Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год


НазваниеДоклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год
страница8/13
ТипДоклад
filling-form.ru > Туризм > Доклад
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

8. Реализация и защита прав потребителей.
Новые социально-экономические условия, сложившиеся в нашей стране в последние годы, характеризующиеся многообразием форм собственности, рыночными отношениями, свободой предпринимательства, значительным усложнением правоотношений, складывающихся на потребительском рынке, не могли не повлечь изменений в регулирующем их законодательстве, а также в правоприменительной практике.

Такие изменения тем более важны и актуальны, поскольку современный период общественно-политических преобразований в Российской Федерации характеризуется проведением правовой и судебной реформ.

В конечном итоге, все население Российской Федерации является потребителями тех или иных товаров и услуг, поэтому и защита указанных прав является одной из основных задач государства и общества, на пути к процветанию как всего общества в целом, так и благополучию каждого отдельного гражданина в частности.

В России под национальной системой защиты прав потребителей принято понимать совокупность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, полномочия которых определены Законом РФ «О защите прав потребителей». Составляющие эту систему элементы осуществляют весь комплекс работ по формированию и реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Важную роль в обеспечении защиты прав потребителей играет правовое просвещение граждан в данной области. Так, в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О защите прав потребителей», право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в федеральные государственные образовательные стандарты и образовательные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Данная норма соотносится с международными нормами, с Руководящими принципами защиты интересов потребителей, утвержденными резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 9 апреля 1985 года. Целью просвещения и информирования является обеспечение возможности для населения действовать в качестве разборчивых потребителей, а также разработка специальных программ просвещения и информирования для потребителей с низким уровнем дохода и для малограмотных потребителей. Просвещение потребителей рассматривается как часть основной программы обучения (предпочтительно в качестве одного из разделов изучаемых дисциплин).

Защита прав потребителей в Российской Федерации не ограничивается лишь внутригосударственными мерами. Стоит отметить, что Российская Федерация активно участвует в международном сотрудничестве в сфере защиты прав потребителей. Так, 19 мая 2011 года путем подписания решения о создании органа отраслевого сотрудничества СНГ в области защиты прав потребителей, принятого на заседании Совета глав правительств СНГ в г. Минске, был создан Консультативный совет по защите прав потребителей государств-участников СНГ, основной задачей которого является формирование эффективной потребительской политики в государствах – участниках СНГ, включая современные аспекты организации деятельности государственных институтов и общественных организаций в решении актуальных вопросов защиты прав потребителей в соответствии с международными нормами и стандартами.

Правительство Орловской области, Администрации городов, службы города, депутаты областного Совета и городского Совета народных депутатов оказывают самое активное участие в работе по защите прав потребителей. Тесное взаимодействие Орловского областного общества потребителей с Союзом потребителей РФ, контрольно-надзорными органами (Управлением Роспотребнадзора по Орловской области, Управлением по Орловской области ФАС России, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям), Уполномоченным по правам человека в Орловской области, ФГУ «Орловский ЦСМ», Общественной палатой, средствами массовой информации, общественными организациями позволило расширить рамки деятельности по защите прав потребителей, позволило усилить работу по пропаганде и просвещению потребителей.

Основным государственным органом по защите прав потребителей в Орловской области является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Орловской области), которое реализует государственную политику в сфере защиты прав потребителей, осуществляет государственный контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Приоритетными для указанного ведомства в 2013 году оставались мероприятия, направленные на обеспечение защиты законных прав и интересов потребителей, в первую очередь, в таких проблемных секторах потребительского рынка, как жилищно-коммунальные услуги, потребительское кредитование, оказание платных медицинских услуг, образовательных услуг, услуг связи, бытового обслуживания. Особое внимание в этой работе отводилось рассмотрению обращений граждан, поступающих информаций от органов государственной власти, проведению проверок, административных расследований, предупреждению и пресечению правонарушений и применению исчерпывающих мер к недобросовестным продавцам, изготовителям, исполнителям.

За 2013 год проведено около 800 проверок в сфере защиты прав потребителей. При проведении мероприятий по контролю выявлено порядка 4000 нарушений законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере защиты прав потребителей. Соответственно число фиксируемых нарушений норм законодательства о защите прав потребителей в расчете на 1 проверку составило 5,5 нарушений.

Наиболее распространенными нарушениями законодательства о защите прав потребителей продолжают оставаться: отсутствие полной и достоверной информации для потребителей о товарах (работах, услугах), изготовителях и продавцах, информации об обязательном подтверждении соответствия установленным требованиям продукции и услуг, введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товара – 1716 нарушений, или 46,9%.

