Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «товароведение, экспертиза в таможенном деле (продовольственные и непродовольсвенные товары)»
Скачать 4.18 Mb.
|
Тема 16. Экспертные органы – 6 ч.
3. Используемые технологии преподавания:
4. Текст задания: Любые экспертные организации, в том числе и таможенные лаборатории, должны обладать необходимым набором и количе ством технических средств и методов исследования, банком дан ных, эталонными коллекциями контрольных образцов, помеще ниями и рабочими местами, соответствующими этой работе, и главное — высококвалифицированными кадрами экспертов. Экспертные организации обязаны также иметь пакет необходимых нормативно-тех нической документации и руководящих материалов, касающихся теории и практики экспертиз, правил техники безопасно сти и мер по обеспечению защиты изучаемых объектов, прав соб ственности и конфиденциальной информации. Независимо от форм собственности (государственная, частная, общественных организаций) экспертные организации должны иметь ста тус юридического лица. Они обязаны быть независимыми настоль ко, чтобы их административная подчиненность и финансовое по ложение полностью исключали возможность какого-либо воздей ствия на персонал или результаты экспертизы со стороны адми нистрации, коммерческих или правоохранительных организаций. К обязательным условиям, обеспечивающим их независимость, следует отнести:
Важной особенностью проведения экспертизы с точки зрения ее объективности является независимость от сторон в тех ситуа циях, когда их интересы сталкиваются. В связи с этим экспертиза ведомственная, в том числе и таможенная, проводимая экспертно-криминалистическими службами ФТС России, не может счи таться в полной мере независимой. Экспертным учреждениям необходимо иметь должностные инструкции для каждой категории экспертов и специалистов, ус танавливающие их функциональные обязанности и ответствен ность, требования к уровню образования и профессиональной подготовки, научно-техническим знаниям и опыту. Практика показывает, что необходимые для проведения экс пертизы условия могут быть обеспечены лишь в специализиро ванных учреждениях: вузах, научно-исследовательских институ тах, музеях, таможенных лабораториях. Каждая из этих организа ций обязана разработать и утвердить положение об экспертной де ятельности. В этом документе указывают: задачи, функции, органи зационную структуру, источники финансирования, права и обя занности организации и ее экспертов, а также некоторые другие условия, регламентирующие взаимоотношения с заказчиком, — правила приема образцов и выдачу заключений, требования к упаковке, транспортированию и хранению образцов и др. В соответствии с ТК РФ таможенные экспертизы выполняются специализированными таможенными экспертными учреждениями на основе постановлений таможенных органов о назначении экспертиз либо иными независимыми экспертными организациями на договорной основе. Согласно положениям статьи 378 ТК РФ "Экспертиза проводится экспертами таможенных лабораторий, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами, назначаемыми таможенными органами. В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения…". Кроме того, в соответствии с положением статьи 385 ТК РФ "Таможенные органы вправе привлекать в соответствии с законодательством Российской Федерации специалистов других правоохранительных или контролирующих органов для оказания содействия в проведении таможенного контроля". В целях организации экспертного обеспечения таможенной служ бы и производства таможенных экспертиз приказом ГУ ГТК СССР от 29 октября 1990 г. № 258 в Москве была создана Центральная таможенная лаборатория (ЦТЛ), переименованная в 2000 г. в Глав ную таможенную лабораторию (ГТЛ). Впоследствии ГТК России принял решение об организации системы таможенных экспертно-исследовательских учреждений. С принятием в 1993 г. Таможен ного кодекса РФ был решен вопрос о правомочности осуществ ления таможенной экспертной деятельности в законодательном порядке. Принятый Коллегией ГТК России пакет программных, концептуальных, организационных и нормативно-методических документов способствовал развитию системы этих учреждений. Впоследствии кроме ГТЛ, выполняющей роль таможенного экспертно-исследовательского центра, были созданы и успешно ра ботали региональные таможенные лаборатории в Санкт-Петер бурге, Нижнем Новгороде, Брянске, Ростове-на-Дону, Уфе, Ека теринбурге, Новосибирске, Иркутске, Владивостоке. В 2002 г. ГТЛ была преобразована в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ) в составе ГТК России, а региональные таможенные лаборатории — в экспертно-криминалистические службы (ЭКС) в составе соответствующих РТУ. Из положения о ЦЭКТУ (приказ ФТС России от 14.05.2005 № 445): I. Общие положения 1. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - Управление) является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы). Управление руководит деятельностью региональных филиалов, включающих экспертно-криминалистические службы и экспертно-исследовательские подразделения (далее - филиалы). 2. Управление осуществляет судебно-экспертную, экспертно-исследовательскую и научно-методическую деятельность. 3. Регионом деятельности Управления является территория Российской Федерации. 4. Деятельность Управления координирует курирующий заместитель руководителя Федеральной таможенной службы. 5. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями ФТС России и другими таможенными органами. II. Полномочия Управления 7. Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: 1) экспертное обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, и других объектов (товаросопроводительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и иных объектов), а также при обеспечении правоохранительной деятельности; 2) руководство деятельностью филиалов, находящихся в регионе деятельности соответствующих таможенных органов; 3) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам судебной экспертизы, экспертно-криминалистических исследований, сертификационных испытаний аккредитованными испытательными лабораториями Управления и филиалов, а также сертификации товаров; 4) координацию и контроль филиалов в области экспертиз и судебно-экспертной, экспертно-исследовательской, научно-методической деятельности; 5) совершенствование правового регулирования деятельности Управления и филиалов; 6) информационное и методическое обеспечение деятельности филиалов и таможенных органов по вопросам экспертных исследований; 7) организацию проведения прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела; 8) организацию проведения экспертиз, сертификационных испытаний и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, а также конфискованных и бесхозяйных товаров… 18) внесение в ФТС России предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов Минэкономразвития России и правовых актов ФТС России; 19) разработку проектов правовых актов по вопросам деятельности судебной экспертизы, экспертных исследований, взаимодействия Управления и филиалов с таможенными органами; 20) взаимодействие с экспертными службами федеральных органов исполнительной власти, научными организациями и высшими учебными заведениями; 21) анализ и обобщение результатов проведения экспертиз и исследований Управлением и филиалами, а также содействие повышению эффективности их работы; 22) организацию разработки методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований Управлением и филиалами, внедрение и освоение новых методов и технических средств; 23) участие совместно со структурными подразделениями ФТС России в проведении проверок деятельности таможенных органов по направлению своей деятельности; 24) подготовку предложений в текущие и перспективные планы работы ФТС России, разработку плана работы Управления, утверждение планов работы филиалов; 25) участие в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных товаров на территорию Российской Федерации; 26) разработку проектов критериев и профилей риска в пределах своей компетенции и предложений по совершенствованию системы управления рисками; 27) координацию работ по внедрению экспресс-методов анализа в таможенных органах; 28) координацию создания испытательных лабораторий в филиалах; 29) формирование единого банка данных методических разработок и рекомендаций по судебно-экспертной и экспертно-исследовательской деятельности; 30) разработку форм отчетности по вопросам экспертной деятельности; 31) информирование и консультирование по вопросам, входящим в компетенцию Управления; 32) планирование и контроль подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц Управления и филиалов, аттестацию экспертов на право самостоятельного производства экспертиз; 33) контроль проведения работ филиалами в области обеспечения единства и точности измерений для осуществления метрологического контроля приборов и оборудования; 34) организацию проведения, в том числе по заданиям структурных подразделений ФТС России, прикладных научно-исследовательских работ: - по разработке и совершенствованию методик экспертиз и исследований товаров и других объектов в таможенных целях; - по применению экспертно-исследовательских методов в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями в сфере таможенного дела; - по совершенствованию экспертного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; 35) апробирование аналитических приборов, технических средств таможенного контроля, а также предварительную экспертную оценку защищенной полиграфической и другой продукции, производимой для ФТС России; 36) проведение научно-методических семинаров по экспертно-исследовательской деятельности в сфере таможенного дела, участие экспертов Управления и филиалов в работе межведомственных экспертных комиссий, научно-практических совещаний, конференций по вопросам экспертизы и исследования товаров и других объектов; 37) внесение предложений руководству ФТС России о создании, реорганизации и ликвидации филиалов; 38) контроль соблюдения правил техники безопасности, охраны труда, противопожарной безопасности и гражданской обороны должностными лицами и работниками Управления, а также создание необходимых условий труда и проведение мобилизационной работы… III. Организация деятельности Управления 17. Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета в банках, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. 18. Управление имеет филиалы в городах Брянске, Владивостоке, Иркутске, Екатеринбурге, Калининграде, Нижнем Новгороде, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Уфе. Филиалы являются территориально обособленными структурными подразделениями Управления, расположенными вне места его нахождения и осуществляющими часть функций Управления. Филиалы не являются юридическими лицами, осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением и положением об экспертно-криминалистической службе - региональном филиале Управления. Филиалы наделяются по доверенности всеми правами Управления или их частью в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Из Положения об экспертно-криминалистической службе, функциями ЭКС являются: 3.1. Проведение по решениям таможенных органов Российской Федерации экспертиз и исследований; по результатам экспертно-исследовательских работ дает заключения (справки). Оказание по мощи таможенным органам во взятии проб и образцов товаров. 3.2. Совместно с Управлением разработка и внедрение техно логий таможенного оформления и контроля товаров, осуществ ление мероприятий по организации и совершенствованию взаимо действия таможенных лабораторий с оперативными подразделе ниями таможенных органов. 3.3. Участие в подготовке нормативных документов, справоч ных пособий, методических рекомендаций, инструкций, инфор мационных материалов по профилю работы экспертно-исследовательских учреждений. 3.4. Оказание отделам (группам) по товарной номенклатуре и происхождению товаров нормативно-методическую, практичес кую и техническую помощи. 3.5. Осуществление сбора и учета данных по экспертизам и иссле дованиям, проведенным таможенной лабораторией, представл ение информации ЦЭКТУ для формирования единого банка дан ных, а также формирование коллекции эталонных образцов товаров. 3.6. Участие в разработке и реализации мероприятий по со вершенствованию таможенного контроля за выявлением и пре сечением импорта недоброкачественных и фальсифицированных товаров в регионе своей деятельности (включая сильнодейству ющие, ядовитые вещества, наркотические средства, биологи ческое и химическое сырье, медицинские субстанции, химичес кие вещества, используемые для производства наркотиков) в целях защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров. 3.7. Проведение исследований и сертификации товаров в порядке, согласованном с Госстандартом России. 3.8. Проведение научных исследований по разработке методик (Исследований различных товаров для целей таможенного оформ ления и таможенного контроля, современных аналитических приборов и технических средств контроля, совершенствованию ста тистического и информационно-аналитического обеспечения, использованию экспертных баз данных и другим направлениям деятельности экспертно-исследовательских учреждений. Рассмотрев различные виды экспертных организаций, а также структуру таможенных экспертных органов, остановимся еще на таком виде экспертиз, как экспертиза сюрвейеров. Институт сюрвейеров функционирует в системе товарного производства, торговли и транспортировки грузов от отправителя до получателя. Наибольшее применение сюрвейерская деятельность нашла в сфере морских перевозок. Сюрвейер (англ. surveyor) - эксперт, производящий осмотр судов и грузов и дающий заключение об их состоянии, размере повреждений при авариях, мореходности судна и т.д. С. может быть приглашен судовладельцем, фрахтователем, грузовладельцем, страховым и классификационным обществом. В частности, сюрвейер является лицом, дающим заключение о состоянии судна, его мореходных качествах, грузе, осуществляющий по договору со страхователем или страховщиком осмотр застрахованных или подлежащих страхованию судов и грузов, производящим осмотр и оценку груза до или после наступления страхового случая. Сюрвейер, осматривающий застрахованные объекты, должен обладать необходимыми знаниями и опытом, чтобы квалифицированно оформить акт осмотра или составить аварийный сертификат, имея в виду, что эти документы кладутся в основу разрешения возможных судебных споров или связаны с оплатой убытков. Сюрвейер выполняет функции риск-менеджмента. Именно по заключению сюрвейера страховщик принимает решение о страховании имущества и определяет тарифную ставку путем оформления соответствующего договора. В качестве сюрвейера выступают специализированные фирмы по противопожарной безопасности, охране труда, медицинской статистике, взаимодействующие со страховщиком на договорной основе. В нашей стране сюрвейерские организации иногда образуются при различных НИИ, Министерстве транспорта, регистре судоходства и т.д. Однако, если российский арбитраж или суд еще может принять заключение таких сюрвейеров к рассмотрению, то зарубежная претензионная практика не считает их независимыми именно в силу государственной принадлежности и, следовательно, неизбежного лоббирования ими государственных, национальных или ведомственных интересов. Эксперту-сюрвейеру для предоставления консультаций заинтересованным лицам необходимо иметь экономическое образование. Грузовой сюрвейер часто используется на основе специализации, связанной с определенным типом перевозимого груза. Нормальной квалификацией сюрвейера является судовой капитан или дипломированный специалист высшей категории, ведущий или главный инженер, имеющий специальность кораблестроителя. Сюрвейер должен быть специалистом, который может проводить инспекции, измерения, экспертизу и оценку, определение характера повреждения и размер ущерба. Основными направлениями деятельности сюрвейерских служб являются: - сертификация (при определении состояния судна или груза сюрвейер выдает сертификат за своей подписью, удостоверяющий, что груз в трюмах уложен и закреплен таким образом, чтобы не быть поврежденным и не повредить судно в условиях морской перевозки). Крайне важно, учитывая большую номенклатуру грузов, размещаемых, например, на судне, соблюсти технологию их укладки, крепления и совместимости. Специалистам известно, что большое количество груза, собранного в ограниченном пространстве, скажем, в трюме, и находящегося в условиях вибрации, качки, при этом с возможными перепадами температуры и влажности, ведет себя совсем иначе, чем в обычных условиях. Квалифицированный сюрвейер, работая в режиме постоянного наблюдения весь период погрузки судна, может установить, на каком этапе произошло повреждение груза, а самое главное - помогает грузовладельцу предупредить возможные убытки. Сертифицируется также пригодность грузовых помещений к приему конкретного груза. Фиксируется также факт полной выгрузки судна. - определение массы груза различными принятыми для разных товаров способами, например, "драфт-сюрвей" (определение массы по осадке судна). Существующий международный норматив точности этого метода составляет 0,1% от общего количества груза; таким образом, при судовой партии, например, в 48 тысяч тонн ошибка составит всего 48 тонн, что почти в два раза меньше, чем при повагонном взвешивании. К тому же "драфт-сюрвей" занимает порядка 1 часа, а повагонное взвешивание этого же количества груза, при хорошей организации, - не менее 30 часов. Недостача груза по массе, возникающая вследствие естественных свойств товаров, называется естественной убылью (natural loss of goods). Размер норм естественной убыли (утряска, распыление, усушка и утечка) зависит от характера груза, расстояния и условий перевозки и колеблется от 0,1% до 3,4%. Для штучных товаров, а также, например, жидкостей в стеклянной таре нормы естественной убыли не применяются. В Российской Федерации нормы естественной убыли устанавливаются отраслевыми министерствами. В международной торговле для товаров, подверженных естественной убыли, в контракте делается оговорка – франшиза (размер отклонения, обычно 0,5% - 3%), которая определяет, какая из сторон берет на себя ответственность за естественную убыль. - оценка степени повреждения (эксперту необходимо отделить неповрежденные товары от поврежденных, определить место и причину, вызвавшую повреждение). - минимизация потерь (в случае обнаружения повреждений эксперту необходимо определить порядок действий с товаром, чтобы избежать дальнейшей порчи как уже поврежденной части груза, так и невредимых упаковок, срок принятия защитных мер, а также действия с грузом, утратившим свои первоначальные свойства). - страхование (во взаимодействии страхователя и страховщика институт грузовых сюрвейеров-экспертов является одним из ключевых звеньев правового регулирования). Идеологию современного страхового бизнеса, связанную с проведением морских экспертиз по случаям ущерба и повреждений, определяет корпорация Ллойда, которая является ведущей мировой страховой компанией. В основных морских портах, обеспечивающих обработку внешнеторговых грузов, существуют службы квалифицированных экспертов – агентов страховщиков, которые получили название аварийных комиссаров (average commissioner), а также морских сюрвейеров. Аварийный комиссар является специалистом и имеет опыт работы в области международной торговли и внешнеторговых перевозок грузов, а также проведения таможенных процедур. Он также знаком с особенностями работы определенного порта и характером перевозимых через него грузов. Не являясь стороной договора страхования, аварийный комиссар привлекается страховщиком для осмотра, идентификации и надзора за возникшим случаем ущерба, а также для оказания помощи в урегулировании претензий. В первую очередь аварийный комиссар удостоверяет наличие страхового случая. Совместно с сюрвейером аварийный комиссар подтверждает, что проводимый осмотр достаточен для определения величины ущерба, а также гарантирует, что собранная информация позволяет установить ответственность сторон для принятия решения по отклонению или возмещению ущерба. Необходимо заметить, что с целью подтверждения факта, что качество груза не изменилось во время пути, на разных этапах транспортировки (обычно при погрузке, перевалке или выгрузке) независимой стороной производится отбор проб по принятой или оговоренной технологии с последующим их хранением до одного года. Образцы для экспертизы отбираются в количестве трех проб: 1 – заказчику экспертизы, 2 – исследуемая, 3 – арбитражная. В своей деятельности сюрвейеры руководствуются прежде всего методическими указаниями по перевозкам и осмотру грузов (справочник Ллойда по осмотру грузов (Lloyd's Survey Hand Book)), международными нормативными актами в области морских перевозок, международно признанными методиками и процедурами подсчета количества груза, действующими международными нормами и правилами и др. Определение: письменный доклад (рапорт), составленный сюрвейером по просьбе страхователя или страховщика. Сюрвей-рипот содержит материалы по оценке риска (т.е. фактического осмотра, экспертизы объекта, принимаемого на страхование), предшествующего заключению договора страхования. (Ефимов С.Л. Экономика и страхование: Энцикл. слов.-М., 1996) Комментарий: на основании сюрвей-рипота страховщик может отказать потенциальному страхователю в заключении договора страхования, если из материалов доклада сюрвейера видно, что заявленный страховой интерес (опосредованный при оценке риска) носит спекулятивный характер и не отвечает принципу наивысшей добросовестности. Сюрвей-рипот приобщается к декларации страхователя. (Ефимов С.Л. Экономика и страхование: Энцикл. слов.-М., 1996) Аварийный сертификат Certificate of damage Определение: документ, официально подтверждающий причины, характер и размеры убытка в застрахованном имуществе вследствие наступления аварийного случая. (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.-5-е изд., перераб. и доп.-М., 2006) Комментарий: составляется аварийным комиссаром и выдается заинтересованному лицу после оплаты последним расходов составителя. (Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь.-5-е изд., перераб. и доп.-М., 2006) Аварийный сертификат является не более чем свидетельством ущерба и не предрешает его обязательную оплату страховщиком. На основании аварийного сертификата страховщик принимает решение об уплате или отклонении претензии страхователя. Часто именно аварийный сертификат становится единственным свидетельством, в котором отражены природа, степень и размер понесенного ущерба. В аварийном сертификате должно быть указано: кто и когда обратился с просьбой об осмотре, где застраховано имущество, вид транспортного средства, описание товаросопроводительных документов, производилась ли перегрузка в пути, соответствует упаковка груза характеру перевозки, описание имущества, описание ущерба, возможные причины его возникновения и т.д. 5. Вопросы, выносимые на обсуждение:
6. Рекомендуемая литература:
Практическое занятие 17 |
Похожие:
 | «товароведение, экспертиза в таможенном деле продовольсвенные и непродовольственные товары» | | «товароведение, экспертиза в таможенном деле (продовольственные и непродовольственные товары)» |
 | Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Является приобретение теоретических знаний и практических умений и навыков в области товароведения и экспертизы продовольственных... |
| Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Экономическая география и регионалистика мира» для специальности 036401-... | | Методические рекомендации к практическим занятиям для студентов по учебной дисциплине фармакология. – Ульяновск: огбоу спо умк, 2014.... |
| Представлены методические указания к практическим занятиям по учебной практике, образцы документов для выполнения практических заданий,... | | Дополнения и изменения, внесенные в рабочую программу государственной итоговой аттестации |
| Правоохранительные органы рф: Методические указания к семестровым и практическим занятиям / Сост. – И. И. Евтушенко; Волгоград гос... | | Методические указания по подготовке к семинарским и практическим занятиям по дисциплине «Экономическая теория». — Ростов н/Д: дгту,... |