ОХОТНИЧЬЕ ХОЗЯЙСТВО
Состояние охотничьих ресурсов республики. Причины спада численности основных объектов массовой охоты (водоплавающая дичь, заяц-беляк)?
Из объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, в пределах территории Республики Саха (Якутия) обитают 133 вида млекопитающих и птиц. По данным ФГУ «Центрохотконтроль» Минприроды РФ за 2003 - 2010 годы общие запасы охотничьих ресурсов Республики Саха (Якутия) занимают в России лидирующие позиции: по лосю - 8% от всех запасов Российской Федерации, по дикому северному оленю – 16 %, по снежному барану – 80%, по бурому медведю – 10%, по пушным животным – от 15 до 30%, по боровой дичи – от 15% и выше.
Государственный мониторинг состояния охотничьих ресурсов за 2011-2014 годы показывает, что численность основных видов охотничьих ресурсов, имеющих экономическое значение для населения и охотничьих хозяйств республики (дикий северный олень, соболь, ондатра), находится в стабильном состоянии и значительных колебаний их численности в последние годы не произошло. После заметного спада в конце прошлого столетия постепенно увеличивается численность лосей, изюбрей, снежных баранов, косуль. На этом фоне численность и воспроизводство массовых объектов любительской охоты (водоплавающая дичь, заяц-беляк) остаются неудовлетворительными. Например, по зайцу-беляку. Общая тенденция значительного сокращения численности по этому виду была отмечена уже с начала 2000 года. Очевидно, что популяции зайца - беляка находились на фазе депрессии. Снижение численности вида вызвано в основном естественными причинами, связанными с природными циклами подъема и спада численности, на которые налагается увеличение численности волка, красной лисицы и соболя, естественных врагов зайца-беляка. Спад численности вида по этой причине произошел в таких исконно «заячьих» районах как Верхоянский, Оленекский, Оймяконский.
В Центральной Якутии запрет охоты на зайца за последние три охотничьих сезона дает обнадеживающие результаты. При благоприятном стечении природных условий в ближайщие два года возможно восстановление былой численности. Относительно хорошее состояние популяции зайца-беляка сейчас наблюдается в некоторых северных районах и в южных и юго-восточных районах как Алданский, Олекминский и Усть-Майский. В 2014 году смертность зайца-беляка от инвазийных заболеваний, случаи беспричинной гибели в природе по опросным данным не наблюдались. Беспокойство вызывает заметное сокращение численности утиных птиц, причины которого сложно установить ввиду трансграничных миграций птиц и недостаточной изученности состояния дел на местах зимовки водоплавающей дичи. На сегодня международные договоренности России по этому вопросу, кроме стерха, отсутствуют, но Минприроды России планирует с 2015 года рассмотреть меры сохранения гусеобразных птиц.
В каком состоянии сейчас находится охотничье хозяйство и его роль в жизни населения?
В настоящее время охотничьему хозяйству республики присущи те же проблемы, какие имеются в экономике в целом. Тем не менее, охотничье хозяйство постепенно адаптируется к рыночным отношениям и имеет устойчивые перспективы развития. По количеству охотничьих хозяйств и добываемой продукции Республика Саха (Якутия) является самым крупным охотничье-промысловым регионом Российской Федерации. Общая площадь долгосрочно закрепленных для ведения охотничьего хозяйства земель составляет 131587,3 тыс. га. Все охотничьи угодья закреплены сроком 25 лет. На 2014 год всего зарегистрировано 391 охотничье-промысловых хозяйства, из которых более 50% представлены родовыми, родоплеменными общинами коренных малочисленных народов Севера. Для охотников-любителей выделены общедоступные охотничьи угодья в размере 29% территории. Для охраны особо ценных природных ландшафтов в ведении Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) и органов местного самоуправления образованы 175 особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения на 29% территории республики.