Количество выявленных фактов недействительности условий договора, ущемляющих права потребителей, составило 457, или 12,5%. Среди нарушений прав потребителей, связанных с включением в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, от общего числа выявленных нарушений ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», преобладают нарушения при оказании туристских услуг – 47,7%, медицинских услуг – 11,8%, оказании бытовых услуг – 9,2%, а также финансовых, образовательных услуг, при заключении договоров о приобретении жилья, при заключении договоров купли продажи товаров по образцам.

В целях защиты потребительского рынка от продукции, не соответствующей обязательным требованиям, обеспечивающим безопасность для жизни и здоровья потребителей, Управлением Роспотребнадзора по Орловской области использовались необходимые ресурсы, опыт и профессиональные кадры. В результате проведения проверок забраковано и снято с реализации 6,7 тонны продовольственного сырья и пищевых продуктов. Вынесено постановлений об административных правонарушениях на общую сумму 2 миллиона 746,01 тысячи рублей.

Стоит отметить четкую тенденцию роста числа обращений граждан по вопросам, связанным с нарушением их потребительских прав. Так, в 2013 году указанных обращений рассмотрено на 13% больше, чем в 2012 году.

Для устранения нарушений прав потребителей в досудебном порядке в адрес хозяйствующих субъектов направлено 830 претензионных материалов о прекращении нарушений в сфере защиты прав потребителей. Дано 1382 разъяснения норм действующего законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В рамках реализации судебной защиты потребителей в 2013 году осуществлялись следующие меры:

- подача исковых заявлений в отношении неопределенного круга потребителей по результатам проведенных надзорных мероприятий;

- подача исковых заявлений в защиту конкретных граждан по их просьбам;

- участие в судах при рассмотрении гражданских дел государственного органа, дающего заключение по делу.

Судебная защита потребителей позволила пресечь неправомерные действия недобросовестных хозяйствующих субъектов и в максимальной степени устранить нарушения прав потребителей при продаже товаров и оказании услуг, в результате чего гражданам возмещен материальный и моральный вред в сумме 1 миллиона 734 тысячи рублей.

В целях обеспечения условий для формирования у населения устойчивых навыков самостоятельного и грамотного поведения на потребительском рынке, значительное место в деятельности органов государственной власти занимает работа, направленная на развитие информирования и консультирования граждан. Информационная поддержка оказывается консультационным центром и пунктами для потребителей, созданных в системе учреждений Роспотребнадзора, в рамках работы общественной приёмной, а также по телефону «горячая линия». Практическая помощь в подготовке претензий и исковых заявлений о защите прав потребителей в суд позволяет гражданам более активно реализовывать свои права на защиту, формировать опыт разумного поведения и грамотных действий.

В целях повышения эффективности деятельности, направленной на защиту потребительских прав граждан в Орловской области, налажено четкое взаимодействие Управления Роспотребнадзора по Орловской области с органами исполнительной власти, местного самоуправления, общественными объединениями потребителей в сфере защиты прав потребителей.

Помимо государственной защиты прав потребителя, немаловажную роль в обеспечении законности в данной сфере играет общественный контроль, и в частности, Орловское областное общество потребителей, высшей целью которого является содействие становлению правового гражданского общества в регионе по средствам консультирования и социально-правового патронажа граждан, по вопросам защиты их законных прав и интересов граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, которую они не могут преодолеть самостоятельно, а также создание системы правовой помощи малообеспеченным гражданам.

Специалистами Общества проконсультировано за 22 года работы организации более 160 тысяч потребителей, в числе которых 80% составляют жители города Орла и 20% - области. Коэффициент полезного действия работы таков: при участии общества потребителей 95% споров или претензий разрешается в досудебном порядке, 1% жалоб со стороны потребителей предъявляются необоснованно, и только 4% заканчиваются подачей искового заявления в суд.

В 2013 г. возросло количество обращений граждан. За 2013 год в общество обратилось более 7000 потребителей Орла и Орловской области. Представляется очевидным, что рост обращений связан со вступлением в силу Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», статьей 20 которого право на получение бесплатной юридической помощи, в рамках государственной системы в области защиты прав потребителей, ограничено лишь вопросами предоставления коммунальных услуг. Споры имущественного характера не включены в Закон и не разрешаются на безвозмездной основе.

Из обратившихся за помощью 80% потребителей воспользовались телефоном горячей линии; на личном приёме было принято - 1560 потребителей. Из числа обратившихся потребителей 34% составляют пенсионеры, 26% - студенты, 40% - рабочее население.

В общественной работе по защите прав потребителя активно используются элементы медиации. При обращении потребителей специалисты проводят переговоры с участием специалистов-экспертов и сторон-участников конфликта. В результате переговоров споры между сторонами урегулируются, то есть решаются в досудебном порядке с меньшими затратами сил и времени.

Тесный контакт и слаженная работа с Роспотребнадзором ускоряет разрешение конфликтных ситуаций на потребительском рынке.

