассмотрены таможенные органы Российской Федерации как субъекты правоотношений по аккумулированию денежных средств.

Рассмотрим далее полномочия таможенных органов Российской Федерации в сфере осуществления валютного контроля.

Внешняя торговля и международные расчеты по торговым операциям – две составные, неразрывно связанные части международных экономических отношений. Так, любая возмездная поставка товара порождает платежные отношения, подлежащие государственному регулированию.

Согласно п. 3 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»¹⁷⁸ таможенные органы являются агентами валютного контроля.

В силу п. 1 ст. 23 указанного закона, агенты валютного контроля и их должностные лица в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:

1) проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования;

2) проводить проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов;

3) запрашивать и получать документы и информацию, которые связаны с проведением валютных операций, открытием и ведением счетов. Обязательный срок для представления документов по запросам органов и агентов валютного контроля не может составлять менее семи рабочих дней со дня подачи запроса.

ФТС России в соответствии Постановление Правительства РФ № 809 осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации (п. 5.3.3); проводит проверки полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов (п. 5.40); обеспечивает меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Таможенного союза валюты государств - членов Таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков (п. 5.52).

Приказ ФТС России № 7 к полномочиям региональный таможенных управлений относит валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, и контроль исполнения внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг, в пределах компетенции таможенных органов, координация и контроль этой деятельности в подчиненных таможенных органах, взаимодействие с агентами валютного контроля и территориальными учреждениями Банка России, обеспечение взаимодействия с ними подчиненных таможенных органов.

К полномочиям таможен в соответствии с Приказом ФТС России № 7 относится осуществление в пределах компетенции таможенных органов валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, и контроль за исполнением внешнеторговых бартерных сделок, валютных операций, связанных с перемещением валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг, координация такой деятельности на таможенных постах; взаимодействие с агентами валютного контроля и территориальными учреждениями Банка России, обеспечение взаимодействия с ними таможенных постов.

Таможня для реализации задач и функций в области валютного контроля имеет право проводить проверки соблюдения участниками ВЭД актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, запрашивать у них и получать документы и информацию, связанные с проведением валютных операций в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таможенные посты согласно Приказу ФТС России № 965 наделены полномочиями по осуществлению в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, по осуществлению контроля за достоверностью сведений, представляемых в целях валютного контроля.

Таможенный пост имеет право проводить проверки соблюдения резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, полноты и достоверности учета и отчетности по валютным операциям резидентов и нерезидентов.

Таможенными органами Российской Федерации осуществляется работа по оптимизации контроля за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, а также ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации. Так, в 2013 было проведено более 5 тысяч проверок соблюдения участниками ВЭД актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, возбуждено и передано в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора более 5 тысяч дел об административных правонарушениях на сумму более 320 млрд. рублей¹⁷⁹.

Большую часть выявленных нарушений валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении составляли нарушения, связанные с представлением в уполномоченные банки фиктивных подтверждающих документов в обоснование переводов денежных средств в пользу нерезидентов в качестве оплаты импортируемых товаров. При этом более половины суммы указанных нарушений составляют нарушения, связанные с использованием подложных товарно-транспортных накладных, оформленных в государствах – членах Таможенного союза.

Результаты проведенных таможенными органами проверочных мероприятий по направлению валютного контроля показывают, что после внедрения системы передачи уполномоченным банкам в электронном виде информации об оформленных декларациях на товары в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1459 «О порядке передачи таможенными органами Центральному банку Российской Федерации и уполномоченным банкам в электронном виде информации о зарегистрированных таможенными органами декларациях на товары»¹⁸⁰ количество валютных операций, связанных с представлением поддельных деклараций на товары, значительно сократилось.

Наличие компетенций в сфере валютного контроля позволяет некоторым исследователям говорить о наличии у таможенных органов валютно-правого статуса¹⁸¹.

Завершая исследование финансово-правового статуса таможенных органов Российской Федерации необходимо рассмотреть гарантии как меры, обеспечивающие саму возможность реализации ими закрепленных полномочий.

Волевые действия субъектов финансовых правоотношений по реализации принадлежащих им прав и обязанностей приводят к желаемому результату лишь тогда, когда они должным образом гарантированы. В связи с этим реализация прав и обязанностей субъектов зависит от их гарантий.

Традиционно под гарантиями юридических прав и обязанностей понимают те условия и средства, которые обеспечивают их фактическую реализацию и надежную охрану (защиту)¹⁸².

Государство, регулируя общественные отношения в том или ином направлении и разрабатывая в этих целях определенные нормы поведения, определяет и последствия нарушения данных норм и правил. Такие последствия есть одна из гарантий соблюдения правовых актов, их защиты государством, то есть можно говорить о санкционировании государством различных форм принуждения.

Таможенные органы Российской Федерации в своей деятельности вынуждены прибегать к принуждению. Как государственные органы, уполномоченные принять меры государственного принуждения, они реализуют в рамках закона предоставленные им властные полномочия в этой области общественных отношений.

Принуждение при этом возможно в случае пресечения экономических преступлений, совершения административных правонарушений, возникновения задолженности по уплате таможенных платежей, предупреждения неправомерных действий.

Наиболее важной гарантией соблюдения фискальных интересов государства при осуществлении различных направлений деятельности таможенных органов можно выделить право взыскания неуплаченных таможенных платежей в бесспорном (безакцептном) порядке.

Согласно ст. 153 Федерального закона № 311-ФЗ, при неисполнении требования об уплате таможенных платежей (уточненного требования об уплате таможенных платежей) в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банках в бесспорном порядке в пределах сумм таможенных платежей (уточненном требовании об уплате таможенных платежей), указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и сумм пеней, начисленных на день вынесения такого решения.

Статьей 159 Федерального закона № 311-ФЗ установлена обязанность банков и иных кредитных организаций исполнять решения таможенного органа о бесспорном взыскании таможенных платежей, сумм пеней и процентов, за неисполнение или ненадлежащее исполнение которой они несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 141 Федерального закона № 311-ФЗ предусмотрено право на бесспорное списание таможенным органом с гаранта причитающейся суммы в случае неисполнения гарантом обязательств по банковской гарантии.

Указанные положения Федерального закона № 311-ФЗ свидетельствуют о наличии финансовой ответственности плательщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по уплате таможенных платежей.

Подводя итог рассмотрению двух направлений деятельности таможенных органов Российской Федерации – действиям по мобилизации государственных доходов и осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции – нельзя не сказать и о наличии ответственности таможенных органов и их должностных лиц.

Возможность установления национальным законодателем ответственности таможенных органов предусмотрена п. 2 ст. 6 ТК ТС.

Как было установлено, вступая в указанные финансовые правоотношения от имени и в интересах государства таможенные органы, наделенные соответствующей компетенцией, всегда реализуют властные полномочия. Учитывая то, что финансовые правоотношения построены по принципу неравенства сторон, государство должно заботиться о том, чтобы придать им максимально справедливый характер и, в первую очередь, создать условия для надежной защиты субъектов финансовых правоотношений от произвола государственных чиновников. Этим обусловлена необходимость установления ответственности таможенных органов Российской Федерации, как способа защиты иных субъектов правоотношений.

В соответствии со статьей 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Статьей 25 Федерального закона № 311-ФЗ установлена ответственность таможенных органов и их должностных лиц: за неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Важным является п. 2 указанной статьи, в силу которого вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) должностных лиц таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, подлежит возмещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 15 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ¹⁸³ (далее – ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества.

Статья 16 устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежат возмещению Российской Федерацией.

В силу ст. 1069 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 года № 14-ФЗ¹⁸⁴ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации¹⁸⁵.

При рассмотрении спора ответчиком по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) таможенных органов, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности – ФТС России¹⁸⁶. Должником же в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов¹⁸⁷.

Вред, причиненный таможенными органами и их должностными лицами, подлежит возмещению Федеральной таможенной службой за счет казны Российской Федерации, если установлены как юридический факт:

- незаконность действий государственного органа или его должностных лиц;

- наличие вреда, убытков и доказан его размер;

- причинно-следственная связь между решениями, действиями (бездействием) таможенного органа или его должностного лица и наступившим вредом;

- установлена вина должностного лица таможенного органа в причинении вреда лицу;

- истцом были приняты все возможные меры к предотвращению вреда, убытков и уменьшению их размера.

Вместе с тем лицо, чье право было нарушено, должно доказать наличие у него подлежащего восстановлению права на имущество, нарушенного вследствие незаконных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

В п. 3 ст. 25 Федерального закона № 311-ФЗ закреплен порядок, согласно которому не существует правовой обязанности таможенного органа по возмещению ущерба (вреда или убытков), когда такой ущерб был причинен лицу правомерно. Указанная норма используется судами при рассмотрении споров о возмещении убытков, причиненных неправомерными решениями, действиями или бездействием таможенных органов и их должностных лиц¹⁸⁸.

Возмещение убытков, причиненных таможенными органами, относится к закрепленным в нормативно-правовых нормах возможностям защиты прав плательщиков таможенных платежей.

Национальным законодателем также установлено право любого лица на обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц: порядок подачи, рассмотрения и разрешения направляемых в таможенные органы жалоб на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в области таможенного дела определен в главе 3 Федерального закона № 311-ФЗ).

Важно отметить, что упомянутый порядок не применяется в случае обжалования постановлений таможенных органов или их должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также иных решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц, в отношении которых предусмотрены специальные правила обжалования.

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд.

В целях защиты прав и законных интересов государства, участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, таможенные органы Российской Федерации наделены правом отменить или изменить решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела, не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и национального законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также принять любые предусмотренные меры в отношении неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела. В этой связи мы можем говорить о наличии ведомственного контроля деятельности таможенных органов Российской Федерации, который может быть рассмотрен как разновидность финансового контроля с точки зрения органов, его осуществляющих.

В системах социального управления контроль – важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактической положении дел, о выполнении решений¹⁸⁹.

Финансовый контроль за участниками и объектами финансовых правоотношений, за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины, представляет собой обязательное условие реализации финансового права. Иными словами – финансовый правопорядок может быть установлен только при условии организации в обществе эффективной системы финансового контроля.

В Распоряжении ФТС России от 12 июля 2011 года № 118-р «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела»¹⁹⁰ утверждены Методические рекомендации по проведению ведомственного контроля решений, действий (бездействия) в области таможенного дела, согласно которым ведомственный контроль представляет собой деятельность таможенных органов, направленную на обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства РФ о таможенном деле при принятии таможенными органами решений и совершении ими или должностными лицами таможенных органов действий (бездействия) при реализации задач и функций в области таможенного дела.

К основным целям ведомственного контроля относятся: реализация государственной политики в области таможенного дела в части, касающейся соблюдения таможенного законодательства; защита прав и законных интересов государства, участников ВЭД и лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; изучение и обобщение практики деятельности таможенных органов в части соблюдения прав участников ВЭД; сокращение количества решений, действий (бездействия), принятых и совершенных в нарушение требований таможенного законодательства, а также устранение их вредных последствий; сокращение количества судебных решений, принятых не в пользу таможенных органов.

Указанные цели предопределяют решение основных задач ведомственного контроля, к которым отнесены: обеспечение соблюдения требований таможенного законодательства; выявление и устранение нарушений таможенного законодательства; восстановление нарушенных прав и законных интересов; выявление причин и условий, способствующих нарушению таможенного законодательства; выработка мер, направленных на исключение фактов принятия повторных незаконных решений, совершения неправомерных действий (бездействия) в области таможенного дела.

Стоит особо подчеркнуть, что ведомственный контроль в таможенных органах проводится в отношении решений, действий (бездействия) именно в области таможенного дела.

По результатам ведомственного контроля таможенными органами Российской Федерации в 2013 году вынесено более 10 тысяч решений об отмене (изменении) и признании неправомерными более 23 тысяч решений, действий (бездействия) нижестоящих таможенных органов и их должностных лиц в области таможенного дела. Основными категориями решений, отмененных (измененных) в порядке ведомственного контроля, явились решения, принятые при контроле таможенной стоимости (58 % от общего числа отмененных (измененных) решений за 2013 год; 53 % – за 2012 год), а также при классификации товаров и определении страны их происхождения (40 % от общего числа отмененных (измененных) решений за 2013 год; 46 % – за 2012 год)¹⁹¹.

При этом подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд (арбитражный суд). Жалоба, поданная в таможенные органы и в суд (арбитражный суд), рассматривается судом (арбитражным судом).

Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды, определяется законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве (главой 25 «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ¹⁹²).

В деятельности таможенных органов, как и любых органов исполнительной власти, важное место занимает соблюдение законности со стороны таможенных органов и их должностных лиц при осуществлении ими властных полномочий, так как полное и неуклонное соблюдение предписаний закона является залогом успешного выполнения возложенных на них государством и обществом функций.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 14

	Кулинич Дмитрий Вадимович Влияние земельной реформы на рынок земель...		Магистерская диссертация Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования
	Магистерская диссертация Методические рекомендации предназначены для студентов магистратуры направлений 032700 Филология и 35700 Лингвистика		Исследование путей построения приемников цифрового тв-вещания Магистерская... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
	Магистерская диссертация Социальный капитал как эффект политических решений, влияние транспортной политики на социальный капитал 20		Программа «Корпоративный юрист» Магистерская диссертация На тему:... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
	Методические рекомендации по написанию и подготовке Магистерской... Выпускной квалификационной работой магистра является магистерская диссертация, которая представляет собой самостоятельное научное...		Диссертация Автор не известен Как это сделать с наименьшими потерями, можно познакомиться здесь. В этом случае диссертация защищается на правах соискателя
	Методическое пособие по подготовке и защите выпускной квалификационной... Х24 Магистерская диссертация -методическое пособие по подготовке и защите выпускной квалификационной работы магистра (магистерской...		"диссертация" диссертация на соискание ученой степени доктора наук в докторантуре Настоящее Положение устанавливает порядок направления в докторантуру научных и педагогических работников (далее работники), требования...

Магистерская диссертация

Похожие: