Научно-практической конференции 15 − 23 сентября 2014 года Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2014
Скачать 5.95 Mb.
|
| Таблица 2 Показатели надежности, используемые на этапе конкурсного отбора поставщиков
Вероятностное описание применимо, когда надежность обусловлена неопределенностью действующих факторов и условий обеспечения контракта, производственных возможностей поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, распределения ответственности и рисков, себестоимости работ и постоянно меняющегося финансового состояния поставщика. В случае вероятностного описания надежности победитель конкурса должен демонстрировать более высокую степень способности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с конкурсным предложением, условиями конкурсной документации и требованиями государственного контракта. Величина, обратная надежности, определяет степень риска заключения государственного контракта с поставщиком – победителем конкурса на условиях конкурсного предложения и конкурсной документации. Степень риска может быть также использована при решении задач оценки и управления рисками в сфере дорожного хозяйства. На основании проведенного анализа установлено, что в оценке надежности поставщиков могут быть использованы следующие методы, отличающиеся точностью и достоверностью оценок: 1) проверка устойчивости результата оценки в наиболее вероятных и опасных условиях контракта: конкурсное предложение считается устойчивым, а поставщик надежным, если в рассмотренных условиях интересы заказчика соблюдаются; 2) корректировка условий контракта и применяемых экономических требований, изменение условий и замена значений нормативов на ожидаемые значения с учетом неопределенности. Например, увеличиваются сроки выполнения работ на среднюю величину возможных задержек; 3) вероятностная оценка надежности с учетом количественных характеристик неопределенности и риска. Это наиболее точный и наиболее сложный подход, ориентированный на интегральную оценку надежности по имеющимся статистическим данным или распределениям. Сформулированы требования по объему и достоверности сведений, представляемых в составе конкурсных предложений, обоснована система функциональных и параметрических ограничений модели оценки и разработаны методические положения по конкурсному отбору поставщиков при организации государственных закупок с использованием критерия надежности поставщиков. Проведенные исследования показали, что существенное влияние на надежность поставщиков в сфере дорожного хозяйства оказывают квалификационные характеристики поставщиков, наличие финансовых и трудовых ресурсов, размер обеспечения контракта, текущая платежеспособность и собственные производственные мощности. Литература 1. Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.11.2008 №1734-р). 2. ГОСТ Р ИСО 9000–2008. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь. 3. ИСО 9001-2008. Системы менеджмента качества. Требования. 4. Типовой закон Комиссии ООН по праву международной торговли (ЮНИСТРАЛ) о закупках товаров (работ) и услуг с Руководством по его применению, 1994. 5. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 6. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». 7. Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085). 8. Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 №932). 9. Опарин С.Г., Сулима В.В. Конкурсный отбор в транспортном строительстве //Транспорт Российской Федерации. Вып. №6 (31). 2011.С.30-34. 10. Опарин С.Г., Сулима В.В. Развитие конкурсов на право заключения государственного контракта на строительство объектов транспортной инфраструктуры //НТВ СПбГПУ. Экономические науки. Вып. №3. 2011.С.55-62. 11. Williams C.A.Jr., Heins R.M. Risk Management and Insurance.–New York, 1985–187 p.1. Николаева М.А., Карташова Л.В. Стандартизация, метрология и подтверждение соответствия. М.: Форум: Инфра-М, 2014. 335 с. Цацулин А. Н., Цацулин Б.А. Целесообразность создания медико фармацевтичес-кого кластера в регионе – его инновационность г. Санкт-Петербург, Северо-Западный институт управления – филиал РАНХиГС Cуществует множество организационных и юридико-технических проблем частно-государственного партнёрст-ва (ЧГП) в связи с созданием перспективных промышленно-производственных кластеров инновационного типа в тех отраслях народно-хозяйственного комплекса страны, деятельность которых совпадает с приоритетными направ-лениями, утверждёнными Правительством РФ. И если тер-риториально-производственная кластеризация определяется как действенный геоэкономический рычаг подъёма экспортного потенциала России и эффективная форма интеграции и поддержки малого и среднего бизнеса [1], то ЧГП является, по мнению автора статьи также рычагом, но уже создания самих кластеров. Налицо, так сказать, – двойной рычаг. Как представляется, триадой системных проблем уже на уровне Российской Федерации, требующих же решения в рамках реализации Концепции создания кластера фармацевтической и медицинской промышленности в Санкт-Петербурге и развития этих производственных под-отраслей в регионе, являются такие наиболее важные: 1) накопленное технологическое отставание на всех этапах жизненного цикла конкретного лекарственного средства от получения результатов научных исследований до замедленного внедрения препарата в медицинскую практику; 2) отсутствие очевидной ориентации на использование инновационной продукции определило в структуре государственного заказа пугающую долю затрат на создание низкоэффективных воспроизведённых лекарственных средств, т.е. медикаментозных средств, поступивших в рыночное обращение после истечения срока действия исключительных патентных прав на оригинальные лекарственные препараты. Как следствие исчезла возможность развития фармацевтических компаний из-за низкой доли добавленной стоимости традиционных дженериков, десятилетиями присутствующих на российских товарных рынках; 3) отсутствие понятной и тесной взаимосвязи между этапами: собственно разработки лекарственных препаратов промышленного выпуска внедрения во врачебную практику подлинно инновационной фармацевтической продукции. Кластерная политика развития фармацевтической и медицинской промышленности, естественно, предполагает координацию целей и задач участников кластера для достижения кумулятивного эффекта при продвижении продукции кластера на фармацевтическом рынке Российской Федерации и за её пределами. Усилия со стороны Санкт-Петербурга в части, касающейся развития и поддержки кластера, должны быть компенсированы за счёт привлечения ведущих компаний и специалистов фармацевтической отрасли и медицинской промышленности, налоговых поступлений в городской бюджет, а также последовательного увеличения инвестиционной привлекательности региона для подлинно инновационных фармацевтических и биомедицинских компаний. Что касается текущего состояния создаваемого клас-тера Санкт-Петербурга, то, по оценке Центра маркетинго-вых исследований «Фармэксперт», город на сегодня является самым инвестиционно привлекательным российским регионом и стартовой площадкой для успешной реализации проектов в сфере фармацевтики и медицинской промышленности. В качестве приоритетной площадки для размещения новых объектов инфраструктуры и инновационных производств определена территория особой экономической зоны (ОЭЗ) Санкт-Петербурга, территория промышленной зоны «Пушкинская» и др. Комплекс мер, направленных на поддержку фармкластера, повышает его привлекательность для новых резидентов. Благодаря поддержке города и активности инвесторов, запуск самых первых производственных линий в рамках уже стартовавших проектов состоялся ещё в 2012 году. Промышленное производство в кластере набирает обороты. Одна из ключевых инициатив заключается в создании в Санкт-Петербурге структуры «Лайф Сайнс парка», ориентированной на создание и комплексное развитие инфраструктуры биотехнологий, фармацевтической и медицинской промышленности региона. Смысл проекта состоит в локализации на одной площадке исследовательских комплексов, лабораторий ключевых компаний и основных сервисов, что предполагало создание позитивного и, что очень важно для аналитики, измеряемого cинергетического эффекта [2] и оценивания сводного показателя инновационной активности [3]. В качестве исторической вехи заметим, что для объединения и координации усилий участников кластера в сфере разработки, производства и обращения лекарственных средств и медицинской техники в июле 2011 г. было создано некоммерческое партнёрство «Медико-фармацевтические проекты – XXI век». Это хронологически первый этап создания саморегулируемой организации в сфере разработки, производства и обращения лекарственных средств и медицинской техники. В настоящее время в состав партнёрства входят 16 отечественных и зарубежных организаций, представляющих все направления рынка, обеспечивающего жизнеспособность системы здравоохранения – от исходной идеи до воплощения её в рыночном продукте материального производства, т.е. реального сектора экономики. Некоммерческое партнёрство «Кластер медицинского, экологического приборостроения и биотехнологий» было создано в 2010 году, и оно объединяет на сегодня 85 малых и средних предприятий в области медицинского приборостроения и биотехнологий. Такого рода партнёрство представляет общие интересы компаний-участников при взаимодействии с государственными органами власти, а также содействует продвижению рыночного продукта на региональном и международном уровнях. Имея в виду инфраструктурные особенности рассматриваемого региона, необходимо подчеркнуть следующее. В Санкт-Петербурге исторически сформирована уникальная научная база для проведения всевозможных исследований во всех сферах фармацевтики и медицины, объединяющая потенциал ведущих учебных заведений и научных организаций. К обозначенным относятся: Санкт-Петербургская государственная химико-фармацевтичес-кая академия; Санкт-Петербургский государственный технологический институт; Санкт-Петербургский государст-венный медицинский университет им. академика И.П.Пав-лова; Санкт-Петербургский государственный политехнический университет; Санкт-Петербургский государственный университет; Государственный научно-исследовательский институт особо чистых биопрепаратов; Институт цитологии РАН; Институт токсикологии; Научно-исследовательский институт гриппа; Санкт-Петербургский институт фармации; Санкт-Петербургская государственная медицинская академия им. И.И.Мечникова, Санкт-Петербургская государственная педиатрическая академия, Военно-медицинская академия им. С.М.Кирова и многие другие. Таблица 1. Ключевые инвестиционные проекты Санкт-Петербургского производственного кластера в сфере медицинской техники и фармацевтики в 2013 году*
* Примечание: указанные девять проектов были инициированы в 2010 году; практически все первые этапы проектов завершались в 2012-2013 гг., и они предусматривали создание исследовательских подразделений по разработке новых лекарственных препаратов. Источник данных: [4]. Организационно-производственную реализацию следующих этапов проектов кластера фармацевтической и медицинской промышленности в Санкт-Петербурге планируется осуществлять путём развития следующих структур [5]. 1. Производственного комплекса ООО «Новартис-Не-ва», специализацией которого станет выпуск инновационных патентованных фармацевтических препаратов и высококачественных современных дженериков; в исходном виде кластерного проекта доля инвестиций «Новартиса» была самой значительной – 61,11% (графа 4 таблицы). 2. Научно-исследовательского комплекса ЗАО «Биокад»: разработка и выпуск около 50 препаратов в соответствии со стандартами GMP1, создание научно-исследова-тельского комплекса в сегментах – онкология/гематология, гинекология/урология, неврология, вирусные инфекции, сахарный диабет; 3. Создание производственных площадок изготовления лекарственных средств ООО «Герофарм»: выпуск инъекционных лекарственных средств и суппозиториев; 4. Производства лекарственных средств ЗАО «Фарм-Холдинг»: создание и выпуск пептидных генно-инженер-ных препаратов нового поколения, современных диагностических систем и улучшенных дженéриковых лекарст-венных средств; 5. Создание производства лекарственных средств различных фармацевтических групп ООО «Неон»: выпуск высококачественных отечественных препаратов различных фармацевтических групп; 6. Создание производства ООО «Самсон-Мед»: организация полного технологического цикла по выпуску актив-ных фармацевтических субстанций и широкого перечня го-товых лекарственных форм фармацевтических препаратов в соответствии со стандартами GMP по различным терапевтическим группам – кардиология, неврология, пульмонология, офтальмология, гастроэнтерология, гинекология; 7. Создание производства ООО «НТФФ «Полисан»: выпуск высококачественных инфузионных препаратов; 8. Создание производства и центра разработки инновационной продукции ЗАО «Вертекс»: выпуск готовых лекарственных форм; 9. Создание производства и научно-исследователь-ского центра ОАО «Фармацевтическая фабрика Санкт-Пе-тербурга» (компания «Галено Фарм»): выпуск лекарственных препаратов для лечения бронхиальной астмы, хронических обструктивных заболеваний лёгких, а также БАД (биологически активных добавок) и косметических средств; 10. Создание производства ОАО «Фармасинтез»: выпуск импортозамещающих онкологических препаратов; 11. Строительство производства ЗАО «Иммуно-Гем»: выпуск препаратов человеческой плазмы; 12. Строительство производства ЗАО «Меделком»: выпуск медицинской ультразвуковой диагностической аппаратуры и аналитических датчиков; 13. Строительство производства группы компаний «Алкор Био»: производство реагентов для целей аллерго- и гормональной диагностики; В настоящее время документально оформлено включение Кластера фармацевтической и медицинской промышленности в Перечень инновационных территориальных Кластеров РФ в соответствующем постановлении правительства «О развитии приоритетных кластерных проектов». Но в развитии этих кластеров уже обозначились существенные проблемы. Как отмечалось выше, Россия уже присоединилась к ВТО, после почти двадцати лет напряжённых переговоров, преодоления технических трудностей и юридических противоречий среди участников рынка. Теперь отечественный внутренний фармацевтический рынок почти полностью открыт для иностранных компаний-нерезидентов, а для отечественных производителей формально появились равные с зарубежными продуцентами условия экспортных поставок фармацевтической продукции за границу. Но при этом, во-первых, не сформирована какая-либо работоспособная система государственной защиты локального продуцента лекарственных средств, не отработана система допуска импортируемых лекарственных форм по качеству (известные недостатки Контрольно-раз-решительной системы Минздравсоцразвития РФ), а это является отличительным свойством всех регуляторных систем, защищающих стратегические национальные интересы развитых стран в режиме патернализма. Во-вторых, фармацевтический рынок как совокупность экономических отношений, возникающих между его субъектами по поводу купли-продажи и назначения-пот-ребления лекарственных средств и других товаров аптечного ассортимента, отличает специфика потребления по сравнению с другими отраслями и рынками. Здесь товаром выступает фармацевтическая продукция, большую часть которой составляют фармпрепараты рецептурного отпуска, отличающиеся особенностями потребления. Отсюда важное место при реализации лекарств отводится промежуточному их потребителю – врачу. Таким образом, на фармацевтическом рынке выделяют три типа потребителей: институциональные, промежуточные и конечные [10.99]. И если институциональные потребители – это органи-зации, например аптечные сети, приобретающие товары для дальнейшего использования в рамках организации или перепродажи другим потребителям, а конечные потребители – это пациент, семья, приобретающие товары аптечного ассортимента для личного или семейного использования. То промежуточные потребители – это медицинские работники, назначающие лекарственный препарат (лечение в стационаре, клинике, санатории) или выписывающие рецепт на него (амбулаторное лечение). Именно промежуточный потребитель может нанести существенный ущерб деятельности российских медико-фармацевтических кластеров. По понятным причинам, будучи уже аффилированным с дистрибьютерами определённых лекарственных брэндов, скажем, врач общей практики или специалист будет засыпан предложениями, одно соблазнительнее другого, но, к сожалению, со стороны иностранных производителей. И если сейчас это выглядит вполне естественно, то по мере наполнения фармацевтического рынка российской продукцией и в условиях его тотальной открытости, удорожании иностранных валют и прогнозируемой сравнимости цен с зарубежными аналога-ми, идею импортозамещения можно будет похоронить, а размер негативных последствий можно будет лишь предугадывать. Последствия напрямую связаны и с тем, что в фармацевтической отрасли существеннее сказывается асимметрия информации относительно потребительских свойств лекарственных форм непосредственно у производителей, фармацевтических работников, промежуточных и конечных потребителей по сравнению с другими отраслями. Для потребителей обширность и научно-познаватель-ная ёмкость специализированной информации создают дополнительные трудности при выборе. Нормативно закреплённый переход отечественных предприятий на стандарты качества GMP (от англ. Good manufacturing practice – надлежащая производственная практика) с 01 января 2014 г. предполагает соответствующее техническое и кадровое их переоснащение. Речь идёт о финансовых затратах на обучение персонала и техническое перевооружение лишь одного производства в диапазоне $520 млн. Общая стоимость необходимых инвестиций для обеспечения процесса перехода на международные стандарты в целом по России может составить $0,5 1,0 млрд (без учёта происходящей девальвации рубля). Очевидно, что без действенных экономических мер государственной поддержки большинство российских фармпредприятий (по предварительным оценкам, их почти 70%) окажутся не в состоянии обеспечить к началу 2014 года соответствие параметров своих производств стандартам GMP. Третья по счёту попытка сугубо административными мерами внедрить в российской фарминдустрии международные стандарты производства (две предыдущие попытки предпринимались в 2005 и 2009 годах) практически сорвалась в 2012-2013 гг. И к этим говорящим за себя фактам, к сожалению, приходится относиться как к неприятной данности. Отсутствие разработанных требова-ний, соответствующих международным стандартам, характерно и для других российских отраслей народного хозяйства. Сегодня только 12,3% хозяйствующих субъектов (56 из 454) работают по стандарту GMP, ещё 40% ввели стандарт на отдельных производственных и логистических участках цепочки, а 50% даже не начинали переоборудование своих производств. При этом предприятия, внедрившие указанные стандарты, ожидаемо оказываются менее конкурентоспособными по причине более высокого уровня учтённых затрат и калькулированной себестоимости производства препаратов, соответствующих требованиям GMP. В этом случае налоговые льготы (13,5% по налогу на прибыль организации и 0-ставка налога на имущество) перестают играть свою стимулирующую роль для хозяйствующих субъектов. Выходом из сложившейся ситуации видится лишь взвешенное сочетание правовых, административных и экономических стимулов, формируемых федеральным центром и субъектами. В частности, таких как предоставление государственных гарантий и субсидий на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам, полученным на техническое перевооружение производств с одновременным прекращением любых отраслевых льгот и преференций предприятиям, не предпринимающим мер по переходу на международные стандарты надлежащего качества производства лекарственных средств. В прошедшем году Минэкономразвития одобрило три новых проекта в области медицины и фармацевтики для реализации в ОЭЗ. Так, 11 декабря 2013 года экспертный совет Минэкономразвития России принял в технико-внед-ренческие филиал ОАО ОЭЗ «Санкт-Петербург», «Дубна», «Зеленоград» и «Томск» шесть новых резидентов с общим объёмом заявленных инвестиций в 2,6 млрд рублей. Из них три компании занимаются разработками в области медицины и фармацевтики. В частности, новым резидентом филиала ОАО ОЭЗ «Санкт-Петербург» станет компания ООО «Инмед», занимающаяся разработкой и производством гемостатического материала «Гемофлекс» для сверхбыстрой остановки кровотечения. Продукт применяется в трансплантологии и хирургии (военно-полевой, экстренной, детской, челюстно-лицевой, общей). Для производства продукции компания использует собственные технологии получения композиционных нетканых материалов на основе биополимеров – 1 млрд руб. Общий объём заявленных инвестиций – 185 млн рублей. Коммерциализация научных разработок и развитие российскими компаниями коммерчески успешного бизнеса в Hi-Tech-индустрии – одна из главных задач ОЭЗ технико-внедренческого типа. Поэтому руководство ОЭЗ «СПб» стремится активно совершенствовать (не всегда успешно) комфортную инфраструктурную и бизнес среды, что, в конечном счёте, и позволяет выводить на внутренний и вне-шний рынки отечественные высокотехнологичные инновационные фармацевтические продукты. Группа компаний "Герофарм" в первом квартале 2014 года намерена начать строительство фармацевтического завода в "Пушкинской" промзоне Санкт-Петербурга, объём инвестиций в проект оценивается, по данным ИТАР-ТАСС, в 1,5 млрд руб. На предприятии будут производить лекарства, разработанные в лаборатории компании, которая расположена в ОЭЗ "Санкт-Петербург". Дочерняя компания группы, ЗАО "Фарм-Холдинг", занимается разработкой лекарственных препаратов по прин-ципу полного цикла. Компания с 2010 года является резидентом ОЭЗ в Петербурге. Лаборатория занимает около 1,5 тыс. кв. м на площадке "Нойдорф". Разработанные препараты будут выпускаться на новом заводе в Петербурге, а также на уже действующем производстве в Оболенске Московской области. А в промзоне "Пушкинская", в частности, будет налажен выпуск лекарственных препаратов для лечения заболеваний центральной нервной системы и производство субстанций. Всего в настоящее вре-мя в разработке находится более десятка лекарств для дальнейшего применения в области неврологии, офтальмологии, эндокринологии. Наименования препаратов, планируемых к производству на новом заводе, пока не раскрываются. Завершить строительство нового завода ЗАО «Фарм-Холдинг» планируется в первом квартале 2016 года. Площадь будущего производства — около 15 тыс. кв. м. Работать на нём будут 200 человек. Мощность производства составит 5 тыс. кг субстанций, 500 млн шт. твёрдых лекарственных форм, 10 млн шт. преднаполненных шприцев (prefilled syringes) в год. Российская фармацевтическая компания ЗАО «ВЕР-ТЕКС» (зарегистрирована в 2000 году) в июле 2013 г. получила разрешение на строительство инновационно-про-изводственного комплекса в ОЭЗ «Санкт-Петербург» на арендованном участке в 4,85 га «Новоорловская» (110 га, Приморский район) и приступила к инженерной подготовке участка. Работы по строительству комплекса идут полным ходом, и ввод в эксплуатацию первой очереди завода, который станет его частью, запланирован на весну 2015 г. Общая площадь инновационно-производственного комплекса превышает 33 тыс. м², собственно завода – 15 тыс. м²; на них будет размещено производство полного цикла по выпуску фармацевтической и косметической продукции. Товарный ассортимент продукции компании ориентирован по направлениям кардиология, дерматология, гинекология, стоматология, отоларингология, терапия, ревматология, травматология, неврология, аллергология, флебология, трихология, инфекционные заболевания и др. Таким образом, на сегодняшний день в состав кластера медицинской и фармацевтической промышленности Петербурга входят 145 предприятий, в том числе: 30 научно-исследовательских организаций, 109 производственных компаний (из них: 22 — производители лекарственных средств, 87 – производители медицинской техники), 6 сервисных компаний. Общий объём частных инвестиций в проект до 2015 года по созданию лабораторных комплексов и фармацевтических производств оценивается в 29,4 млрд рублей. Деньги на развитие выделяются и из федерального бюджета. Субсидии будут составлять до 5 млрд рублей ежегодно в течение 5 лет, начиная с 2013 года, т.е. вплоть до конца 2017 года. Но у реального кластера образовались и реальные проблемы. В частности, по разным причинам петербургские производители лекарств фактически остались без специалистов. Фармацевтическая отрасль страны испытывает значительный кадровый голод последние два года – увеличивается потребность как в начинающих сотрудниках, так и в топ-менеджерах. С учётом того, что в полную силу площадки СПб фармацевтического кластера заработают только в конце 2014 года, дефицит на рынке труда ощущается предельно остро уже сейчас. Как подчёркивают специалисты кадрового рынка, привлекать сотрудников фармацевтические компании готовы даже из других регионов страны. Причём Петербург здесь соревнуется в первую очередь с Калугой. Ценных сотрудников соблазняют выгодными условиями: максимально наполненным социальным пакетом, достойной заработной платой и корпоративными квартирами. Начинающим фармацевтам заплатят от 32 до 42 тыс. рублей. Рядовые сотрудники таких фармацевтических гигантов, как Novartis или "Биокад", с опытом работы от года до 2 лет, могут рассчитывать на сумму до 50 тыс. рублей. А вот руководителям фармацевтических компаний заплатят больше 100 тыс. руб. В Петербурге начинают появляться кадровые позиции, о которых ещё полтора-два года назад даже и не слы-шали на рынке фармацевтики. Так, по итогам 2012 года самими дефицитными специалистами стали специалисты в области обеспечения контроля качества, валидации, специализации. Это очень редкие специалисты на рынке труда Петербурга, и эта проблема решается главным образом за счёт релокации кандидатов из других регионов и даже из-за рубежа. Потребность в специалистах будет только расти – многие компании ещё не запустили производство на полную силу. Например, "Новартис Нева" (доч-ка Novartis) в следующем году планирует запустить современный завод мощностью 1,5 млрд натуральных единиц продукции в год и общей стоимостью, превышающей $140 млн. Другая реальная проблема выросла на почве юридико-технических несуразностей, которые условно можно объединить лозунгом – «Через штрафы к инновациям». Так, новым резидентам петербургских ОЭЗ предлагают заключить соглашения, заранее предусматривающие штрафные санкции до 5 млн рублей. Со своей стороны представители компаний мягко называют такие меры недальновидными. Взаимное недовольство между резидентами ОЭЗ и городскими чиновниками нарастает. Рассмотрим сложившуюся ситуацию подробнее. В течение 2012-2013 гг. были приняты изменения в Закон ФЗ-116, согласно которому соглашения с новыми резидентами ОЭЗ будут заключаться на трёхсторонней основе — между Минэкономразвития, управляющей компанией и компанией-резидентом [6]. Теперь за несоблюдение сроков и условий соглашения резидентов ОЭЗ будут штрафовать. Минимальный штраф при этом не может быть менее 150 тыс. рублей, максимальный – не более 5 млн рублей. Руководство филиала ОАО «Особые экономические зоны» в Петербурге полагает, что угроза штрафов заставит резидентов внимательней относиться к выполнению своих обязательств, поскольку многие компании ничего делать не собираются. В течение 2012-2013 гг. ОАО «ОЭЗ» целенаправленно вело работу по расторжению соглашений – таких компаний оказалось 13. В ближайшее время планируется расторгнуть отношения ещё с четырьмя — ООО «Инжиниринговый центр «Нойдорф», ООО «НПФ «Полисервис», ОАО «БНТ Прибой» и ООО «Окси-Балт». У резидентов петербургской ОЭЗ, в свою очередь, немало претензий к управляющей компании. Главная претензия – это отсутствие необходимой инженерной инфраструктуры на обеих площадках «Нойдорф» (19 га, пос. Стрельна, Петродворцовый район) и «Новоорловская», что, по соглашению сторон, должен был обеспечить город. А одна из названных компаний НПФ «Полисервис» с 2005 года так и не смогла заключить договор аренды на земельный участок при поданных документах и оплаченном межевании. При этом на выделяемом участке нет ни электричества, ни дорог. Резидентам не созданы соответствующие элементарные условия развития, и многие предприятия вынуждены осваивать выделенные им участки за свой счёт, что не соответствует изначальным условиям, да и закону об ОЭЗ. За годы простоя «Полисервис» просто потерял порядка $100 тыс. Как отмечают сами резиденты, об инфраструктуре «Новоорловской» вообще говорить рано: площадку обещали достроить к концу 2013 года (в 2014 году планируется завершить процедуру присоединения к площадке дополнительного земельного участка площадью 52,9 га [7.11]). Жалуются резиденты петербургской ОЭЗ и на чрезвычайно запутанную систему получения согласованных инвестиционных преференций в усложнённой и непрозрачной бюрократической иерархии принятия управленческих решений. Сейчас резидентами петербургской ОЭЗ являются 35 компаний, 32 – в качестве резидентов. Но ни одна из них полностью не завершила строительство своих объектов. На участке «Нойдорф» в стадии строительства находятся три компании-резидента – «Биокад», «Ракурс-инжиниринг» и «Лазерные системы». На участке «Новоорловская» свои объекты строят две компании «Новартис-Нева» и «Витал Девелопмент Корпорейшн». Часть резидентов размещается в административно-деловом центре «Нойдорф». Следствием юридико-технической проблемы – запутанное законодательство и множество подзаконных актов, которые действуют для резидентов филиала ОЭЗ. В результате на согласование проектов и источников финансирования уходит слишком много времени, столь необходимого для динамичного развития. Структура управления ОЭЗ на федеральном уровне неоднократно менялась. Сейчас резидентами управляет ОАО «Особые экономические зоны» со 100%-м государственным капиталом, однако до чётких и прозрачных правил игры, которые объявлялись при создании этой управляющей компании, ещё очень далеко и с точки зрения динамики процесса, с точки зрения его содержательного наполнения. В результате потенциальные резиденты годами ждут и возможности на-чать проекты, и выполнения договорных условий со стороны государства. Разумеется, штрафами, даже значительными, труд-ности не преодолеть. Если предприятию неинтересно работать в ОЭЗ, оно не будет в ней работать даже при финансовых санкциях и штрафных угрозах. Необходимо упростить процедуру прохождения регистрации резидентов и ускорить процессы создания условий для резидентов медико-фармацевтического кластера СПб – от чисто юридико-технических до организационно-инфраструктурных. Интересным представляется поиск путей сотрудничества в области фармацевтики наших ближайших добрых соседей из Республики Беларусь, которые могут извлечь полезные уроки из нашего не во всём ровного кластерного опыта. И если Санкт-Петербург, согласно подписанному соглашению с Мурманской областью (29.01.2014), будет развивать медико-фармацевтический кластер в интересах населения Северо-Запада РФ, а также России и частично стран СНГ в связи с заключёнными новыми экспортными контрактами, то Эквадор сразу предложил Белоруссии сотрудничество в области фармацевтики. Об этом заявил 31.01.2013 в Минске директор Торгового представительства Эквадора в России К. Лема (по сообщению пресс-службы Республики Беларусь). «Мы уже импортируем лекарственные препараты. Зная опыт и потенциал этой страны в фармацевтической промышленности, мы заинтересованы в сотрудничестве в данной сфере. Если бы могли наладить совместное производство в Эквадоре или Беларуси, это было бы отлично», – заявил он. А, по словам Заместителя председателя Белорусской торгово-промышленной палаты В. Улаховича, белорусская сторона намерена обсудить с представителями эквадорских компаний выстраивание торговых отношений без посредников. «Это одно из условий, которое может обеспечить приемлемые цены и качество продукции», – отметил он. Дело в том, что в Республике Беларусь также создаётся фармацевтический кластер, и Совет Министров Республики Беларусь и Национальный банк республики ут-вердили стратегию привлечения прямых иностранных инвестиций на эти цели на период до 2015 г. Проект по созданию фармацевтического кластера направлен на формирование конкурентоспособного на внешнем рынке фармацевтического производства на основе кооперации с иностранными компаниями, не имеющими своих производств в государствах – участниках СНГ, и научно-иссле-довательскими организациями, осуществляющими разработки в области производства современных лекарственных средств. Работа белорусского кластера будет ориентирована на рынок Таможенного союза, где его продукция будет кон-курировать с российскими товаропроизводителями. В проект создания кластера должны быть вовлечены республиканские органы государственного управления, курирующие данный вид деятельности, в частности Департамент фарм-промышленности Минздрава, Минский облисполком, Минский горисполком. По мере развития кластера предполагается включить в его состав отраслевой научно-произ-водственный центр и организацию, оказывающую регистрационные услуги согласно требованиям надлежащей лабораторной практики (GLP-стандарт) и надлежащей кли-нической практики (GCP-стандарт) для повышения привлекательности белорусского рынка. Во время реализации проекта планируется провести унификацию действующих в Беларуси требований в области фармацевтики с международными стандартами (!), организацию стажировки сотрудников отечественных фармпредприятий и преподавателей учреждений высшего образования на иностранных предприятиях соответствующего профиля, создание условий для разработки современных лекарственных средств, в том числе привлечение научных разработок в области компьютерного моделирования молекул и моделей клинической эффективности лекарственных средств. Предусмотрено создание центра разработки и внедрения молекул лекарственных средств на базе Парка высоких технологий. Планируются разработка законодательной базы ЧГП (именно так, – А.Ц.&Б.Ц.) и меры по гармонизации существующих нормативных правовых актов с законодательством Таможенного союза [8]. Приоритетным направлением привлечения прямых иностранных инвестиций выступает создание новых производств современных лекарственных препаратов. С этой целью стимулируется размещение контрактных производств инновационных препаратов на территории республики путём предоставления ценовых преференций при закупках инновационных лекарств, их первых дженерических копий, в том числе, и в случае поставок для последующей расфасовки без полного цикла производства. Всё сказанное, по замыслу организаторов, обеспечит трансфер технологий и снизит стоимость закупаемых средств, увеличит экспорт фармацевтической продукции. Для привлечения зарубежных производителей будет использоваться практика гарантированного государственного заказа на определённый объём производства за оговорённый период. Важно также создание системы информационной поддержки, маркетинговой группы по оценке перспективности новых разработок и поиску производителей первых дженериков, единого реестра отечественных препаратов. Ядро республиканского фармкластера составят РУП «Белмедпрепараты», ОАО «Борисовский завод медицинских препаратов», ОАО «Несвижский завод медицинских препаратов», УП «Минскинтеркапс». Динамика роста объёмов производства фармацевтической продукции Республики Беларусь впечатляет – только в 2011 году он увеличился на 20,2%. Руководство республики ставит перед фармотраслью задачу к 2015 г. довести долю отечественных лекарств на рынке до 50%. Уже сейчас, по мнению главы Администрации Президента Республики Беларусь В. Макея, активно делаются практические шаги для достижения этой и других целей. Как представляется автору настоящей статьи, партнёрами Республики Беларусь в интереснейшем и чрезвычайно важном деле по созданию фармкластера может быть не только Эквадор, но и ближние соседи, скажем, из Петербурга. Тем более что взаимовыгодные договорные отношения имеют хорошую предысторию, а уже подписанные с городом соглашения предусматривают возможности их расширительного толкования и оперативного обогащения, учитывая чрезвычайно сложную экономическую ситуацию в странах Союзного Государства. Проект по созданию медико-фармацевтического кластера направлен на формирование конкурентоспособного на внешнем рынке продуктов фармацевтического производства на основе кооперации с иностранными компаниями, не имеющими своих производств в государствах – участниках СНГ, и научно-исследовательскими организациями, осуществляющими разработки в области производства современных лекарственных средств. Чрезвычайно важной, но и одновременно алармистской информацией служат следующие оперативные данные по другому члену СНГ. По сведениям Председателя Гослекслужбы Украины А.Соловьёва, количество производителей фармпродукции в республике по состоянию на начало 2014 года уменьшилось на 24%, т.е. до 115 юридических лиц, поскольку без подтверждения GMP лекарственных средств, кроме активных фармацевтических ингредиентов, на территорию страны в течение 2013 года не могли быть ввезены соответствующие сырьевые компоненты. Ожидаемое восстановление полноценных хозяйст-венных, в том числе кооперационных связей трёх славянских государств на фоне дальнейшего укрепления братских отношений (в частности, «…отношения с Украиной, с братским украинским народом…» [9]), позволит не только насытить внутренние рынки лекарственных и медикаментозных средств современными, лицензированными и высокоэффективными препаратами, обеспечить экспортные поставки сертифицированной и стандартизованной продукции, но и обогатить новым содержанием инновационно-технологического типа деятельность производственных медико-фармацевтических кластеров на указанных территориях. Литература 1. Егоров Н.Е. Концептуальные основы построения модели региональной инновационной системы на основе кластерного подхода // Инновации, 2011, № 8 (154). 2. Ягудин С.Ю., Орехов С.А., Бебрис А.О. Формирование механизмов оценки конкурентного потенциала венчурных фирм в рамках стратегии инновационного развития.// «Вопросы статистики», № 4, 2011 г. – СС. 10-14. 3. Цацулин А.Н. Подходы к экономическому анализу комплексной инновационной активности // Ж. Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, № 2 (80), 2013. – СС. 12-22. 4. http://www.biocad.ru (последнее обращение 17.01.2014 г). 5. http://www.youtube.com/watch?v. (последнее обращение 17.03.2013 г.). 6. Федеральный Закон от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ (с изменениями от 2 июля 2013 г.). 7. Наумова К. ОЭЗ перешагнула планку //«Коммерсантъ», 24.01.2014 № 10. – с. 11. 8. www.pharmapractice.ru. (дата обращения 09.01.2014 г.). 9. Из обращения Президента РФ В. В. Путина к Федеральному собранию 18.03.2014 г. – echo.msk.ru/blog/echomsk/ 1281680-echo/ (дата последнего обращения: 18.03.2014). 10. Козыкин С.М. Анализ фармацевтического рынка на основе системного подхода // «Экономические науки» | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Материалы IV молодёжной международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных 26-27 ноября 2012 года,... | | Материалы III международной научно-практической конференции 1-2 июня 2012 года г. Санкт-Петербург |
| Материалы научно-практической конференции Дыльновские чтения «Повседневная жизнь россиян: социологический дизайн»: Саратов: Изд-во... |  | Ефремов С. В., Струйков г в. Оформление учебных документов для направления подготовки высшего образования «Техносферная безопасность».... |
| Правоведение. Правовое регулирование предпринимательской деятельности: Метод указания /Сост.: В. А. Дуболазов, А. М. Ефимов. Спб.:... | | Современная наука и ее роль в государстве по юридическим, филологическим, педагогическим, философским, экономическим, психологическим,... |
| Вишняков-Вишневецкий Константин Константинович, доктор исторических наук, профессор, ректор наноо «Санкт-Петербургский институт гуманитарного... | | Приглашаем Вас принять участие в международной научно-практической конференции! |
| Научный редактор Колесова И. В., канд эконом наук, доц., Севастопольский государственный университет | | России и Татарстана: Итоги и перспективы энциклопедических исследований: сборник статей итоговой научно-практической конференции... |