В соответствии с Законом, общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль за соблюдением прав и интересов потребителей, с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Проверки субъектов потребительского рынка Обществом потребителей носят профилактический разъяснительный характер, это своего рода способ просвещения, пропаганды законодательства в области защиты прав потребителей. Указанные проверки осуществляются в точном соответствии с Рекомендациями общественным организациям, утвержденными Советом Союза потребителей РФ (протокол №7 от 05.03.2008 г.). Во время проверок разбираются факты нарушения прав потребителей, проводятся беседы в коллективах предприятий.

В 2013 г. работа с молодёжью являлась приоритетным направлением деятельности общества потребителей, связанной, прежде всего, с реализацией социально значимого проекта «Азбука юного потребителя для воспитанников школ-интернатов, детей – сирот, инвалидов, оставшихся без попечения родителей под девизом «Путевка в жизнь!».

Основными механизмами исполнения проекта были проведенные 20 занятий – просветительских курсов – тренингов в школах интернатах г. Орла и Орловской области по теме «Потребительское законодательство на рынке товаров и услуг», способствующие адаптации воспитанников на потребительском рынке, формированию практических навыков выбора качественного товара, услуги.

Возрастная группа участников – воспитанники школ интернатов от 10 до 17 лет. Одновременно были задействованы воспитатели и учителя. Более 600 учащихся освоили навыки правовой защиты в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей».

Потребительские знания помогают молодым людям свободно выражать свое мнение, позицию по вопросам защиты прав потребителей, не бояться ставить вопросы, на конкретных примерах учиться вести диалог взаимопонимания с бизнес - структурами.

Одно из занятий прошло в ФГУ "Шаховская воспитательная колония УФСИН России по Орловской области". Более 50 воспитанников колонии познакомились с азами потребительского законодательства.

Функции по защите прав потребителя отведены также и органам правопорядка.

В текущем году в подразделения территориальных ОВД по Орловской области поступило около 1400 обращений граждан, связанных с нарушением прав потребителей.

В структуре подразделений УМВД России по Орловской области основная масса таких обращений рассматривается подразделениями полиции по охране общественного порядка (УУП, ПДН, ИАЗ).

Данными подразделениями регулярно осуществляются мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений, направленных на защиту прав граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской деятельности, организацию и выполнению задач по исполнению административного законодательства (оборот алкогольной продукции, нарушение авторских прав, незаконное использование товарного знака, несанкционированная торговля и другие направления).

Правоохранительными органами Орловской области постоянно осуществляется комплекс мер по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Со вступлением в действие с 01.01.2013 изменений Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениях потребления (распития) алкогольной продукции» в части запрета продажи алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах ОВД области проведены мероприятия по пресечению нарушений данной категории.

В рамках проведенных мероприятий в текущем году проверено 180 торговых объектов, пресечено 43 правонарушения из них: по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ – 35, ч.2 ст.14.16 КоАП РФ – 4, ст.14.2 КоАП РФ – 3, ст.9.3.1 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» - 1. Изъято 655 литров пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на общую сумму 55 120 руб. Проведение мероприятий освещено в СМИ, снято 25 сюжетов на данную тематику.

В течение 2013 года на территории области выявлено более 30 преступлений, связанных с незаконным оборотом алкоголя и алкогольной продукции, из них квалифицированных по ч. 2 ст. 327.1 УК РФ – 5, ст. 291 УК РФ – 2, ст. 238 УК РФ – 26. Расследовано и направлено в суд с обвинительным заключением 24 уголовных дела. Выявлено 28 лиц, совершивших преступления. Изъято из незаконного оборота 2679,5 декалитров готовой алкогольной продукции, из них опасной для жизни и здоровья граждан – 27,6 декалитров. Сумма выявленного экономического ущерба по уголовным делам и протокольным производствам составила 2 млн. 952 тыс. руб.

С целью обеспечения защиты прав на объекты интеллектуальной собственности от неправомерных посягательств, на территории области организуются мероприятия по пресечению производства и распространения контрафактной продукции, налажено взаимодействие с фирмами-представительствами держателей товарного знака, обеспечено методическое и практическое сопровождение материалов.

В результате принятых мер в 2013 г. по фактам реализации контрафактной продукции составлен 81 протокол:

- 59 касаются незаконного использования товарного знака (ст.14.10 КоАП РФ);

- 22 протокола фиксируют нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ст.7.12 КоАП РФ).

Из оборота изъято 1157 ед. продукции (одежда, в том числе детская, косметика, часы, CD-, DVD-носители с аудиовизуальными произведениями, компьютерное оборудование с программным обеспечением, бижутерия, галантерейная продукция). Сумма причинённого ущерба составила 4067,99 тыс. руб.

В целях создания единых и равных условий для всех субъектов предпринимательской деятельности осуществляются целенаправленные мероприятия, направленные на оздоровление обстановки на улицах города, в т.ч. по пресечению незаконной организации мелкорозничной торговли без документов.

11 декабря 2013 года в Орловской областной публичной библиотеке им. И.А. Бунина состоялось заседание Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области, посвященное актуальным проблемам защиты прав потребителей в нашем регионе.

Заслушав доклады Орловского областного общества потребителей, Управления Роспотребнадзора по Орловской области, Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Орловской области, ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Орловской области», Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области, Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области, Прокуратуры Орловской области, а также Управления Россельхознадзора по Орловской области, участники Экспертно-консультативного совета отметили большую значимость рассматриваемой темы. Каким бы высоким ни было развитие современного общества, в нем все еще встречаются, и, к сожалению, слишком часто, правонарушения потребительского законодательства. И вопрос о том, каким образом защищать свои нарушенные потребительские права, очень актуален на сегодняшний день, так как вся ценность объявленного и реализованного права может быть в один момент сведена к нулю. И от того, каким образом сможет государство или сам гражданин свое право защитить и восстановить, во многом зависит как процветание всего общества в целом, так и благополучие каждого отдельного гражданина в частности.

Участники Экспертно-консультативного совета были единогласны в том, что основным критерием эффективности системы защиты прав потребителей следует считать возможность быстрого и качественного разрешения потребительских проблем, причем административное или судебное вмешательство должно быть скорее исключением, чем правилом.

На заседании Экспертно-консультативного совета при Уполномоченном по правам человека в Орловской области было отмечено, что реализация национальной потребительской политики и развитие рынка товаров и услуг неразрывно связаны с региональной программой по защите прав потребителей, которая за счет определения в ней согласованного комплекса взаимосвязанных правовых, экономических, социальных и организационных мероприятий направлена на эффективное предупреждение и недопущение  нарушений прав потребителей.

По результатам заседания Совета был определен перечень конкретных мер, направленных на улучшение ситуации с соблюдение прав потребителей:

1. Разработать региональную программу по защите прав потребителей, способствующую повышению уровня потребительской грамотности, формированию у населения устойчивых навыков разумного поведения на потребительском рынке, привитию потребительской культуры, в том числе в части реализации возможностей самозащиты права.

2. Выйти с инициативой к областному Совету о внесении изменений в Закон РФ «О защите прав потребителей»: проработать вопросы регулирования деятельности интернет-магазинов с целью снижения продаж контрафактной и контрабандной продукции, способной нанести вред жизни и здоровью населения; утвердить Перечень товаров запрещенных к продаже через разносную торговлю с целью урегулирования распространения медицинской техники и лекарственных препаратов через передвижные аптечные пункты (киоски) и интернет-сайты, кроме случаев, когда подобные каналы являются филиалами, подразделениями стационарных аптек; внести изменения в текст п.1 ст.23 Закона: «За нарушение предусмотренных статьями 20, 21, 22 и 25 настоящего Закона сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара» с целью повышения ответственности продавца; закрепить кроме судебного и внесудебный (добровольный) порядок компенсации морального вреда посредством внесения изменений в первый абзац статьи 15 Закона, а именно, фразу «Размер компенсации морального вреда определяется судом» дополнить словами «или соглашением сторон» с целью снижения нагрузки на суды;

3. Усилить позицию органов местного самоуправления в системе защиты прав потребителей, изыскав финансовое обеспечение данной функции.

4. Организовать конкурс в средствах массовой информации с номинациями «Лучшее изделие», «Лучший печатный материал (серия, цикл материалов)», «лучший телевизионный материал», «Лучший радиоматериал» по теме потребительского законодательства.

5. Возродить областной конкурс среди учащихся школ, лицеев по теме потребительского законодательства.

6. Сформировать государственный заказ на систематическое консультирование и иную правовую поддержку малоимущих потребителей по потребительскому законодательству.
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Похожие:

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
...

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в ненецком...
Краткая статистика и анализ обращений, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Ненецком автономном округе

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconДоклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за...
Костромской области, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconДоклад о деятельности уполномоченного по правам человека в нижегородской...
Доклад содержит данные о числе поступивших и принятых к рассмотрению обращений и жалоб, результатах их рассмотрения, мерах по реализации...

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconДоклад Эдварс Галины Анатольевны
«Об основном содержании и результатах деятельности Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области за текущий период 2009...

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconО докладе о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году
Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Московской области в 2012 году, в соответствии с пунктом 1 статьи...

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Приморском крае в 2013 году
Статистическая и социологическая характеристика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconДоклад о соблюдении прав человека в оренбургской области и деятельности...
Целью настоящего доклада является информирование органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц, общественных...

Доклад уполномоченного по правам человека в орловской области за 2013 год iconДоклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Ненецком...
Охватывает период с момента утверждения в должности первого Уполномоченного Дульнева Бориса Николаевича (с 18. 10. 2007 года) по...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск