Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год
Скачать 2.41 Mb.
|
12. Соблюдение прав человека в сфере миграционной политики, реализуемой на территории Орловской области Наиболее острой и обсуждаемой во всех слоях нашего общества проблемой последних лет в России остается проблема миграционных процессов. Рост числа преступлений, совершенных иностранными гражданами на территории России, снижение уровня терпимости к иностранцам, а также представителям другой национальности и другой культуры среди населения нашей страны, рост ксенофобских настроений в обществе порождают реакционные, зачастую, хорошо организованные, но чаще спонтанные акции протеста среди граждан России, носящие подчас националистический подтекст (события в Кондопоге, конфликт в Пугачёве, беспорядки в Бирюлёво и Арзамасе, и т.д.). Всё это вкупе с активным освещением в средствах массовой информации и Интернете, безусловно, дестабилизирует обстановку в нашем, и так далеко не толерантном, обществе. Поэтому решение вопроса межнационального взаимодействия на территории Российской Федерации является ключевым направлением деятельности государства в сфере миграционной политики. Идею ужесточения миграционной политики поддержал Президент России В. Путин в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию. «Нужно усилить контроль за целями въезда иностранных граждан. Так делают все цивилизованные страны, государство должно знать, зачем и на какой срок приезжает иностранец в Россию, при этом надо решить вопрос с иностранцами, которые въехали в безвизовом порядке и длительное время находятся в России без определенной цели, но якобы без определенной, у них какая-то есть цель, но государство об этом ничего не знает», - заявил Президент. Существует ошибочное мнение, что такая мера может быть направлена против мигрантов. Для части иностранцев, основной целью которых является поиск работы в России, указание истинной причины визита облегчит весь период пребывания в стране. Если приезжий указал в качестве цели визита - «работа», это даст возможность не только компетентным органам контролировать потоки, но и самому мигранту найти легальную работу, у законопослушного работодателя. В свою очередь, официальная работа гарантирует мигранту получение зарплаты за свой труд, медицинское обслуживание, интеграцию в российское общество. «Нужно упорядочить прием на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке, усилить ответственность работодателей за использование иностранных работников и, конечно, если они живут и работают в России, пользуются системами образования и здравоохранения, они должны нести соответствующее обязательство: платить налоги и другие платежи», - добавил Владимир Путин. Спустя несколько дней после выступления Президента России с Посланием, четкая государственная линия по «завинчиванию гаек» в сфере миграционной политики была продолжена в практической законодательной сфере: В.В. Путиным был подписан закон о внесении изменений в Федеральный закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места проживания и жительства в пределах Российской Федерации» (так называемый закон «о резиновых квартирах»), основные нововведения которого касаются правил учета граждан РФ, а также миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства. Закон увеличивает ответственность за нарушение правил постановки на учет и вводит уголовное наказание за подделку документов и фиктивную регистрацию. Также в декабре 2013 года депутаты Госдумы в первом чтении одобрили законопроект о внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и статью 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно документу, иностранцам во время визитов в страну придется пользоваться правилом «90 из 180»: приезжие смогут находиться на российской территории не более 90 дней в течение полугода. Авторы законопроекта также предлагают ввести для нарушителей этого положения запрет на въезд, который будет распространяться на три года. В пояснительной записке к проекту говорится, что нередко мигранты через 90 дней пребывания в стране выезжают за ее пределы и тут же возвращаются обратно. Новая мера позволит препятствовать подобным действиям «гастарбайтеров», прибывающих из стран, с которыми у России действует безвизовый режим. Вместе с тем, наряду с ужесточением миграционной политики, в такой многонациональной и многокультурной стране, как Россия, должны быть созданы все условия для мирного сосуществования, взаимоуважения и взаимодействия представителей всех национальностей. В этой связи важную роль в обеспечении указанной цели играют органы государственной власти, стоящие на защите конституционных прав и законных интересов граждан России. Для реализации указанных задач Уполномоченным по правам человека в Орловской области ведется работа с представителями национальных и культурных диаспор, проживающих на территории Орловской области по правовому просвещению, оказанию помощи в обращении в органы государственной власти