Закономерно, что в Республике Саха (Якутия) как промысловая, так и спортивная охота, имеют жизненно важное значение для населения, особенно, для сельских жителей и малочисленных народов Севера. В промышленных масштабах заготавливается мясо дикого северного оленя и промысловая пушнина. Количество охотников, чье существование зависит преимущественно от промысловой охоты, составляет более 3800 человек. На 01.01.2015г. в государственном охотхозяйственном реестре зарегистрировано 86564 охотников. Развивается новое направление охотничьего хозяйства в виде предоставления платных услуг в сфере любительской охоты и охотничьего туризма. В будущем этот вид деятельности охотничьих хозяйств станет основой экономики современного охотничьего хозяйства.
Охота и охотничье хозяйство, это область отношений, где действительно бесспорно реализуются положения Конституции Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации, как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Традиционная этика и культура охоты коренных народов является неотъемлемым элементом и залогом сохранения самобытной культуры и уклада жизни сельских жителей Республики Саха (Якутия). Данные традиции значимы и для современного поколения охотников в республике.
Какие государственные меры принимаются для сохранения охотничьих ресурсов?
Основной функцией государственной власти является обеспечение сохранения и неистощительного использования охотничьих ресурсов, как социально-экономической основы традиционного образа жизни и национальной самобытности коренных народов Республики Саха (Якутия). С другой стороны массовость и привлекательность охоты в регионе, огромные расстояния и бездорожье, ассимиляция традиционных природосберегающих культур обуславливают сложности обеспечения сохранения охотничьих ресурсов.
За последние три года в общегосударственном масштабе приняты масштабные меры оздоровления ситуации в области охраны и использования охотничьих ресурсов. К этому вынуждает действительно проблемное состояние отрасли охотничьего хозяйства за последние 30 лет и последовавший за ним закономерный спад численности охотничьих ресурсов. Вступил в силу отраслевой специальный федеральный закон, регулирующий отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. В целях реализации закона разработаны и утверждены все основные подзаконные нормативные акты Российской Федерации и Республики Саха (Якутия). Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия развития охотничьего хозяйства Российской Федерации до 2030 года. В 2013 году приняты государственные решения об увеличении численности инспекторов федерального государственного охотничьего надзора, о расширении полномочий охотпользователей по контролю закрепленных территорий, усиления ответственности за нарушения законодательства. Утверждена отраслевая федеральная государственная программа до 2020 года. В республиканском масштабе также разработана и реализуется государственная программа «Воспроизводство и сохранение охотничьих ресурсов на 2012-2016 годы», во исполнение которой государственным бюджетом финансируются охрана охотничьих ресурсов, учеты численности охотничьих животных, воспроизводственные мероприятия, регулирование численности волков, охотустройство и другие охотхозяйственные мероприятия. Кроме того Указом Президента Республики Саха (Якутия) в 2013 году учреждены гранты для стимулирования работы охотничьих хозяйств, охотников и средств массовой информации в области охраны и пропаганды бережного отношения к охотничьим ресурсам, также учреждены премии Президента Республики Саха (Якутия) им. охотоведа А.И. Максимова в области регулирования численности волков. В 2014 году Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия развития охотничьего хозяйства до 2030 года, в котором четко обозначены основные направления государственной политики и задачи государственным органам.
Как осуществляется охрана охотничьих ресурсов и контроль их использования?
В 2014 году в связи с улучшением материально-технического оснащения значительно усилилась охрана и государственный надзор соблюдения законодательства. Должностными лицами Департамента, осуществляющими государственный охотничий контроль и надзор, за 2014 год на территории республики проведено 879 патрульных рейдов по надзору за соблюдением законодательства физическими лицами в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, выявлено 1756 нарушений законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. По сравнению с 2013 годом в 2014 году увеличилось привлечение к ответственности по признакам состава уголовного преступления в сфере охоты на 24%. На нарушителей природоохранного законодательства в 2014 году наложено штрафов на сумму 1439 тыс. рублей, исков на возмещение нанесенного ущерба охотничьим ресурсам на 1512 тыс. рублей.
В целях надзора соблюдения охотпользователями условий пользования охотничьими ресурсами и промышленными предприятиями, влияющих на среду обитания охотничьих ресурсов за 2014 год госохотинспекторами проведено 51 плановых проверок, 18 внеплановых проверок. По результатам плановых проверок выдано 32 предписаний на устранение нарушений законодательства, привлечено к административной ответственности 17 организаций. Также проверены крупные промышленные организации, влияющие на среду обитания охотничьих ресурсов ОАО КХ «Якутуголь», ОАО АК «АЛРОСА», ОАО АК «Якутскэнерго», ОАО АК «Железные дороги Якутии». В ходе проверки выявлены нарушения законодательства в сфере сохранения охотничьих ресурсов, такие как отсутствие возмещения ущерба, нанесенного охотничьим ресурсам в результате уничтожения и нарушения среды их обитания, и нарушения Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи.
Особое внимание надзорного органа за последние три года уделяется охране лено-оленекской популяции дикого северного оленя в период миграции и зимнего промысла. С этой целью регулярно проводятся усиленные рейдовые проверки соблюдения законодательства в местах зимовки и массовой миграции. Введен запрет охоты в промышленных зонах АК АЛРОСА. Взяты под постоянное наблюдение степень влияния нефтепроводов, железной дороги на диких копытных. Контроль использования охотничьих ресурсов осуществляется путем контроля соблюдения сроков охоты, лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов и иных правил охоты.
Как участвует общественность в работе контрольно-надзорного органа?
Наиболее сложной, но результативной с точки зрения борьбы с браконьерством является работа по формированию у населения бережного отношения к природе, высокой культуры охоты, а также неравнодушного отношения к браконьерству. Как правило, этот процесс требует комплексной работы не только органов госохотнадзора, но и образовательных, общественных организаций и средств массовой информации. В Республике Саха (Якутия) данная работа находится на стадии становления и имеет свои особенности. Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 17.02.2012г. № 1224 ежегодно первая суббота апреля объявлена официальным праздником Республики Саха (Якутия) - Днем охотника Республики Саха (Якутия).
Основной целью учреждения Дня охотника Республики Саха (Якутия) является привлечение внимания общественности и консолидация действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, охотничьих хозяйств, пользователей природных ресурсов, общественных объединений, научных сообществ, а также граждан в сфере формирования бережного отношения к природе, повышения культуры и этики охоты, и обеспечения преемственности лучших охотничьих традиций и обычаев народов Республики Саха (Якутия). Для достижения этих целей разработана и реализуется Концепция организации мероприятий Дня охотника Республики Саха (Якутия) по всей территории республики.
В соответствии с указом в 2013-2014 году во всех районах республики и ГО «Якутск» проведены Дни охотника Республики Саха (Якутия), внесшие большой положительный резонанс в общественную жизнь населения республики. Природоохранная разъяснительная работа планомерно проводится и в форме взаимодействия со средствами печати, телерадиопередачами. Так, в республике издаются журнал для охотников «Байанай», газета «Аар Тай5а», в основных печатных изданиях СМИ имеются постоянные рубрики, посвященные охоте. Имеются специальные телерадиопередачи «Охота и рыбалка в Якутии», «Байанай». В целом тематика охоты и бережного отношения к природе освещается в республиканских СМИ еженедельно по нескольку раз. С 2013 года внедрена новая форма повышения правовой грамотности населения – бесплатные юридические консультации с выездом в населенные пункты. В составе бригад работают консультанты по охотничьим вопросам.
До вступления в силу нового федерального закона об охоте, регламентация любительской охоты в Республике Саха (Якутия) ограничивалась только продлением охотничьего билета и установлением сроков охоты. Ввиду закрепления охотничьих угодий за совхозами у нас не практиковалась выдача путевок на любительскую охоту, за исключением выдачи лицензий на лицензируемые виды животных. Поэтому обязательность получения разрешения на охоту, нормирование добычи вызвали неоднозначную реакцию охотников. В этих условиях разъяснительная работа становится главным оружием профилактики правонарушений и формирования высокой культуры и этики охоты. С текущего года во всех контрольно-надзорных органах образованы общественные совета, которые призваны обеспечивать взаимодействие и общественный контроль деятельности органа власти. В 2014 году работники охотничьих хозяйств получили право осуществлять полноценный производственный охотничий контроль в закрепленных угодьях. В конце года начато согласование проекта федерального закона о возрождении института общественных охотинспекторов, основной формы участия общественности в работе контрольно-надзорного органа.
Какой итог борьбы с волками в 2014 году и какие меры будут приняты в 2015 году?
Ситуация с хищничеством волков на территории республики остается напряженной ввиду значительного ущерба от волков сельскому хозяйству. Например, за 2013 год волками затравлено 13238 домашних оленей и 319 табунных лошадей, что больше уровня прошлого года по травежу домашних оленей. Воздействие хищника на популяции диких копытных животных по сведениям охотпользователей и охотников также значительно. При этом добыча волков в 2013 году по сравнению с 2012 годом увеличилась на 22,2% и составила 886 особей. По данным анкетно-опросного учета численность волков, специализирующихся на питании домашними животными, уменьшена с 3500 особей в 2012 году до 2086 особей на 01.01.2014 г. Таким образом, уверенно можно отметить устранение угрозы еще большего объема травежа сельскохозяйственных животных.
В 2014 году в горно-таежных районах численность волков стабильно остается очень высокой из-за низкой результативности наземной охоты в этих местах.
Чтобы не допустить восстановления численности волков в 2014 году Департамент охотничьего хозяйства РС(Я) принял на себя общую координацию борьбы с волками, включая решение вопросов выплаты вознаграждений за добытых волков. Департамент разработал межведомственный План мероприятий по регулированию численности волков на территории Республики Саха (Якутия) в 2013/2014 году. В реализации плана участвуют Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я), Министерство охраны природы РС(Я), Государственный комитет по инновационной политике и науке РС(Я), Департамент ветеринарии РС(Я), муниципальные образования, сельхозтоваропроизводители и охотпользователи. В соответствие с планом за 2014 год приняты следующие основные меры:
Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС(Я) 33-м сельхозтоваропроизводителям, прошедшим конкурсный отбор, частично возместил расходы по организации защиты сельскохозяйственных животных от травежа волками в период зимовки на сумму 3081 тысяч рублей. По оперативным данным Минсельхоза РС(Я) созданные хозяйствами бригады волчатников добыли 185 волков, на местах выпаса оленьих стад и табунных лошадей. В местах наиболее напряженной ситуации с волками ГКУ «Госохотохрана» создало 14 бригад волчатников, в т ч. две специализированных бригады. В 2014 году ГКУ «Госохотохрана» выделила волчатникам 4,8 тонн ГСМ, 979 штук капканов и 1750 пог.метров петельного троса. Задействовано 20 снегоходов. С 2014 года общую координацию регулирования численности волков полностью осуществлял Департамент охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия). Численность волков на маршрутах выпаса сельскохозяйственных животных в 2014 году по сравнению с прошлыми годами оценочно снижена на 1500 голов и составлял около 2000 особей. В 2014 году ущерб нанесенный животноводству крупными хищными животными составил около 12733 тысяч голов домашних оленей и 432 головы табунных лошадей. Также ощутимый урон наносится волками и медведями диким копытным животным, обитающим в охотничьих угодьях Республики Саха (Якутия). По итогам 2014 года добыто 778 волков или на 11,6% меньше уровня 2013 года. Снижение уровня добычи волков обусловлено общим сокращением их численности на территории республики в результате принятых мер. Высокая численность волков к концу 2014 года сохраняется в горно-таежной зоне домашнего оленеводства. В целях стимулирования борьбы с волками за все сданные шкуры добытых волков выплачено по 20 тысяч рублей за взрослого волка и 5 тысяч рублей за шкуру щенка волка, добытого в логове. В настоящее время подводятся итоги конкурса на премии Главы Республики Саха (Якутия) в сфере регулирования численности волков за 2014 год. В итоге по результатам мероприятий достигнуты определенные положительные результаты. Травеж домашних оленей по сравнению с 2013 годом сократился на 8,1%, табунных лошадей на 4,6%.
В горно-таежной зоне регулирование численности волков остается неразрешаемой задачей ввиду прекращения авиаотстрела волков. Службы охраны ООПТ добыли в целях регулирования численности 45 волков на территориях ООПТ. Особо следует подчеркнуть расширение участия муниципальных районов в регулировании численности волков. Так в 2014 году софинансирование оказывают 26 муниципальных бюджетов на общую сумму 9 млн. рублей, что является существенным подспорьем в стимулировании охотников.
Как показала практика, согласованная работа заинтересованных ведомств, муниципальных образований, охотпользователей и сельскохозяйственных предприятий, и заинтересованность охотников в добыче волков дала неплохие результаты, которая выражается, прежде всего, в снижении травежа сельскохозяйственных животных волками. В настоящее время волчатникам выплачены все причитающиеся деньги за сданные в 2013/2014 году шкуры волков. На 2015 год все мероприятия будут продолжены, при этом необходимость принятия дополнительных мер содействия оленеводческим хозяйствам горно-таежной зоны сохраняется.
Муссируется вопрос о возможном запрете весенней охоты в России. Будет ли запрещена весенняя охота на пернатую дичь в Якутии?
В Минприроды РФ активно обсуждается вопрос присоединения России к Соглашению по охране Афро-Евразийских мигрирующих водно-болотных птиц. Ориентировочный срок официального рассмотрения - 2015 год. В международном масштабе упорядочение воздействия человечества на окружающую среду и на мир диких животных необходим. Межгосударственные меры сохранения ресурсов мигрирующих водно-болотных птиц отвечают интересам населения Республики Саха (Якутия). Тем не менее, из смысла Соглашения речь о полном запрете весенней охоты не стоит. В случае присоединения России к соглашению ожидается усиление регламентации охоты, усиление охраны мест гнездования и важных миграционных стаций (стация в данном случае – места массового скопления, отдыха птиц в период миграции). Предстоит сложная работа регламентации действия соглашения на территории республики с учетом традиционной значимости охоты.
Какие вопросы планируется решать на федеральном уровне?
В первую очередь, охотники и охотпользователи должны осознанно воспринимать необходимость регламентации охоты и осознанно соблюдать их. Поэтому законодательство об охоте должно быть гибким, вариабельным с учетом всего разнообразия и особенностей регионов России. Например, в порядке установления лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов. Если действующий порядок оправдан для небольших по территории субъектов Федерации, где преобладает любительская и спортивная охота, то для регионов Сибири, Севера и Дальнего Востока действующий порядок имеет противоречия с практикой добычи мигрирующих объектов промысловой охоты. Например, для дикого северного оленя тундровых популяций, которые в период промысла совершают дальние миграции по нескольким районам и десяткам охотничьих участков и невозможно определить годовую квоту каждого охотничьего угодья в отдельности. Республика Саха (Якутия) неоднократно ставит данный вопрос перед уполномоченным федеральным органом. Вопрос рассмотрен на межведомственном рабочем совещании Минприроды РФ в апреле 2014 года в г. Красноярске и признан целесообразным для принятия изменений в законодательстве.
Законодательство должно быть последовательным в разных аспектах применения. Например, если законодательство в сфере охраны прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока признает право на льготы и преференции в области природопользования, то оно должно быть принципиально выдержано во всех смежных отраслях права. Федеральный закон о гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока предоставляет им право безвозмездно пользоваться в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Следовательно, на порядок предоставления земельных участков и лесных участков из земель, находящихся в государственной собственности, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства также должны распространяться гарантии прав малочисленных народов. Предстоит принять подзаконные акты в целях реализации прав представителей коренных малочисленных народов, а также лиц, постоянно проживающих в местах их традиционного проживания и ведущих с ними такую же традиционную хозяйственную деятельность.
Для ведения охоты требуется получение многочисленных разрешений и оплата госпошлин на каждый район. Будет ли изменен порядок доступа к охотничьим ресурсам?
Руководство и уполномоченный орган Республики Саха (Якутия) в данном вопросе был солидарен с позицией охотников-любителей, и неоднократно обращало внимание федеральных органов на необходимость упрощения порядка и сокращения административных барьеров, переплаты за доступ к охотничьим ресурсам гражданам. В данном вопросе с нами были согласны многие субъекты Федерации, в связи с чем приказом Минприроды России № 379 от 29 августа 2014 г. утверждены новые формы бланков разрешений на добычу копытных животных, медведей, пушных животных, птиц, а также порядок оформления и выдачи разрешений на их добычу. Новый порядок вступает в силу со следующего охотничьего сезона и намного упростит и удешевит получение разрешений на право добычи охотничьих ресурсов.
|