и местного самоуправления, а также восстановлению нарушенных прав. Так, в 2013 году организована встреча Уполномоченного с руководителями Орловского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийской Азербайджанский конгресс», Орловской региональной общественной организации по оказанию социально-правовой помощи выходцам из Азии «Евразия», Орловской областной общественной организации «Союз афганских беженцев», общественной организации «Региональная еврейская национально-культурная автономия», Армянского национального сообщества, Всероссийского Конгресса узбеков и узбекистанцев, а также представителем чеченской диаспоры, проживающей на территории Орловской области. В ходе этой встречи была отмечена необходимость тесного взаимодействия представителей национальных диаспор с Уполномоченным в вопросах восстановления прав, как граждан России, так и иностранцев, прибывающих на территории Орловской области. Кроме того, Уполномоченный по правам человека поддержал инициативу представителей национальных диаспор по созданию орловского регионального отделения Ассамблеи народов России, организации, главной задачей которой является налаживание диалога между органами государственной власти и национальными общностями, участие в законотворческом процессе и в миротворческой деятельности. Уполномоченным по правам человека в Орловской области, сотрудниками Аппарата Уполномоченного, общественными представителями Уполномоченного в совокупности с общественными организациями ведется постоянный мониторинг соблюдения прав человека в области миграционной политики, проводимой на территории области. Свой диалог с органами государственной власти, регулирующими миграционные процессы на территории Орловской области, Уполномоченный ведет, основываясь на базисных принципах, сформулированных в двустороннем соглашении о сотрудничестве и взаимодействии, подписанном между Уполномоченным по правам человека в Орловской области и Управлением Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Орловской области. 22 апреля 2013 г. постановлением Правительства Орловской области №169–р утверждена Концепция миграционной политики Орловской области на период до 2025 года. Разработке Концепции предшествовал подготовительный период: была создана рабочая группа из представителей всех органов исполнительной власти региона, возглавляемая заместителем Губернатора и Председателя Правительства области; подготавливались предложения, которые обсуждались на заседаниях рабочей группы. Концепция миграционной политики Орловской области на период до 2025 года разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права во взаимосвязи с Концепцией государственной миграционной политики до 2025 года, Концепцией государственной национальной политики Российской Федерации, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегией социально–экономического развития Орловской области на период до 2020 года, Концепцией демографического развития Орловской области на период до 2025 года. В основу Концепции положен принцип объединения действий органов законодательной и исполнительной власти всех уровней, государственных, муниципальных и общественных организаций. Данная Концепция рассчитана на 3 этапа, в каждый из которых необходимо решить определенные задачи. Задачи на 1 этап (2013-2015 г.г.): а) разработка и апробация целевых программ в рамках реализации основных направлений миграционной политики Орловской области; б) создание региональной инфраструктуры для интеграции и адаптации трудовых мигрантов, включая центры информационной и правовой поддержки, курсы изучения языка, истории и культуры Российской Федерации; в) разработка и принятие нормативных правовых актов Орловской области, обеспечивающих реализацию целей, задач и основных направлений государственной миграционной политики Российской Федерации; г) создание инфраструктуры для проживания трудовых мигрантов на основе государственно-частного партнерства; д) ввод в действие и обеспечение функционирования специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации; е) формирование комплексной программы проведения научных исследований в сфере миграционных процессов в регионе, мониторинг ситуации, прогноз развития. Одна из задач 1 этапа уже реализована: введено в действие специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации. В настоящее время проводится работа по передаче помещений, инженерной инфраструктуры, земельного участка и движимого имущества из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность с целью последующего закрепления на праве оперативного управления за Управлением Федеральной миграционной службы по Орловской области. Проведено обследование территории, в ходе которого составлен акт о необходимости оснащения помещения Центра техническими средствами охранной сигнализации. С изменением законодательства в сфере миграции (в частности увеличением позиций КоАП РФ, по которым назначается обязательное административное выдворение), возникла проблема с размещением иностранных граждан в специальных учреждениях до исполнения постановления суда об административном выдворении. Управлением инициировано рассмотрение вопроса увеличения количества мест для содержания в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению или депортации, в Правительстве области. Вопрос рассмотрен и Губернатором региона, принято решение увеличить за счет областного бюджета предельную наполняемость спецприемника в 2 раза: с 25 до 50 человек. Деятельность УФМС России по Орловской области строится с учетом Плана мероприятий по реализации в 2012–2015 годах Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года. Как известно, основными демографическими особенностями Орловской области являются: а) высокий уровень естественной убыли населения; б) высокий показатель коэффициента общей смертности; в) значительная доля населения старше трудоспособного возраста. За 2013 год года в Орловской области естественная убыль населения составила свыше 3000 человека. В области родилось около 7000 человек, а умерло – порядка 10000. Таким образом, миграция населения в области в 2013 году характеризуется отрицательными величинами. Наибольшее количество жителей региона уезжает в Москву и Московскую область. Продолжает снижаться показатель экономически активного населения. С уменьшением численности населения рабочих возрастов и, соответственно, сокращением трудовых ресурсов Орловской области возникает реальная экономическая угроза. Старение населения вызывает опасность дефицита рабочей силы, увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население, повышение нагрузки на систему здравоохранения, обострение проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий. Вместе с тем, суммарный рост миграции в регион за 2011–2012 годы и 2013 г. составил порядка 40%. За последние пять лет в Орловскую область въехало более ста двадцати тысяч иностранных граждан, преимущественно из стран государств – участников СНГ, и многие из них уже легализовались: получили разрешение на временное проживание, вид на жительство в Российской Федерации, разрешение на работу или патент. Вместе с тем темпы прироста населения за счет мигрантов незначительны и не восполняют естественную убыль населения. Большинство иностранцев, заработав, выезжают в страны постоянного проживания. Количество временно и постоянно проживающих в регионе иностранцев в 2013 году составляет 0,51% от общей численности населения региона. Для привлечения в регион соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных и высококвалифицированных специалистов в области осуществляется следующая работа: 1.Разработан проект Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; 2.Проводится работа по содействию образовательной (учебной) миграции и поддержка академической мобильности; 3.Проводится работа по адаптации и интеграции в российское общество иностранных граждан, планирующих остаться в регионе на постоянное жительство, в том числе выпускников российских высших учебных заведений. (Курсы, мероприятия, пропаганда толерантности, план работы с национальными сообществами, Соглашение с РПЦ, СМИ, мониторинг, коллегиальный прием, студенческий социальный проект «Возьмемся за руки, друзья» долгосрочная целевая программа «Комплексные меры по совершенствованию системы профилактики правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Орловской области в 2012-2015 годах»). ФМС России для приоритетных категорий иностранных граждан планирует внести существенные изменения в действующее миграционное законодательство, в частности, предполагается упростить и ускорить процедуру получения вида на жительство, и в целом реформировать институт вида на жительство. Пересмотру будет подвергнут порядок въезда иностранцев, участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности; сняты ограничения для осуществления трудовой деятельности и обучения членов семей иностранных работников, заключивших долгосрочные трудовые контракты, и др. К сожалению, миграция иностранных граждан – основной источник восполнения потерь численности населения Орловской области. В связи с этим главной задачей Концепции миграционной политики Орловской области выступает задача оптимизации миграционных процессов в Орловской области, превращение ее в позитивный фактор, способствующий улучшению демографической ситуации и развитию экономики региона. В течение 2013 года на территорию Орловской области прибыли и поставлены УФМС России по Орловской области на миграционный учет свыше 22000 иностранных гражданина и лица без гражданства, что на 8,7% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Из них: 1665 иностранных граждан зарегистрировано по месту жительства, что на 10,4% больше по сравнению с АППГ. Состав иностранных граждан по странам исхода, цели их въезда, количество иностранцев, проживающих на территории области, в последние годы стабильны, наблюдаются лишь незначительные изменения. В Орловскую область традиционно прибывают мигранты из стран, ранее входивших в состав СССР. Из Узбекистана прибыл 6231 гражданин, Украины – 3522, Молдовы – 2211, Армении – 1911, Таджикистана – 1713, Азербайджанской Республики – 1140, Киргизской Республики – 878, Беларуси – 705, Казахстана – 538. По целям въезда: частная – 10448, работа – 6710, деловая – 1047, учеба – 1000, туризм – 913, другая – 888, гуманитарная – 117. По состоянию на 1 января 2014 года на территории области по разрешению на временное проживание проживают около 2000 иностранных граждан (+5,1 % по сравнению с АППГ). Среди них преобладают выходцы из Украины (463), Армении (282), Узбекистана (235), Таджикистана (181), Азербайджанской Республики (158), Киргизии (144), Казахстана (142), Молдовы (139). Постоянно проживают на основании вида на жительство 2092 иностранных гражданина и лиц без гражданства, что на 28,2% больше, чем в АППГ. Больше всего в регионе проживает граждан Украины (484), Армении (331), Узбекистана (257), Молдовы (196), лица без гражданства (169), Азербайджанской Республики (158), Таджикистана (164), Беларуси (84). В настоящее время удовлетворить потребности работодателей области в работниках отдельных профессий (специальностей) за счет региональных трудовых ресурсов полностью не представляется возможным; на сегодняшний день отсутствует четкая система мероприятий по привлечению в регион этих ресурсов из других регионов России, стран дальнего и ближнего зарубежья. Все это создает объективные предпосылки для роста численности и доли привлекаемых в экономику иностранных трудовых мигрантов. Так, 6 710 иностранных граждан, прибывших в 2013 году в регион, заявили цель «на работу» (+270%). Иностранным гражданам оформлено 6 647 разрешений на работу и патентов; работодателям – 31 разрешение на привлечение и использование иностранных работников (АППГ – 25). Используют труд иностранных работников 322 хозяйствующих субъекта области. Иностранные граждане, как правило, занимают те рабочие места, на которые не претендует местное население. Иностранные работники в регионе составляют всего 2,45% от экономически активного населения, поэтому уровень межнациональной напряженности минимален. Из–за отсутствия собственных крупных предприятий регион для высококвалифицированных специалистов недостаточно привлекателен. Так, в 2013 году в регионе осуществляют трудовую деятельность 16 высококвалифицированных специалистов. В основном, это руководители организаций, расположенных в московском регионе и имеющих в области подразделения. В то же время реализация Стратегии социально–экономического развития Орловской области на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Коллегии Орловской области от 28 октября 2008 года № 372–р, диктует необходимость увеличения потребности предприятий в высококвалифицированных и квалифицированных кадрах. Для обеспечения основных целей миграционной политики Орловской области УФМС России по Орловской области осуществляется дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально–демографических и профессионально–квалификационных характеристик мигрантов. Проводится комплекс мероприятий по противодействию незаконной миграции: а) противодействие организации каналов незаконной миграции; б) повышение эффективности иммиграционного контроля; в) совершенствование межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия незаконной миграции; г) разработка и проведение в регионе совместных оперативно–профилактических мероприятий, направленных на выявление и пресечение нелегальной миграции. Совместно с другими службами реализованы планы оперативно–профилактических мероприятий, в том числе «Нелегал–2013», «Нелегальный мигрант», «Регион–Магистраль», «Анаконда», «Маршрутка», «Лизинг», «Жилой сектор», «Рынок»; графики совместных дежурств сотрудников УФМС и УГИБДД УМВД России по Орловской области на стационарном посту ДПС автодороги «Москва–Крым» и ЛО МВД России на станции Орел при проверке поездов, следующих в сторону Государственной границы Российской Федерации и со стороны белорусского направления. В ходе этих мероприятий сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы выявлено 3 факта организации незаконной миграции и 17 фактов использования иностранными гражданами поддельных документов. В территориальные отделы УМВД России по Орловской области для решения вопроса о наличии признаков состава преступлений и возбуждения уголовных дел сотрудниками Управления Федеральной миграционной службы направлено 20 информаций. Органами внутренних дел по состоянию в 2013 году возбуждено 13 уголовных дел по статье 327 УК РФ (АППГ – 10) и 2 – по статье 322.1 УК РФ (АППГ–0). Выявлено 6742 административных правонарушения в сфере миграции. УФМС России по Орловской области налажена работа по урегулированию ситуации, складывающейся в результате выявления паспортов граждан Российской Федерации, выданных в нарушение установленного порядка, а также легализации лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории региона. По состоянию на 01 октября 2013 года УФМС России по Орловской области приняты меры по урегулированию ситуации, связанной с неподтверждением факта приобретения гражданства Российской Федерации в отношении 32 человек. Активно применяются положения Федерального закона от 12 ноября 2012 г. № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» в части урегулирования правового статуса отдельных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации. По состоянию на 01 октября 2013 года 65 человек принято в российское гражданство на основании ст.41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и признано российскими гражданами 26 человек в соответствии со ст.41.2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации». Работа, проводимая в данном направлении, позволяет улучшить социальное самочувствие граждан, наших соотечественников с неурегулированным правовым статусом. Кроме того, в соответствии с планом основных организационных мероприятий УФМС России по Орловской области в октябре 2013 года проведен мониторинг интеграции в российское общество лиц, приобретших гражданство Российской Федерации и компактно проживающих на территории Новосильского и Залегощенского районов Орловской области. Поводом для проведения мониторинга послужил факт компактного проживания на территории Орловской области, а именно в Новосильском и Залегощенском районах, значительного количество иностранных граждан, прибывших из Киргизии (представителей курдской национальности) и приобретших гражданство Российской Федерации. Интерес представляет уровень жизни мигрантов, осознание культурных и религиозных традиций принимающего общества, владение русским языком и знание норм российского законодательства, доступ к социальным благам. В ходе мониторинга подготовлены и направлены запросы в общеобразовательные учреждения Новосильского и Залегощенского районов Орловской области, организован выезд и проведено анкетирование сотрудниками Управления в населенных пунктах, где наблюдается рост численности курдского населения. В ходе анкетирования рассматривались вопросы об интеграции курдов в российское общество, о владении русским языком и знании законодательства Российской Федерации, об отношениях с местным населением. Проведены встречи с представителями поселковых администраций муниципальных образований, а также с муллой Мамат оглы Мамат Бакировичем. В ходе анкетирования опрошены в основном граждане старше 35 лет, имеющие семьи. Установлено, что после переезда в Россию они довольно легко приспособились к местной жизни, в общении с коренным населением трудностей не испытывают. В решении бытовых проблем прибегают к помощи родственников и соотечественников, реже обращаются к местным жителям. Более половины опрошенных имеют среднее образование, остальные неполное среднее либо начальное. С основными положениями законов Российской Федерации знакомы 18 % граждан, остальные имеют слабое представление о законодательстве страны. Мужчины заняты в сфере сельского хозяйства и строительства (разнорабочие), женщины не работают. Отношение местных жителей к представителям другой национальности и вероисповедания оценивают как положительное. В результате мониторинга установлено, что первые мигранты-курды приехали в Россию в 90-х годах. В Орловской области им были предложены работа и совхозное жилье. Как правило, семьи курдов большие, многодетные. Поэтому в дальнейшем сюда стали приезжать их родственники, которые приобретали российское гражданство и оставались на постоянное жительство. Взрослые члены семей частично трудоустроены, мужчины предпочитают работать в Москве, женщины занимаются домашним хозяйством. В основном выращивают сельскохозяйственную продукцию и скот, от продажи получают средства для существования. Необходимо отметить, что численность курдского населения на территории некоторых сельских поселений уже превышает численность русскоязычного населения. Так, например, на территории Зареченского сельского поселения данный показатель составляет 53,87%. Дети бывших мигрантов посещают школы и детские сады, причем в некоторых сельских поселениях количество учеников из числа некоренного населения превышает коренное (Зареченское с/п, Нижне-Залегощенское с/п – 71 % от общего количества учеников, Красненское с/п – 65 % от общего количества учеников). Стоит отметить, что в семьях мигрантов обучению детей должного внимания не уделяется, либо в силу своей неграмотности родители не могут оказать помощь на должном уровне. Библиотеки дети–мигранты не посещают. В быту общаются на национальном языке. Курдские семьи стараются держаться сплоченно, живут компактно и замкнуто, сохраняют самобытность и придерживаются своих национальных традиций. Обычаи местного населения не поддерживают. Курды стараются поддерживать мирные отношения с соседями и односельчанами. Коренные жители относятся к представителям других национальностей терпимо. Конфликты возникают чаще всего на бытовой почве, но не на межнациональной. В д. Васильевка Залегощенского района проживает представитель курдской национальности, выполняющий обязанности муллы и пользующийся авторитетом среди соотечественников. Кроме совершения религиозных обрядов, мулла участвует в предотвращении и ликвидации конфликтных ситуаций, в воспитании молодого поколения, в урегулировании семейно-бытовых отношений. В д. Васильевка имеется место для захоронения мусульман. Выводы по проведенному мониторингу: мигранты, проживающие компактно на территории исследуемых районов, не имеют конфликтов с местным населением, отсутствуют признаки межнациональной вражды; в отдельных поселениях наблюдается тенденция к увеличению численности курдского населения среди местных жителей; у мигрантов зафиксирован низкий уровень знания русского языка и основных положений законодательства РФ, отсутствие желания к социальной и культурной адаптации. Указанная деятельность миграционной службы получила поддержку как со стороны Уполномоченного по правам человека в Орловской области, так и со стороны общественных организаций, поскольку всецело направлена на выявление тенденций развития общества, выявления болевых точек, а также разработку конкретных мер по обеспечению прав и законных интересов не только граждан России, но и иностранных граждан. Вопросы миграционной политики в России обсуждались 9 декабря 2013 года в Москве на заседании Координационного совета российских уполномоченных по правам человека под руководством Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации В.П. Лукина, на котором присутствовал и Уполномоченный по правам человека в Орловской области. В рамках Координационного совета состоялась встреча уполномоченных с руководителем Федеральной миграционной службы Российской Федерации К.О. Ромодановским, на которой обсуждались проблемы внутренней и внешней миграции. Уполномоченными по правам человека были поставлены самые острые вопросы перед руководством миграционной службы: каким образом планируется обеспечить переселенцев временными жилыми помещениями, планируется ли изменения механизма квотирования разрешений на работу иностранным гражданам, будет ли устранен пробел законодательства, касающийся установления нормативных сроков административного выдворения за пределы Российской Федерации. Уполномоченные интересовались, планируется ли унификация системы привлечения иностранных работников из стран СНГ и дальнего зарубежья, проводит ли ФМС России расчет числа иностранных трудовых мигрантов, необходимых для устойчивого экономического развития, считает ли руководство ведомства эффективным контроль за соблюдением миграционного законодательства работодателями и посредниками, использующими иностранную рабочую силу. Особое внимание было обращено на то, существуют ли проблемы с реализацией новелл миграционного законодательства, связанных с признанием гражданами Российской Федерации лиц, не по своей вине не имеющих подтверждения принадлежности к российском гражданству, прекращена ли практика изъятия паспортов у лиц указанной категории. На эти и многие другие вопросы руководитель Федеральной миграционной службы Российской Федерации дал уполномоченным исчерпывающие ответы, позволяющие с оптимизмом смотреть на дальнейшее функционирование и развитие механизмов реализации и защиту прав в сфере миграционного законодательства. 13. Вопросы реализации политических прав граждан К политическим правам и свободам, закрепленным в Конституции Российской Федерации, относятся: свобода мысли; право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом; право каждого на объединение; право собираться мирно и без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации и пикетирования; право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право обращаться непосредственно, а также посредством индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления. Ценность этой категории прав состоит в том, что они создают условия для укрепления связей между гражданином, обществом и государством. Реализуя политические права, граждане участвуют в общественно-политической жизни государства, причем такая реализация может быть коллективной или индивидуальной. Конституцией Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность, а также идеологическое многообразие, «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Стоит признать, что политические процессы в нашей стране в последние годы получают множество негативных оценок, как в обществе, так и на международной арене, в связи с чем, руководством страны принимаются меры по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и политических институтов в России. Ключевым событием в перспективе, является внесение Президентом России на рассмотрение в Госдуму в ноябре 2013 года законопроекта о новом порядке формирования Государственной Думы Российской Федерации, рассмотрение которого состоится в феврале 2014 года. Новый законопроект либерализует систему избрания народных представителей. Предполагается возвращение к смешанной системе — в Госдуму будут избирать по 225 представителей партий и 225 представителей по одномандатным округам, порог прохождения политической организации в нижнюю палату парламента снизили с 7 до 5%. Кроме того, партийцев предлагается освободить от обязанности собирать подписи, а кандидатами от одномандатных округов могут стать самовыдвиженцы. Им необходимо будет собрать не менее 0,5% подписей от общего числа избирателей, зарегистрированных на территории одномандатного округа. Территория избирательного округа будет формироваться путем деления общего числа избирателей России на количество одномандатных округов — то есть 108 миллионов избирателей на 225 мест в парламенте. Таким образом, округ будет включать в себя примерно 480 тысяч человек. То есть кандидату-самовыдвиженцу придется собрать всего 2400 голосов, чтобы принять участие в выборах. Субъекты Российской Федерации, в которых будет проживать меньше народа, все равно будут признаваться одним избирательным округом. Большим шагом к либерализации политических процессов в обществе, развитию по-настоящему многопартийной системы, в России стали поправки в Федеральный закон «О политических партиях», принятые в апреле 2012 года. Новшества кардинальным образом коснулись основных принципов создания, регистрации и функционирования важнейшего института политической жизни общества – политических партий. Так, обязательная численность членов политической партии снижена с сорока тысяч до пятисот человек. Кроме этого, снижены требования также и к количеству региональных отделений партии - партия должна иметь их не менее чем в половине субъектов РФ (в настоящее время - "более чем" в половине субъектов РФ). Снижена и численность делегатов учредительного съезда партии. В случае противоречия положений Устава партии Конституции РФ и федеральным законам, несоответствия ее наименования или символики, а также содержащейся в представленных документах информации требованиям законодательства, вместо отказа партии в регистрации, регистрация по решению Минюста РФ или его территориальных органов (при регистрации региональных отделений партии) может быть приостановлена до устранения указанных оснований приостановления регистрации. При преобразовании в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения численность членов региональных отделений партии должна будет соответствовать численности, установленной законом, по состоянию на день заверения документов, содержащих информацию о численности членов регионального отделения. Установлен запрет на использование в наименовании партии наименований уже существующих партий и общественных движений, схожих до степени смешения. Информацию о продолжении своей деятельности партия должна будет представлять в Минюст РФ один раз в три года, а не ежегодно, как это было установлено ранее. Также один раз в три года, а не ежегодно партией должна будет представляться в ЦИК РФ финансовая отчетность. Вышеописанные нововведения самым непосредственным образом отразилось на численности партий в Российской Федерации. Согласно данным Минюста, в настоящее время в России зарегистрировано 77 политических партий. На территории Орловской области действуют отделения 51-ой из них. Основными политическими правами граждан Российской Федерации считаются т.н. «право избирать» и «право быть избранным». Важнейшим событием в реализации избирательных прав граждан в 2013 году стало вынесение Конституционным Судом Российской Федерации Постановления от 10.10.2013 N 20-П "По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", части первой статьи 10 и части шестой статьи 86 Уголовного кодекса РФ в связи с жалобами граждан Г.Б. Егорова, А.Л. Казакова, И.Ю. Кравцова, А.В. Куприянова, А.С. Латыпова и В.Ю. Синькова. Конституционный Суд постановил, что осужденные не могут быть навсегда лишены права баллотироваться на выборах, и предписал законодателю установить четкие сроки действия ограничения. Бессрочный запрет теперь возможен лишь для осужденных на пожизненный срок. Конституционный Суд также признал, что оспариваемые нормы не делают различий между реальным и условным наказанием, не учитывают срок лишения свободы, назначенный судом, характер и степень общественной опасности преступления. В своем Постановлении Конституционный Суд указал федеральному законодателю на то, что сроки ограничения пассивного избирательного права осужденного должны соотноситься со сроками судимости в рамках Уголовного кодекса Российской Федерации. В исключительных случаях за отдельные преступления (вследствие повышенной степени их общественной опасности) могут быть установлены более продолжительные сроки ограничения в разумных пределах. Конституционный Суд также признал несправедливым отсутствие в законодательстве механизма, позволяющего лицам со снятой или погашенной судимостью добиваться восстановления права избираться в случае либерализации уголовного законодательства. Таким образом, вынесение Конституционным Судом Российской Федерации указанного Постановления носит, без преувеличения, исторический характер, поскольку всецело направлено как на защиту пассивных избирательных прав граждан России, так и на социализацию лиц, понесших уголовное наказание, включая их тем самым в политическую жизнь общества. В 2013 году на территории Орловской области состоялось 55 избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления. Выборы прошли почти во всех муниципальных районах, за исключением Корсаковского, Краснозоренского и Урицкого районов, выборы также не проводились в городских округах Орловской области. Всего в ходе выборов в органы местного самоуправления Орловской области в 2013 году были избраны: глава Новодеревеньковского района; 10 депутатов районных Советов народных депутатов; 17 глав поселений – 2 городских и 15 сельских; 29 депутатов сельских (поселковых) Советов народных депутатов. Выборы прошли на территории 91 избирательного участка. В проведении выборов приняли участие 48 избирательных комиссий, организующих выборы (в том числе 7 территориальных избирательных комиссий, 41 избирательная комиссия муниципальных образований, а также 91 участковая избирательная комиссия. Таким образом, в подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления Орловской области принимали участие 139 избирательных комиссий с общим количеством членов с правом решающего голоса – 1009 человек. Контроль за соблюдением порядка проведения предвыборной агитации осуществляли организующие выборы избирательные комиссии совместно с Управлением МВД России по Орловской области, Роскомнадзором и другими уполномоченными органами. В списки избирателей на выборах в органы местного самоуправления Орловской области в 2013 году было включено 41 751 человек, из которых в выборах приняло участие 22 147 избирателей, средняя явка избирателей по области составила 53,05 %. При проведении голосования, подсчете голосов избирателей и подведении итогов голосования на избирательных участках присутствовало 125 членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса, 161 наблюдатель, 31 доверенное лицо кандидата, 51 представитель СМИ. В ходе избирательных кампаний 2013 года в соответствующие избирательные комиссии поступило 6 жалоб, из которых лишь одна была признана обоснованной и подлежащей удовлетворению. Так, в избирательную комиссию Становского сельского поселения Орловской области кандидатом в депутаты Становского сельского Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу №9, гражданкой Т. в августе 2013 года была направлена жалоба на действия другого кандидата в депутаты, гражданина М., связанные с нарушением правил распространения агитационного материала. В ходе рассмотрения указанной жалобы избирательной комиссией был установлен факт нарушения ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», жалоба кандидата Т. была признана обоснованной и подлежащей удовлетворению. Кандидату М. было вынесено предупреждение о недопустимости нарушения указанной нормы избирательного законодательства. Кроме этого, в августе 2013 года в районные суды Орловской области было подано 4 заявления о признании незаконным отказа территориальных избирательных комиссий в регистрации граждан в качестве кандидатов в депутаты. Указанные заявления рассматривались судами при участии представителей соответствующих территориальных избирательных комиссий, районных администраций, а также органов прокуратуры. По результатам рассмотрения указанных заявлений были вынесены решения об отказе в удовлетворении исковых требований, решения территориальных избирательных комиссий были признаны законными и обоснованными. Следует отметить, что все избирательные процессы в Орловской области в 2013 году являлись предметом пристального контроля со стороны Уполномоченного по правам человека в Орловской области, а также общественных представителей Уполномоченного в районах области. В целом, работа по подготовке выборов в органы местного самоуправления Орловской области в 2013 году осуществлялась в соответствии с избирательным законодательством. Избирательными комиссиями своевременно выполнялись необходимые избирательные действия, предусмотренные календарными планами мероприятий по подготовке и проведению выборов, были созданы необходимые условия для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации. Говоря о политических правах граждан России, нельзя не затронуть тему участия граждан в мирных собраниях. |
Похожие:
 | ... | | ... |
 | Краткая статистика и анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе | | Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти |
| Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации... | | «Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009... |
| Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи... | | Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека |
| Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных... | | Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по... |